裴新偉

（南開大學周恩來政府管理學院，天津300350）

一、問題的提出

在當代中國的發(fā)展問題中，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。為了應對這一問題，黨的十九大作了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的決策部署，加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的資源投入與人員支持力度，助力鄉(xiāng)村全面振興。“鄉(xiāng)村精英”作為鄉(xiāng)村社會中“精選出來的少數(shù)優(yōu)秀人物”或“能夠施加影響、威望或擁有決定性權力的少數(shù)群體”［1］，在鄉(xiāng)村振興中扮演著不可或缺的角色。因此，在新時代的背景下，精英參與對于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，進而全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有較為重要的意義。

可以發(fā)現(xiàn)，既有關于精英參與的研究已經(jīng)比較全面，對于認識和治理鄉(xiāng)村地區(qū)的精英參與具有一定的積極意義。但是，其中仍然存在如下不足：第一，既有研究對精英參與的產(chǎn)生基礎關注不夠，多數(shù)研究只注意到了精英參與得以產(chǎn)生的鄉(xiāng)村內(nèi)部基礎，忽視了精英參與得以產(chǎn)生的村莊外部基礎。更有甚者完全忽視精英參與的產(chǎn)生基礎，并在此基礎上提出了“精英排斥”這一片面主張。第二，既有研究對惠農(nóng)項目領域精英參與的基本功能鮮為關注。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，惠農(nóng)項目已然成為國家向鄉(xiāng)村地區(qū)輸送資源的主要載體，研究惠農(nóng)項目領域精英參與的基本功能，對于全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有更為重要的價值。有鑒于此，本文以惠農(nóng)項目領域的精英參與為研究對象，在深入分析精英參與得以產(chǎn)生的鄉(xiāng)村內(nèi)部與村莊外部基礎之上，以過程理論為視角，著重分析惠農(nóng)項目領域精英參與的基本功能，以及影響惠農(nóng)項目領域精英參與成效的若干因素。在此基礎上，提出提高惠農(nóng)項目領域精英參與成效的適配路徑，以便為科學治理惠農(nóng)項目領域的精英參與，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供一定的參考與啟示。

二、惠農(nóng)項目領域精英參與的產(chǎn)生基礎

惠農(nóng)項目領域的精英參與，有其特定的產(chǎn)生基礎。因此，本研究從惠農(nóng)項目的供給側（即各級政府）與惠農(nóng)項目的需求側（即村莊內(nèi)部）兩個維度，探討鄉(xiāng)村精英參與惠農(nóng)項目的產(chǎn)生基礎，力證“精英排斥”的片面性與“精英吸納”的必然性。

（一）惠農(nóng)項目的供給側：各級政府需要精英參與

1.壓力型體制下的工作考核制度。

壓力型體制是中國特色的行政體制，“一把手工程”和“一票否決”是其典型的責任實現(xiàn)機制［6］。具體到惠農(nóng)項目領域，在壓力型體制下，惠農(nóng)項目的實施效果成為上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行工作考核的主要依據(jù)，其考核結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的職務升降有著密切聯(lián)系。因此，為了在規(guī)定期限內(nèi)保質保量的完成惠農(nóng)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往傾向于由在物質資源、人際關系和裝備技術等方面具備特殊優(yōu)勢的鄉(xiāng)村精英承接惠農(nóng)項目。一方面，由于鄉(xiāng)村精英具有相對雄厚的經(jīng)濟基礎，當惠農(nóng)項目實施中出現(xiàn)資金短缺問題時，其仍然能夠先行墊資，不至于延誤正常工期；另一方面，惠農(nóng)項目在鄉(xiāng)村地區(qū)的實施，難免會遇到“釘子戶”、“上訪戶”和鄉(xiāng)村混混的干擾［7］，而鄉(xiāng)村精英能夠依靠其強大的經(jīng)濟資本和社會資本予以擺平，從而保證惠農(nóng)項目如期完成。因此，受壓力型體制下的工作考核制度影響，在惠農(nóng)項目的實施中，基層政府往往借助于鄉(xiāng)村精英的力量，以便在“晉升錦標賽”中獲得優(yōu)勝［8］。

