郭聞鶴

(齊齊哈爾市水資源中心，齊齊哈爾 161000)

0 引 言

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為全面掌握自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》(國辦發(fā)〔2020〕12號)，定于2020年至2022年開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。水旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的組成部分，是水利部門負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容。為了落實(shí)2021年1月6日國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第4次全體會(huì)議要求，2021年2月10日水利部水旱災(zāi)害防御司以《關(guān)于做好近期水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查有關(guān)工作的通知》的函，下發(fā)了關(guān)于修訂完善水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查方案工作要求。

依據(jù)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查方案工作要求，黑龍江省成立了水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查小組，并對省內(nèi)各層級在這項(xiàng)工作中承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行了劃分，由縣(區(qū))進(jìn)行水旱災(zāi)害調(diào)查，地市級對縣(區(qū))級提交的調(diào)查成果進(jìn)行審查，并匯總所轄范圍全部數(shù)據(jù)連同本級調(diào)查成果，審核后經(jīng)系統(tǒng)上報(bào)省級層面，省級編制完成黑龍江省洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃圖、黑龍江省干旱災(zāi)害區(qū)劃和防治區(qū)劃圖與相關(guān)文字材料?？h(區(qū))完成的災(zāi)害調(diào)查主要為基本信息表8張，針對基本信息表需求情況和我省情況，編者搜集整理了相關(guān)參考資料，并對其進(jìn)行分析簡述，以期對縣區(qū)填報(bào)工作起到一定的輔助作用。

1 黑龍江省水旱災(zāi)害[1]

該書是一部大型科技著作，1998年由黑龍江科學(xué)技術(shù)出版社出版?！逗邶埥∷禐?zāi)害》共分總論、洪水災(zāi)害、澇漬災(zāi)害、干旱災(zāi)害、減災(zāi)對策五部分，共計(jì)十九章, 總字?jǐn)?shù)達(dá)60萬,并附有約 50萬字的統(tǒng)計(jì)資料一份。

該書給出了黑龍江省水旱災(zāi)害等級劃分標(biāo)準(zhǔn)、同時(shí)給出了1796-1990年間245年的黑龍江省水旱災(zāi)害等級評估，并對新中國成立至1990年的黑龍江省水旱災(zāi)害進(jìn)行了認(rèn)真研究，屬于中國水旱災(zāi)害系列專著之一，對災(zāi)害統(tǒng)計(jì)比較系統(tǒng)，資料數(shù)據(jù)較為翔實(shí)，災(zāi)情記錄較為具體，內(nèi)容豐富且方法科學(xué)，可作為本次我省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃工作的重要參考資料。

2 黑龍江省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告

2003年4月，按照水利部和國家防總有關(guān)要求，黑龍江省成立了山洪災(zāi)害防治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和規(guī)劃編寫組，根據(jù)《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制技術(shù)大綱》和有關(guān)規(guī)劃細(xì)則，開展了黑龍江省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃工作。通過調(diào)查分析全省已發(fā)生的山洪災(zāi)害和氣象、水文、地形地質(zhì)條件，研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)及規(guī)律，在全面進(jìn)行降雨區(qū)劃、地形地質(zhì)區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)山洪災(zāi)害的嚴(yán)重程度，全省劃分了非規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃區(qū)，全省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃區(qū)內(nèi)的小流域單元?jiǎng)澐譃?726個(gè)，治理的小流域單元?jiǎng)澐譃?843個(gè),是首次在全省范圍內(nèi)全面、系統(tǒng)地進(jìn)行山洪災(zāi)害調(diào)查和防治規(guī)劃，其附帶的圖表可水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃工作的重要參考信息。

3 黑龍江省第一次水利普查公報(bào)

根據(jù)國務(wù)院決定，2010-2012年開展第一次全國水利普查，普查時(shí)期為2011年度，其主要內(nèi)容包括河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況、河流湖泊治理保護(hù)情況、水土保持情況和水利行業(yè)能力建設(shè)情況。

