袁鵬，劉瑞霞，俞潔，于海燕，呂純劍，高紅杰*

1.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院流域水環(huán)境污染綜合治理研究中心 2.浙江省生態(tài)環(huán)境預(yù)警及質(zhì)控研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的干擾越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和城市擴(kuò)張加劇了自然河岸植被的破壞，導(dǎo)致了河流水生態(tài)系統(tǒng)退化[1]。河流生態(tài)空間保護(hù)和修復(fù)逐漸引起了各界重視[2]，是“十四五”水生態(tài)環(huán)境管理的重要工作之一，也成為流域治理和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的關(guān)注熱點(diǎn)。《中華人民共和國(guó)水污染防治法》[3]明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，組織開展江河、湖泊、濕地保護(hù)與修復(fù)，因地制宜地建設(shè)沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工程。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》[4]也指出，加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶?！吨攸c(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制技術(shù)大綱》重點(diǎn)提出了強(qiáng)化水生態(tài)空間管控要求，增加了河流緩沖帶生態(tài)恢復(fù)長(zhǎng)度、濕地恢復(fù)面積、水生生物完整性指數(shù)等生態(tài)指標(biāo)，對(duì)各地開展河流緩沖帶生態(tài)修復(fù)提出了新要求。如何在環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，逐步向水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)的方向轉(zhuǎn)變是“十四五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，河湖生態(tài)緩沖帶具有多重生態(tài)服務(wù)功能，是控制非點(diǎn)源污染的最佳管理措施之一，也是新時(shí)期穩(wěn)水質(zhì)、優(yōu)生態(tài)的必然選擇和方向。

1 《指南》編制的背景和意義

浙江省擁有錢塘江、甌江、椒江、甬江、苕溪、運(yùn)河、飛云江、鰲江八大水系，密布杭嘉湖、姚慈、紹虞、溫瑞、臺(tái)州五大平原河網(wǎng)[5]。據(jù)水利部第一次水利普查，浙江省流域面積50 km2及以上河流共865條，各級(jí)河道總數(shù)達(dá)8萬(wàn)多條。近年來(lái)浙江省全面實(shí)施“五水共治”，地表水環(huán)境質(zhì)量改善顯著，但水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，影響水質(zhì)穩(wěn)定的主要污染因子是氮和磷。在點(diǎn)源減排對(duì)水環(huán)境質(zhì)量提升空間有限的情況下，生態(tài)擴(kuò)容的重要性日益凸顯，探索建立系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的治水新路徑已勢(shì)在必行。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)美麗中國(guó)的重要任務(wù)，是不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待的必然要求[6]。優(yōu)化水生態(tài)空間保護(hù)和利用格局，科學(xué)開展河流生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)是提升水環(huán)境承載力和實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容增量的有效手段，對(duì)于恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)人水和諧具有重要意義。

基于推進(jìn)水生態(tài)治理與修復(fù)需求，浙江省于2018年啟動(dòng)“兩河兩湖”生態(tài)緩沖帶劃定和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，同步組織開展技術(shù)指南的編制工作。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，2020年11月正式發(fā)布《浙江省河流生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南(試行)》(簡(jiǎn)稱《指南》)，旨在有效指導(dǎo)各地開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)工作，進(jìn)一步鞏固治水成效，保持水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，切實(shí)提升水生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)服務(wù)功能，支撐2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

傳統(tǒng)意義的河流生態(tài)緩沖帶，即河岸緩沖帶，指河流與陸地之間一定區(qū)域內(nèi)由水生植物、喬灌草等相結(jié)合的立體植被帶，是河流生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，具有阻控面源污染、保護(hù)水質(zhì)、穩(wěn)固河岸、保持物種多樣性等生態(tài)功能[7]。