2.惠農(nóng)項目的“條塊分割”管理體制。

在后稅費時代，惠農(nóng)項目是上級政府或政府部門通過自上而下的財政轉移支付手段為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賦能，支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段?；蒉r(nóng)項目的資金，無論是使用用途的錨定、撥付時間和額度的確定，以及管理和績效考核方式的選擇，都需要受到上級“條條”政府部門的控制［9］?；蒉r(nóng)項目的執(zhí)行實施和功能發(fā)揮，卻離不開作為農(nóng)村社區(qū)治理主體的“塊塊”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調與配合。但是，由于惠農(nóng)項目資金具有?？顚Ｓ玫奶攸c，作為各類惠農(nóng)項目資金控制主體的各個上級“條條”政府部門，不能也不愿輕易改變惠農(nóng)項目資金的使用用途，從而導致各類惠農(nóng)項目資金之間很難相互配合、調劑余缺［10］，間接為“塊塊”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施惠農(nóng)項目增添了難度。同時，作為惠農(nóng)項目資金控制主體的上級“條條”政府部門，出于確?；蒉r(nóng)項目實施功效、防止資金被違規(guī)使用的考慮，多數(shù)會采取分階段撥付惠農(nóng)項目資金的方式，甚至會根據(jù)惠農(nóng)項目完成后的考核結果再決定資金撥付額度。可以發(fā)現(xiàn)，在惠農(nóng)項目具體實施中，由于上級“條條”政府部門采取分階段資金撥付制度，惠農(nóng)項目的實施主體難以避免需要自己先行墊資開展項目，直接為“塊塊”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹執(zhí)行惠農(nóng)項目增添了難度。因此，在惠農(nóng)項目的“條塊分割”管理體制下，鄉(xiāng)村精英在承接惠農(nóng)項目所需要的配套資金等方面具有極大優(yōu)勢。

3.高成本的信息交流與溝通機制。

總體而言，受控核聚變反應需要的條件異?？量?，需要在高達1億度的高溫下方可進行，可謂是一大技術難關。由于目前仍存在諸多技術限制，受控核聚變技術仍有待完善，不僅如此，建造核聚變電站自身的基建成本及建設周期也是一大重要問題。

愈是現(xiàn)代化的治理體系，信息的交流與溝通在治理過程中的地位就愈加重要。在惠農(nóng)項目的實施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要與村民就惠農(nóng)項目的資助主體、資助期限、資助額度、申請條件和考核要求等信息進行交流與溝通。但是，面對高度分散且數(shù)量龐大的“原子化”個體村民［11］，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔非常高的信息交流與溝通成本。任何一個理性的領導者，在確保組織能夠正常運轉的前提下，都會想方設法降低溝通協(xié)調成本。如在韓國新村運動中，綜合性的農(nóng)協(xié)系統(tǒng)作為政府與民眾之間信息交流與溝通的中介，能夠有效降低交易成本［12］。在中國惠農(nóng)項目的實施中，由于缺少農(nóng)協(xié)組織的對接，加之“村兩委”長期受“去組織化”歷史的影響，已經(jīng)失去了普遍動員農(nóng)戶的能力，在降低組織實施成本上的作用有限［13］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能選擇鄉(xiāng)村精英與其對接，以此達到減少交流與溝通對象的數(shù)量，最大程度降低交易成本的目標。