此次水利普查為黑龍江水利的一次全面摸底，對我省江河湖泊自然條件、水土資源開發(fā)利用、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行了全方位的了解，其中河流湖泊、水利工程信息可作為我省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；由于其為10年前統(tǒng)計(jì)成果，需要各縣區(qū)在實(shí)際工作過程中進(jìn)行復(fù)核和增減。

4 黑龍江省水資源公報(bào)

黑龍江省水資源公報(bào)(含各地市水資源公報(bào))以水資源量、蓄水動(dòng)態(tài)、水資源開發(fā)利用和水質(zhì)狀況為主要內(nèi)容，是各級政府發(fā)布水資源信息的權(quán)威媒介，也為制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和開展水利科研生產(chǎn)活動(dòng)提供了可靠的支撐。其編制年份較長，參考價(jià)值高，可以反映當(dāng)年的水資源開發(fā)利用情況和長時(shí)段的水資源利用狀況，是最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)信息支撐，同時(shí)也可以作為水旱災(zāi)害評價(jià)的報(bào)表的重要參考，作為旱情評估的重要依據(jù)。

5 洪水風(fēng)險(xiǎn)圖系列成果

2013-2015年重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖省水利廳委托相關(guān)單位編制完成了《哈爾濱市城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖》、《黑龍江省嫩江右岸齊齊哈爾以上(黑)防洪保護(hù)區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖》、《黑龍江省嫩江左岸齊齊哈爾以上(黑)防洪保護(hù)區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖》、《胖頭泡蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖》、《松干右岸哈佳區(qū)(黑)防洪保護(hù)區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖》、《松干右岸佳同區(qū)(黑)防洪保護(hù)區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖》和《松干左岸佳同區(qū)(黑)防洪保護(hù)區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖》。

利用洪水風(fēng)險(xiǎn)圖結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可以制定防洪指揮方案，確定需要避災(zāi)的對象、評價(jià)各項(xiàng)防洪措施的經(jīng)濟(jì)效益，確定布套風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的不同防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并評估洪災(zāi)損失，為水旱災(zāi)害防御工作提供有力的技術(shù)支持。

6 水庫、水閘、堤防等水利工程設(shè)計(jì)和評價(jià)類報(bào)告

自98年大洪水以來，黑龍江省水利水利工程建設(shè)發(fā)展迅速，特別是十二五以來黑龍江省重大水利工程建設(shè)突飛猛進(jìn)，三大江治理工程、胖頭泡蓄滯洪區(qū)工程、尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程、綏化市閣山水庫、穆棱市奮斗水庫工程等重點(diǎn)水利工程以及田間高效節(jié)水灌溉工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造骨干工程、三江平原灌區(qū)及供水工程、重點(diǎn)支流和小河流治理工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)進(jìn)展迅速，為黑龍江水旱災(zāi)害防御打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其相關(guān)設(shè)計(jì)、變更、評價(jià)類和驗(yàn)收類資料可作為水旱災(zāi)害防洪能力和抗旱能力復(fù)核的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

7 結(jié) 語

上述六項(xiàng)已有成果是我省相關(guān)水旱災(zāi)害的重要資料，可在實(shí)際工作過程中有針對性的翻閱查對。水旱災(zāi)害是自然災(zāi)害中風(fēng)險(xiǎn)度較高的一種自然災(zāi)害，其形成成因較為復(fù)雜，難以掌控，需在發(fā)生時(shí)盡力降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，因此水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃成果對未來發(fā)生災(zāi)情時(shí)的參考意義重大，其支撐資料應(yīng)翔實(shí)可靠，水旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)更顯重要。在報(bào)表過程中各縣區(qū)還可參考經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、水利統(tǒng)計(jì)年鑒以及東北大學(xué)旱災(zāi)研究系列成果等，力爭在報(bào)表時(shí)數(shù)據(jù)盡量接近實(shí)際發(fā)生狀況，圓滿完成黑龍江省水旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查任務(wù)。