國(guó)外對(duì)河岸緩沖帶的研究較多，美國(guó)將緩沖帶(conservation buffer strip)定義為利用永久性植被攔截污染或有害物質(zhì)的條帶狀、受保護(hù)的區(qū)域，作為具有廣泛意義的土地利用生態(tài)保護(hù)措施[8-9]。1991年美國(guó)農(nóng)業(yè)部林務(wù)局(USDA-FS)制定了《河岸森林緩沖帶區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)》，將河岸森林緩沖帶(riparian forest buffers)定義為毗鄰水體的具有樹木、灌木和其他植被，維護(hù)河溪岸線完整性的區(qū)域，并將其劃分為3個(gè)不同的空間區(qū)域，近河流區(qū)域、近農(nóng)田緩沖區(qū)域及二者之間的過(guò)渡區(qū)域。在美國(guó)，河岸緩沖帶作為應(yīng)對(duì)非點(diǎn)源污染的最有效工具之一得到了廣泛應(yīng)用[10-12]。河岸緩沖帶凈化機(jī)理可以概括為過(guò)濾和攔截污染物、植物吸收及土壤吸附、反硝化作用3個(gè)方面。研究表明[13-15]，一定寬度的河岸緩沖帶，通過(guò)植被過(guò)濾和攔截，對(duì)徑流泥沙和懸浮物的去除率可達(dá)80%以上，能顯著減少顆粒態(tài)磷污染物；同時(shí)，通過(guò)微生物反硝化作用，對(duì)溶解態(tài)氮的去除率也能達(dá)到60%以上。

在河岸緩沖帶寬度研究方面，從去除面源污染角度而言，主要體現(xiàn)在不同寬度的河岸植被緩沖帶對(duì)降低顆粒物、營(yíng)養(yǎng)元素、農(nóng)藥等物質(zhì)匯入地表水和地下水的作用，以及保護(hù)河流水質(zhì)等方面，通常污染物的去除率與緩沖帶的寬度呈正相關(guān)。緩沖帶寬度的確定有2個(gè)主要途徑：1)通過(guò)野外現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，分析確定河岸植被緩沖帶寬度；2)通過(guò)數(shù)學(xué)模型擬合，計(jì)算河岸生態(tài)緩沖帶寬度。從生物多樣性保護(hù)角度，依據(jù)保護(hù)魚類、鳥類、小型哺乳動(dòng)物和大型野生動(dòng)物棲息地要求，也可提出緩沖帶寬度經(jīng)驗(yàn)值。美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《保護(hù)緩沖帶：緩沖帶、廊道和綠色通道設(shè)計(jì)指南》[8]在總結(jié)了1 400多篇研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從水質(zhì)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、土壤生產(chǎn)力、防護(hù)安全、景觀休閑等方面提出了緩沖帶設(shè)計(jì)原則，應(yīng)用植被過(guò)濾帶模型(VFSMOD)，根據(jù)不同區(qū)域坡度、徑流長(zhǎng)度、土壤質(zhì)地、土地管理因子以及污染物類型，估算緩沖帶所需要的寬度，并提供了基于不同功能考慮的緩沖帶建議寬度：對(duì)于小型溪流，需要在河岸覆蓋灌木、喬木和14 m寬的草地緩沖帶；對(duì)于大江大河，至少將緩沖帶延伸至20 m；在高寬比小于15%的斜坡中，14 m寬的草地緩沖帶可以截留大量顆粒物，當(dāng)斜坡的坡度增加時(shí)，緩沖帶寬度也要相應(yīng)增加；在較為陡峭的斜坡或是土壤滲透能力較差的地帶，緩沖帶寬度需要設(shè)為40 m或更寬，如果緩沖帶建立在黏性土上，則寬度至少需要200 m；當(dāng)緩沖帶以保護(hù)動(dòng)植物棲息地為主要目標(biāo)時(shí)，寬度要根據(jù)所需要保護(hù)的物種而確定，通常最小需要設(shè)置120 m。