（二）惠農(nóng)項目的需求側：村莊內(nèi)部需要精英參與

1.普通村民的“原子化”。

改革開放以來，中國農(nóng)村社會持續(xù)快速分化，突出表現(xiàn)在農(nóng)村階層類型多樣化、農(nóng)村居民的利益訴求差異化，以及其價值觀念和生產(chǎn)生活方式的多元化。與此相適應，農(nóng)村居民的個體性逐漸增強，日益成為“原子化”的個人，農(nóng)村社會的組織化程度越來越低，組織難度卻越來越高。具體到惠農(nóng)項目領域，作為“原子化”的普通村民個人，由于經(jīng)濟資本的有限性而無法滿足惠農(nóng)項目對配套資金的要求，由于社會資本的局限性而無法對其他村民進行有效動員，由于技術手段的落后性而無法確保惠農(nóng)項目順利實施，由于風險承受能力的孱弱性而無法承擔惠農(nóng)項目的一系列風險。同時，“原子化”的普通村民個人，沒有意愿也沒有能力自發(fā)組織起來互助協(xié)作。因此，在農(nóng)村社會分化與普通村民“原子化”的背景下，普通村民難以對接惠農(nóng)項目，需要具備特定優(yōu)勢的鄉(xiāng)村精英作為連接惠農(nóng)項目和普通村民的紐帶，通過發(fā)揮“涓滴效應”來帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.農(nóng)村優(yōu)質勞動力向城市轉移。

與農(nóng)村相比，城市的交通網(wǎng)絡更加發(fā)達、生活服務更加便捷，醫(yī)療和教育等公共資源更加豐富。同時，城市可以充分發(fā)揮集聚效應，通過更細致的社會分工創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，以較低的成本投入提供更優(yōu)質的公共服務，從而提高民眾的整體生活水平。因此，城市逐漸成為大多數(shù)民眾追求美好生活的幸福家園。隨著限制人口自由流動的各種政策逐漸松動或取締，大量農(nóng)村優(yōu)質勞動力向城市轉移，其中發(fā)展狀況較好的農(nóng)村優(yōu)質勞動力會選擇進城落戶，從而形成一種以轉移機制為主要構件的農(nóng)村“去階層分化機制”［14］。農(nóng)村“去階層分化機制”的影響總體上是積極的，其性質是進步性的。但是，農(nóng)村優(yōu)質勞動力向城市轉移，老人、婦女和兒童等弱勢群體逐漸成為村莊內(nèi)部的主體成員，村莊內(nèi)部能夠承接惠農(nóng)項目的成員越來越少。

3.農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村精英治理的認同。

傳統(tǒng)中國社會奉行“皇權不下縣”，農(nóng)村基層事務由宗族領袖、鄉(xiāng)村士紳代為管理。由于傳統(tǒng)農(nóng)村是以血緣關系為基礎的熟人社會，宗族領袖和鄉(xiāng)村士紳具有較強的“鄉(xiāng)愿”情結，當村莊普通村民遇到困難時，他們會憑借自身優(yōu)勢及時予以援助。久而久之，傳統(tǒng)中國農(nóng)村便形成了對精英治理的認同甚至是依賴，多數(shù)村民在精英的領導下，只要獲得微薄的收益即可滿足。進入后稅費時代，精英群體仍然比普通村民擁有更多的經(jīng)濟資本和社會資本，能夠更高效地“爭資跑項”，及時、準確把握市場風向，從而帶動村民發(fā)家致富，農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村精英治理的認同延續(xù)至今。同時，隨著打工經(jīng)濟的興起，農(nóng)村居民可以通過外出打工形式掙得更多收入，對于農(nóng)村社區(qū)由誰治理、怎么治理、治理效果的關注度有所下降，間接強化了對存續(xù)已久鄉(xiāng)村精英治理的認同。

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，惠農(nóng)項目領域的精英參與，一定程度上是各級政府、村莊內(nèi)部和鄉(xiāng)村精英等多元主體基于“理性主導”的理性選擇，是當前鄉(xiāng)村發(fā)展階段中的必然現(xiàn)象。因此，有必要分析鄉(xiāng)村精英在惠農(nóng)項目中的基本功能，以及影響其功能發(fā)揮的若干因素，從而為提高精英參與的成效提供決策依據(jù)。

三、惠農(nóng)項目領域精英參與的基本功能

惠農(nóng)項目領域之所以需要精英參與，關鍵在于鄉(xiāng)村精英在惠農(nóng)項目的實施過程中具有重要功能。從過程理論視角來看，鄉(xiāng)村精英在惠農(nóng)項目中的基本功能是爭取惠農(nóng)資源、開發(fā)惠農(nóng)資源、分配惠農(nóng)資源。

（一）爭取惠農(nóng)資源

從當前中國鄉(xiāng)村發(fā)展狀況看，惠農(nóng)資源的有限性與鄉(xiāng)村需求的無限性間的矛盾在長期內(nèi)仍將存在，惠農(nóng)資源在一定程度上已然成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展、增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的稀缺資源。因此，在農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴重的背景下，由于在經(jīng)濟資本、人際關系和信息網(wǎng)絡等方面擁有一定優(yōu)勢，鄉(xiāng)村精英已經(jīng)成為帶領普通村民“爭資跑項”的“領頭雁”，不斷為村莊爭取惠農(nóng)資源。

以參與主體為標準，可以將鄉(xiāng)村精英“爭資跑項”的方式劃分為如下幾種：第一，單個鄉(xiāng)村精英獨立“爭資跑項”。適用于這一方式的惠農(nóng)項目規(guī)模一般比較小，影響“爭資跑項”能否成功的關鍵因素是鄉(xiāng)村精英的人際關系。第二，多個鄉(xiāng)村精英聯(lián)合“爭資跑項”。適用于此種方式的惠農(nóng)項目一般規(guī)模較大且相對復雜，需要多個不同類型的鄉(xiāng)村精英聯(lián)合行動。在此情況下，鄉(xiāng)村精英的實力成為決定“爭資跑項”能否成功的關鍵因素，多個鄉(xiāng)村精英聯(lián)合能夠有效提高成功的概率，從而為村莊爭取更多的惠農(nóng)資源。但是，這一方式容易在多元主體間形成不正當?shù)摹胺掷刃颉保?5］，進而損害普通村民的整體利益。第三，鄉(xiāng)村精英與普通村民聯(lián)合“爭資跑項”。這種方式一般適用于產(chǎn)業(yè)惠農(nóng)項目，而且惠農(nóng)項目的資金額度常常與參與其中的普通村民數(shù)量掛鉤。第四，鄉(xiāng)村精英與基層政府聯(lián)合“爭資跑項”。適用于這一方式的惠農(nóng)項目，要么利潤豐厚，要么利潤微薄。在前種情況下，鄉(xiāng)村精英會主動接近基層政府，從而形成利益合謀。在后種情況下，基層政府則會主動要求鄉(xiāng)村精英參與惠農(nóng)項目，以便完成上級政府下達的任務，從而在“晉升錦標賽”中實現(xiàn)優(yōu)勝。

（二）開發(fā)惠農(nóng)資源

在爭取到惠農(nóng)資源之后，需要對其進行開發(fā)，以便發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的功能。同樣，由于農(nóng)村空心化與鄉(xiāng)村精英具備特定優(yōu)勢等影響，惠農(nóng)資源的開發(fā)也離不開精英參與。

以權力行使方式為標準，可以將鄉(xiāng)村精英開發(fā)惠農(nóng)資源的方式劃分為如下幾種：第一，直接開發(fā)惠農(nóng)資源，即鄉(xiāng)村精英在爭取到惠農(nóng)資源之后，以個人名義對其予以控制與開發(fā)。從物權的角度看，鄉(xiāng)村精英對惠農(nóng)資源享有的只是一種資源使用權。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權演化為“懸浮型政權”的情況下，鄉(xiāng)村精英可以憑借其優(yōu)勢，對惠農(nóng)資源的使用權予以壟斷。鄉(xiāng)村精英壟斷惠農(nóng)資源的使用權，一方面有利于其高效整合惠農(nóng)資源，從而實現(xiàn)規(guī)模效益。另一方面，容易出現(xiàn)精英俘獲現(xiàn)象，降低惠農(nóng)資源開發(fā)的有效性，甚至是引發(fā)普通村民的不滿。第二，間接開發(fā)惠農(nóng)資源，即鄉(xiāng)村精英在爭取到惠農(nóng)資源之后，以集體或組織（多為合作社）的名義對其予以控制與開發(fā)，本人則擔任集體或組織的法人。在此情況下，惠農(nóng)資源最終仍然由鄉(xiāng)村精英控制與開發(fā)。但是，這一方式不僅能夠緩解普通村民對鄉(xiāng)村精英的不滿，而且能夠通過發(fā)揮集體或組織的作用，或多或少地約束鄉(xiāng)村精英的不合理行為，從而有助于提高惠農(nóng)資源的開發(fā)與使用效率。