在河流岸線生態(tài)修復(fù)研究和實(shí)踐方面，西方國(guó)家在經(jīng)歷100多年河流大規(guī)模開發(fā)利用之后，逐步轉(zhuǎn)向河流岸線保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，并從以水質(zhì)改善為重點(diǎn)拓展到河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)；在生態(tài)修復(fù)尺度上，從溪流和小型河流向流域尺度的整體生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)轉(zhuǎn)變。如德國(guó)在19世紀(jì)30年代提出了“親河川整治”概念，創(chuàng)立了近自然河道治理工程學(xué)，19世紀(jì)80年代開始嘗試河流重新自然化；日本河道整治經(jīng)歷了渠化向擬自然轉(zhuǎn)變的過(guò)程，提出多自然型河川工法，頒布《推進(jìn)多自然型河流建設(shè)法規(guī)》，將河流生態(tài)系統(tǒng)與河畔居民社區(qū)的關(guān)系等作為一個(gè)整體考慮，建設(shè)河流環(huán)境，恢復(fù)水質(zhì)，維護(hù)景觀多樣性和生物多樣性。

我國(guó)河流岸線保護(hù)和生態(tài)修復(fù)涉及城市規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)部門。2006年，原建設(shè)部發(fā)布《城市藍(lán)線管理辦法》(建設(shè)部令第145號(hào))，提出城市藍(lán)線是城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線，由直轄市、市、縣人民政府在組織編制各類城市規(guī)劃時(shí)劃定。2016年，原國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《華北地區(qū)河溪植被緩沖帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程》[16]，提出了河溪緩沖帶不同區(qū)域的寬度，規(guī)定了河溪植被緩沖帶建設(shè)的種類及結(jié)構(gòu)、植被恢復(fù)、營(yíng)造技術(shù)與培育管護(hù)等技術(shù)要求。2020年8月，水利部發(fā)布《河湖健康評(píng)價(jià)指南(試行)》，將岸線自然狀況和河岸帶寬度指數(shù)列為河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3 《指南》編制思路與主要內(nèi)容

《指南》以保障河湖生態(tài)空間、推進(jìn)水質(zhì)長(zhǎng)治久清為目標(biāo)，對(duì)浙江省河流生態(tài)緩沖帶類型、緩沖帶寬度劃定方法、生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施及生態(tài)修復(fù)后的維護(hù)管理進(jìn)行了規(guī)定。主要內(nèi)容包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)與定義、基本原則與技術(shù)路線、河岸帶調(diào)查與問(wèn)題分析、河流生態(tài)緩沖帶劃定、緩沖帶生態(tài)修復(fù)、緩沖帶維護(hù)管理與附錄9個(gè)部分。

《指南》為推薦性技術(shù)文件，適用于各級(jí)河流生態(tài)環(huán)境管理部門，緩沖帶生態(tài)修復(fù)工作實(shí)施部門以及各級(jí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)維等相關(guān)單位指導(dǎo)河流生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)技術(shù)選擇及實(shí)施?！吨改稀分?，將河流生態(tài)緩沖帶定義為由水生植物、喬木、灌木、草等組成的水域與陸地之間具有一定寬度的植被緩沖區(qū)域，起到阻控面源污染、提升水體自凈能力、降低人類活動(dòng)對(duì)河流負(fù)面影響的作用，同時(shí)，污染物排入河流之前采用的人工濕地、養(yǎng)分?jǐn)r截溝渠、生態(tài)圍堰、植草溝等生態(tài)處理措施，由于具有水質(zhì)凈化、降低氮磷污染物入河等作用，也可歸入生態(tài)緩沖帶范圍。河流生態(tài)緩沖帶劃定與修復(fù)應(yīng)遵循依法依規(guī)、統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)優(yōu)先、尊重自然,突出重點(diǎn)、分步推進(jìn),因地制宜、經(jīng)濟(jì)可行的基本原則，按照河岸帶調(diào)查—河流(河段)劃分—寬度確定—生態(tài)修復(fù)—維護(hù)管理的技術(shù)思路，有序、規(guī)范地開展河流生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)。