（三）分配惠農(nóng)資源

在惠農(nóng)項目的實施過程中，鄉(xiāng)村精英在爭取惠農(nóng)資源、開發(fā)惠農(nóng)資源等環(huán)節(jié)起著主導作用。同樣，在分配惠農(nóng)資源的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村精英也起著主導作用，至少能夠對惠農(nóng)資源的分配結果產(chǎn)生舉足輕重的影響。

以雙方的相對利益得失為標準，可以將惠農(nóng)資源的分配結果劃分為如下幾種：第一，偏袒鄉(xiāng)村精英。鄉(xiāng)村精英在惠農(nóng)資源的分配環(huán)節(jié)居于主導地位，故而能夠利用地位之便，甚至是尋租手段獲取超額資源。在此情況下，普通村民容易產(chǎn)生“相對剝奪感”，并通過社會沖突或群體上訪等渠道表達不滿，從而危及社會治理秩序。但是，由于上級政府對惠農(nóng)項目的審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財政的監(jiān)管，以及普通村民對鄉(xiāng)村精英的監(jiān)督，在惠農(nóng)資源的分配結果中，過分偏袒鄉(xiāng)村精英的情況比較少見。第二，偏袒普通村民。在分配惠農(nóng)資源的過程中，鄉(xiāng)村精英具有舉足輕重的影響。但是，最具話語權的主體是各級政府，尤其是惠農(nóng)項目的發(fā)包單位。在偏袒普通村民的資源分配結果中，鄉(xiāng)村精英在承接惠農(nóng)項目過程中投入的各類成本，以及面臨的各種風險都被忽視，不僅無法獲得應有利潤，而且面臨著無法賺回成本的風險。因此，在理性的主導下，鄉(xiāng)村精英可能會對惠農(nóng)項目消極應對，從而導致其滯留于村莊之外的“最后一公里”。第三，分配結果相對公平，即多元主體都從惠農(nóng)項目中獲得了其大概應得的資源，并對分配結果予以認同的一種狀態(tài)。各個主體的利益受損或獲利程度、鄉(xiāng)村精英的個人威望與鄉(xiāng)土情結，以及普通村民的處事邏輯等等，是影響各個主體對資源分配結果公平感知的主要因素。

四、影響惠農(nóng)項目領域精英參與成效的若干因素

馬克思主義發(fā)展觀認為，一切事物的存在與發(fā)展都是有條件的。同樣，鄉(xiāng)村精英在惠農(nóng)項目中發(fā)揮其基本功能也需要條件。因此，有必要分析影響惠農(nóng)項目領域精英參與成效的若干因素，從而為探索提高精英參與成效的適配路徑提供依據(jù)。

（一）爭取惠農(nóng)資源的方式合法性強弱

為了賺取超額利益或不正當利益，在“爭資跑項”階段，鄉(xiāng)村精英往往采取行賄、威脅等非法手段爭取惠農(nóng)資源，從而帶來合法性危機。因此，鄉(xiāng)村精英爭取惠農(nóng)資源的方式的合法性強弱，成為影響精英參與成效的關鍵因素。具體而言，爭取惠農(nóng)資源的方式的合法性包括兩層含義：第一，合法律性，即鄉(xiāng)村精英在爭取惠農(nóng)資源時的參與主體、主要手段等，是否合乎既定的法律法規(guī)；第二，合正當性，即鄉(xiāng)村精英在爭取惠農(nóng)資源時的參與主體、主要手段等，是否合乎情理，是否能夠獲得普通村民對其行為的認可與配合。影響鄉(xiāng)村精英爭取惠農(nóng)資源的合法性的因素紛繁雜陳。就“合法律性”而言，參與主體的個人因素、法律法規(guī)的完備程度、違法違規(guī)的懲罰力度，以及監(jiān)督審計等配套措施的建設情況等，都是惠農(nóng)資源爭取方式的合法性的主要影響因素；就其“合正當性”而言，主要影響因素有鄉(xiāng)村精英的個人威望與鄉(xiāng)土情結，以及普通村民的個體認知等。

（二）開發(fā)惠農(nóng)資源的行為有效性高低

如前所述，在當前中國鄉(xiāng)村發(fā)展階段，惠農(nóng)資源仍然屬于稀缺資源，鄉(xiāng)村精英開發(fā)惠農(nóng)資源的行為的有效性高低，自然成為影響精英參與成效的重要因素。在惠農(nóng)項目領域，鄉(xiāng)村精英開發(fā)惠農(nóng)資源行為的有效性，是指鄉(xiāng)村精英在開發(fā)惠農(nóng)資源的過程中，對惠農(nóng)項目設立計劃和目標的達成程度，直觀表現(xiàn)是惠農(nóng)資源的增減狀況和惠農(nóng)項目目標群體的受益情況。影響這一有效性高低的因素數(shù)目繁多，比較關鍵且普遍的有如下幾個方面：第一，鄉(xiāng)村精英的能力與責任感。一般情況下，鄉(xiāng)村精英的能力與責任感越強，其越能夠有效利用既有的惠農(nóng)資源，并越注重惠農(nóng)項目的長期效益與村莊的整體利益，從而越有利于提升惠農(nóng)項目目標群體的獲得感。第二，普通村民的認知能力、參與能力和對鄉(xiāng)村精英的信任程度。一般情況下，普通村民的認知能力與參與能力越強，對鄉(xiāng)村精英的信任程度越高，越可能配合鄉(xiāng)村精英的行動，從而更有利于提高鄉(xiāng)村精英開發(fā)惠農(nóng)資源的行為的有效性。同時，惠農(nóng)項目與村莊的契合度、基層政府對鄉(xiāng)村精英的支持力度，以及村莊內(nèi)部的各種干擾因素等，也影響著鄉(xiāng)村精英開發(fā)惠農(nóng)資源的行為的有效性。

（三）惠農(nóng)資源分配結果的公平性優(yōu)劣

在惠農(nóng)資源分配中，無論分配結果偏袒于哪一方，都會直接降低惠農(nóng)項目中精英參與的成效。因此，惠農(nóng)資源分配結果的公平性優(yōu)劣，成為影響惠農(nóng)項目領域精英參與成效的最核心因素。具體而言，影響惠農(nóng)資源分配結果的公平性優(yōu)劣的因素有如下幾個：第一，成本因素。任何活動都需要一定的成本投入，鄉(xiāng)村精英爭取、開發(fā)與分配惠農(nóng)資源的活動，也需要一定的成本投入。其中，既包括投入的金錢、貨物等物質成本，也包括投入的社會關系、個人威望和管理才能等難以用市場價格直接表現(xiàn)的無形成本，同時還包括鄉(xiāng)村精英為承接惠農(nóng)項目而放棄的機會成本。第二，風險因素。風險，簡言之是指生產(chǎn)目的與勞動成果間的不確定性。鄉(xiāng)村精英在爭取、開發(fā)和分配惠農(nóng)資源過程中，面臨著不可抗力的自然風險、風云突變的市場風險、政策變動的政治風險和難以周全的道德風險等，任何風險的發(fā)生都會使鄉(xiāng)村精英在承接惠農(nóng)項目中遭受巨大損失。第三，普通村民因素。普通村民作為惠農(nóng)項目的目標受益群體，其在惠農(nóng)項目中的參與程度、貢獻比例和博弈能力，以及對惠農(nóng)項目的認知能力等，都影響著惠農(nóng)資源的分配過程。第四，利益聯(lián)結機制。利益聯(lián)結機制是通過簽訂收益分配合同等相對正規(guī)的形式，將鄉(xiāng)村精英與普通民眾等相關主體的利益聯(lián)結起來，從而實現(xiàn)共同受益的機制。