3.1 優(yōu)先修復(fù)區(qū)域確定

河流緩沖帶生態(tài)修復(fù)尚處于起步階段，宜堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，近遠(yuǎn)結(jié)合，分步實(shí)施?！吨改稀诽岢雎氏仍陲嬘盟吹亍⑺|(zhì)不穩(wěn)定、面源污染較重等區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，包括：暴雨、地表徑流、化肥農(nóng)藥施用、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等非點(diǎn)源污染和水土流失較嚴(yán)重的河流區(qū)域；水質(zhì)下降、氮與磷濃度超標(biāo)、水體富營(yíng)養(yǎng)化較嚴(yán)重的河流及其主要支流；不滿足水功能區(qū)要求的河流及其主要支流；重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域，如飲用水源地保護(hù)區(qū)、重要濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、魚類“三場(chǎng)”(越冬場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng))及洄游通道等保護(hù)區(qū)域等。

3.2 基礎(chǔ)調(diào)查與問(wèn)題分析

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查范圍以河流最低水位線為起點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)河流岸線、河流兩岸600 m范圍內(nèi)土地利用、植被覆蓋、土壤類型與質(zhì)地、地形坡度及特殊保護(hù)區(qū)域等進(jìn)行調(diào)查。從河岸帶周邊生產(chǎn)生活干擾、河岸生態(tài)空間擠占、生境條件破壞等方面進(jìn)行問(wèn)題診斷與分析，為河流生態(tài)緩沖帶劃定、生態(tài)修復(fù)方案總體設(shè)計(jì)提供參數(shù)。

3.3 河流(河段)劃分

河岸帶土地利用狀況是污染物入河的決定因素。根據(jù)河岸帶面源是否直接入河，先將河流(河段)劃分為堤防型河流(河段)和非堤防型河流(河段)。對(duì)于非堤防型河流(河段)，結(jié)合遙感影像及實(shí)地調(diào)研情況，按照河流河岸帶土地利用情況[17]，進(jìn)一步分為城鎮(zhèn)型河流(河段)、農(nóng)田型河流(河段)、村落型河流(河段)和林草型河流(河段)。綜合考慮緩沖帶生態(tài)修復(fù)段實(shí)際操作因素，河流(河段)劃分最小長(zhǎng)度宜在200 m以上。

3.4 緩沖帶寬度推薦

河流緩沖帶寬度確定從功能定位出發(fā)，推薦寬度的確定充分考慮與現(xiàn)有生態(tài)紅線、河湖管理范圍、城市藍(lán)線等空間管控有機(jī)銜接。

堤防型河流(河段)具有防洪堤且堤壩高于河岸帶，不受面源污染直接影響，其緩沖帶寬度主要銜接水利部門河道管理范圍，依據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和GB 50286—2013《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》劃定，寬度為5～30 m。城鎮(zhèn)型河流(河段)區(qū)域，排水系統(tǒng)基本完善，受面源污染直接入河影響較小，主要結(jié)合城市河道藍(lán)線確定其緩沖帶的寬度，功能定位以提供河流生態(tài)空間、減少生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)河流的負(fù)面影響為主。農(nóng)田型河流(河段)緩沖帶功能定位以阻控面源污染為主，確定緩沖帶寬度方法包括現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法和模型模擬法，其中模型模擬法主要采用植被過(guò)濾帶模型，綜合考慮降水強(qiáng)度、岸邊帶地形坡度、土壤類型、植被情況等因子，進(jìn)行緩沖帶寬度與污染物削減模擬計(jì)算，針對(duì)典型河岸帶情景，《指南》提出了緩沖帶推薦寬度值，以便于選擇應(yīng)用。村落型河流(河段)根據(jù)排水系統(tǒng)完善情況，排水系統(tǒng)完善的，緩沖帶劃定以提供河流生態(tài)空間為主要功能定位，寬度結(jié)合河道管理范圍確定；排水系統(tǒng)缺乏或不完善的，參照農(nóng)田型確定寬度。林草型河流(河段)面源污染主要來(lái)自水土流失，其緩沖帶以保護(hù)、自然恢復(fù)為主，《指南》給出了最小推薦寬度。