五、提高惠農(nóng)項目領域精英參與成效的適配路徑

通過分析惠農(nóng)項目領域精英參與成效的影響因素，可以發(fā)現(xiàn)，提高惠農(nóng)項目領域精英參與的成效，需要規(guī)范資源爭取方式以保證其合法性、提高各方參與能力以提高資源開發(fā)的有效性，以及兼顧多元主體利益，以便維護資源分配的公平性。

（一）規(guī)范資源爭取方式，保證資源爭取方式的合法性

作為鄉(xiāng)村精英參與惠農(nóng)項目的首要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村精英爭取惠農(nóng)資源的方式合法與否，直接影響著精英參與的成效。因此，需要規(guī)范惠農(nóng)資源的爭取方式，保證資源爭取方式的合法性：第一，加強惠農(nóng)項目申報主體審查，確保申報主體的合法性。在當前農(nóng)村社會，存在著大量以鄉(xiāng)村混混、地痞流氓和灰黑勢力為代表的負面精英，面對惠農(nóng)項目的巨大利潤，他們往往通過各種手段“爭資跑項”。負面精英的參與，一定程度上有助于惠農(nóng)項目順利實施。但是，負面精英在參與過程中，使用的多數(shù)是威逼利誘、打家劫舍和強買強賣等非法手段。因此，在審查惠農(nóng)項目申報主體時，要堅決將鄉(xiāng)村負面精英排除在外，確保申報主體的合法性。第二，規(guī)范惠農(nóng)項目申報程序。在任何一種惠農(nóng)資源爭取方式中，申報主體都可能在巨大利潤的誘惑下，使用行賄受賄、利用法律的漏洞等不正當手段。因此，需要通過具體化、公開化和透明化等途徑規(guī)范惠農(nóng)項目申報程序，確保資源爭取方式的合法性。第三，完善相關規(guī)章制度，加強對違法違規(guī)行為的懲罰力度。激勵可以分為正激勵和反激勵，反激勵是指通過懲罰的方式，使成員不符合組織要求或目標的行為不再出現(xiàn)，懲罰的力度是影響反激勵效果的重要因素。具體到惠農(nóng)項目領域，由于惠農(nóng)項目往往利潤空間較大，倘若對采取非法手段爭取惠農(nóng)資源的鄉(xiāng)村精英懲罰較輕，其仍然能夠從中謀取非法利益。因此，需要加強對惠農(nóng)項目申請階段違法違規(guī)行為的懲罰力度，并通過規(guī)章制度的形式予以合法律化、制度化。

（二）提高各方參與能力，提高資源開發(fā)的有效性

從一定意義上講，惠農(nóng)資源的開發(fā)過程，就是在鄉(xiāng)村精英的主導下，多元主體進行合作與博弈的過程。因此，提高惠農(nóng)資源開發(fā)的有效性，需要從提高各方的參與能力著手。第一，需要提高鄉(xiāng)村精英調節(jié)糾紛的能力。由于惠農(nóng)項目牽涉的主體多元且利益關系復雜，在惠農(nóng)項目的實施過程中，難免會出現(xiàn)各種糾紛或矛盾。作為惠農(nóng)資源的控制者與開發(fā)者，鄉(xiāng)村精英調節(jié)糾紛的能力，直接影響著惠農(nóng)資源開發(fā)行為的有效性高低。因此，鄉(xiāng)村精英要通過制定糾紛調解預案、樹立個人權威和搞好與普通村民的關系等途徑提升調解糾紛的能力。同時，還需要通過加強對市場與政策的考察，提升自身對惠農(nóng)項目的研判能力。第二，需要增強普通村民的內(nèi)生動力。在當前中國農(nóng)村，惠農(nóng)項目精英參與的主要原因是普通村民的內(nèi)生動力不足。增強普通村民的內(nèi)生動力，最根本措施是發(fā)展教育，特別需要有效落實農(nóng)村九年義務教育，大力發(fā)展針對普通村民的職業(yè)教育。同時，完善村民自治制度，健全村民自治組織，以此提高村民的組織程度，也是增強普通村民內(nèi)生動力的重要措施。第三，需要提高各級政府對惠農(nóng)項目的支持能力。如前所述，惠農(nóng)項目實施過程中會遇到各種糾紛、矛盾或風險，各級政府對糾紛、矛盾或風險的化解能力的強弱，直接影響著惠農(nóng)項目能否順利實施。因此，各級政府要通過加大資金支持、維護鄉(xiāng)村精英的威望，以及對民眾的利益表達及時回應等途徑，加大對惠農(nóng)項目的支持力度。

（三）兼顧多元主體利益，維護資源分配的公平性

在惠農(nóng)項目精英參與的資源分配環(huán)節(jié)，資源分配結果無論是偏袒鄉(xiāng)村精英或是偏袒普通村民，都會出現(xiàn)惠農(nóng)資源分配不公的問題，從而引發(fā)另一方的不滿，消解惠農(nóng)項目的成效。因此，在分配惠農(nóng)資源時，需要兼顧多元主體的利益，努力達到資源分配結果的相對均衡，維護分配結果的公平性。首先，需要切實保障鄉(xiāng)村精英的應得利益。在承接惠農(nóng)項目時，鄉(xiāng)村精英在“爭資跑項”以及資源的開發(fā)、利用和分配等各個環(huán)節(jié)，投入了大量的物質資本、無形資本和機會成本，并為此承擔著自然、市場和政策等多類風險。因此，在分配惠農(nóng)資源時，鄉(xiāng)村精英投入的各種成本和承擔的多類風險都應該折算成其應得利益并予以保障。其次，需要健全利益聯(lián)結機制，多渠道培養(yǎng)鄉(xiāng)村精英的“利他”觀念。惠農(nóng)項目的目標受益群體是普通村民，但是鄉(xiāng)村精英在惠農(nóng)資源分配中居于主導地位，容易發(fā)生侵害普通村民應得利益的問題。因此，需要在切實保障鄉(xiāng)村精英應得利益基礎上，通過簽訂收益分配合同等形式健全利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村精英與普通村民共同受益。同時，還可以通過授予鄉(xiāng)村精英“助農(nóng)大使”榮譽稱號等途徑，培養(yǎng)并激發(fā)鄉(xiāng)村精英的“利他”觀念。最后，需要建立完善的項目信息公示制度?；蒉r(nóng)項目信息及時、全面的公開，不僅有助于防止部分鄉(xiāng)村精英利用位置之便謀取不正當利益，而且有助于提高普通民眾對惠農(nóng)項目的認知，提高其對惠農(nóng)資源分配結果的公平性感知，從而維護分配結果的公平性。

六、結語

惠農(nóng)項目領域的精英參與，根源于鄉(xiāng)村精英在惠農(nóng)項目的實施過程中，發(fā)揮著爭取惠農(nóng)資源、開發(fā)惠農(nóng)資源、分配惠農(nóng)資源等功能?？梢哉f，惠農(nóng)項目領域的精英參與，是鄉(xiāng)村精英、普通村民和各級政府等多元主體基于“理性主導”的理性選擇，是當前中國鄉(xiāng)村發(fā)展階段中難以避免的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村精英在參與惠農(nóng)項目的過程中，可能會出現(xiàn)侵害弱勢群體的利益等精英俘獲現(xiàn)象。但是，上級政府的審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管和普通村民的監(jiān)督，會使得鄉(xiāng)村精英在謀求私人利益的同時，盡量在謀求村莊公共利益與謀求私人利益間達成一種微妙的平衡。同時，在惠農(nóng)項目的實施過程中，還可以通過干預精英參與的過程等方式，提高惠農(nóng)項目領域精英參與的成效，更好地發(fā)揮惠農(nóng)資源在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力方面的作用。因此，社會各界需要正視當前中國鄉(xiāng)村發(fā)展的基本情況，對惠農(nóng)項目領域的精英參與給予更多的寬容，特別需要對資源分配環(huán)節(jié)精英收益比普通村民稍多的表象給予更多的理解，以此調動鄉(xiāng)村精英打通惠農(nóng)項目“最后一公里”的積極性，從而助力鄉(xiāng)村全面振興。