3.5 緩沖帶生態(tài)修復(fù)

緩沖帶生態(tài)修復(fù)應(yīng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在科學(xué)診斷河流岸線與水生態(tài)問(wèn)題基礎(chǔ)上，確定生態(tài)修復(fù)范圍和修復(fù)目標(biāo)，選擇緩沖帶生態(tài)修復(fù)技術(shù)，實(shí)施修復(fù)工程。生態(tài)修復(fù)目標(biāo)應(yīng)結(jié)合《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》目標(biāo)，與生態(tài)修復(fù)工程績(jī)效目標(biāo)相一致，從河流岸線修復(fù)、水質(zhì)凈化、生物多樣性保護(hù)等方面細(xì)化目標(biāo)指標(biāo)，有針對(duì)性地選擇適宜的生態(tài)修復(fù)技術(shù)與措施。

《指南》綜合河流緩沖帶生態(tài)修復(fù)措施，從空間角度，提出河灘地生態(tài)修復(fù)、陸域區(qū)域生態(tài)修復(fù)、河流濕地生態(tài)修復(fù)、緩沖帶功能強(qiáng)化措施等修復(fù)技術(shù)或措施。從河岸帶功能定位角度，城鎮(zhèn)段強(qiáng)調(diào)結(jié)合生態(tài)景觀、親水空間打造，以恢復(fù)河灘地水生植物與功能強(qiáng)化、自然濕地強(qiáng)化、河岸帶生境營(yíng)造以及硬質(zhì)生態(tài)護(hù)岸改造為主；農(nóng)田段強(qiáng)調(diào)采用養(yǎng)分?jǐn)r截溝渠等梯級(jí)生態(tài)處理，構(gòu)建喬灌草植被緩沖帶，支流、汊港構(gòu)建自然型濕地。緩沖帶生態(tài)修復(fù)應(yīng)倡導(dǎo)本土動(dòng)植物棲息地的構(gòu)建，優(yōu)先選擇土著優(yōu)勢(shì)物種，《指南》附錄總結(jié)了浙江省生態(tài)緩沖帶植被推薦物種生態(tài)習(xí)性和主要用途，為植被選擇提供參考。

4 結(jié)語(yǔ)

河流生態(tài)緩沖帶保護(hù)與修復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，《指南》的提出以浙江省試點(diǎn)區(qū)域研究和應(yīng)用實(shí)踐為基礎(chǔ)，實(shí)施中按照“守、退、補(bǔ)”原則：“守”即強(qiáng)調(diào)底線思維，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先、優(yōu)先保護(hù)，嚴(yán)控河岸帶開發(fā)活動(dòng)；“退”即針對(duì)已經(jīng)侵占的岸線，有計(jì)劃地實(shí)施退出，開展生態(tài)修復(fù)；“補(bǔ)”則是針對(duì)目前無(wú)法實(shí)施修復(fù)的河岸線，通過(guò)采取強(qiáng)化生態(tài)治理與修復(fù)措施，加強(qiáng)河流水生態(tài)系統(tǒng)功能。作為全國(guó)首份省級(jí)層面針對(duì)河流生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)的技術(shù)文件，《指南》的發(fā)布為指導(dǎo)“十四五”水生態(tài)修復(fù)工作提供了重要指導(dǎo)和技術(shù)支撐。下一步將結(jié)合《指南》的實(shí)施，提煉實(shí)用成果，梳理典型案例，總結(jié)形成浙江省河流生態(tài)緩沖帶劃定和生態(tài)修復(fù)技術(shù)模式。