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(太原學(xué)院 建筑與環(huán)境工程系,山西 太原 030032)

0 引言

工程建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)備工器具投資部分是總投資中特殊的組成部分[1],屬于工程建設(shè)項(xiàng)目積極投資部分,對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)成敗至關(guān)重要。設(shè)備工器具投資項(xiàng)目的實(shí)施既不同于建筑工程部分,歸屬于設(shè)備安裝工程也是不合理的,但是還與建筑安裝工程密切相關(guān);因?yàn)橛行┰O(shè)備、工具、器具不需要完成施工安裝即可形成固定資產(chǎn),有些則需要配合建筑工程施工才能完成設(shè)備采購(gòu)安裝工程項(xiàng)目任務(wù),如設(shè)備基礎(chǔ)、與設(shè)備基礎(chǔ)的連接施工等。

1 設(shè)備采購(gòu)安裝項(xiàng)目及其管理的特殊性

建筑工程以及一般的設(shè)備安裝工程,其施工過程明確,有土木工程施工的顯著特點(diǎn),由人工操作完成的同時(shí),還要使用施工機(jī)械、施工工器具,消耗一定的原材料。

設(shè)備工器具采購(gòu)安裝項(xiàng)目或者通常說的設(shè)備安裝工程甚至可以不稱為工程,有些設(shè)備工器具完成采購(gòu)工作只需要簡(jiǎn)單安置、安放即可投入使用,有些甚至不需要安置、固定,購(gòu)置后直接擺放到某處,便形成資產(chǎn),移交使用[2]。由于設(shè)備工器具采購(gòu)項(xiàng)目完成涉及到采購(gòu)、運(yùn)輸、安裝等環(huán)節(jié),還伴隨有土建安裝與否的不確定性,對(duì)于設(shè)備工器具的施工管理目前沒有比較規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程;很多設(shè)備工器具采購(gòu)安裝項(xiàng)目不同于常規(guī)建筑工程,往往處于整個(gè)單項(xiàng)工程后期,甚至單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收移交后才實(shí)施;實(shí)施過程受場(chǎng)地因素的限制,需要考慮與前期工程配合,不得影響前期已完的土建、裝飾裝修、管線工程及功能等。

大多設(shè)備工器具采購(gòu)發(fā)包人或委托的招標(biāo)代理人由于對(duì)設(shè)備工器具采購(gòu)項(xiàng)目管理規(guī)定的認(rèn)識(shí)深度不夠,對(duì)其管理不能像比較規(guī)范的一般建筑安裝工程進(jìn)行招投標(biāo)、合同簽訂,進(jìn)行施工過程的規(guī)范化管理,往往導(dǎo)致其管理的混亂,影響到項(xiàng)目的組織實(shí)施管理?；诖?結(jié)合某高校某工程類實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、器具采購(gòu)項(xiàng)目案例,剖析伴隨工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的設(shè)備工器具項(xiàng)目部分采用設(shè)備采購(gòu)方式招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)方式簽訂合同進(jìn)行管理的弊端,探討設(shè)備工器具項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝管理模式。

2 設(shè)備工器具采購(gòu)安裝項(xiàng)目案例

某高校某工程類專業(yè)學(xué)院實(shí)驗(yàn)室缺少部分實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施,影響到了實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)境和實(shí)驗(yàn)過程、實(shí)驗(yàn)藥劑存放安全,影響了部分實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的進(jìn)行,需補(bǔ)充一些實(shí)驗(yàn)臺(tái)、試劑架、通風(fēng)柜、防盜藥品柜和實(shí)驗(yàn)課教室座椅等基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)設(shè)施來改善實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)境,確保實(shí)驗(yàn)教學(xué)的順利開展。該實(shí)驗(yàn)室設(shè)備工器具采購(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)于實(shí)驗(yàn)室主體工程、裝飾裝修工程完工后;委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo),據(jù)此簽訂合同、實(shí)施項(xiàng)目。該項(xiàng)目招投標(biāo)階段,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件,按照政府采購(gòu)的要求進(jìn)行了招投標(biāo)。招標(biāo)文件及要求應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)文件及中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(2019年修訂版)為編制依據(jù)。

本項(xiàng)目案例的招投標(biāo)階段對(duì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備工器具采購(gòu)安裝供貨商的選定通過公開招投標(biāo)程序選定。評(píng)標(biāo)要求采用綜合評(píng)分法,要求投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人;評(píng)審因素的設(shè)定包含投標(biāo)報(bào)價(jià)、商務(wù)、技術(shù)以及服務(wù)水平、履約能力等。

招標(biāo)文件內(nèi)容要求投標(biāo)人提供所供貨物的技術(shù)及性能指標(biāo)的詳細(xì)描述,提供針對(duì)本項(xiàng)目所供貨物的制造、安裝、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),提供針對(duì)本項(xiàng)目所供貨物的詳細(xì)交貨清單(為使貨物正常、連續(xù)地使用,提供貨物從采購(gòu)人開始使用所需的完整的備品、備件和工具等清單),提供針對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間進(jìn)度表,提供針對(duì)本項(xiàng)目完善的售后服務(wù)方案和服務(wù)保障措施,提供針對(duì)本項(xiàng)目突發(fā)故障的應(yīng)急處理方案。

除上述技術(shù)方面的要求,招標(biāo)文件內(nèi)容還規(guī)定在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)所提供貨物的樣品進(jìn)行評(píng)審,評(píng)審樣品的制作標(biāo)準(zhǔn)及要求,對(duì)提供用于本項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的證明材料、投標(biāo)貨物主要技術(shù)要求響應(yīng)及偏離情況等進(jìn)行評(píng)審。

為說明問題,僅對(duì)設(shè)備工器具采購(gòu)項(xiàng)目其中實(shí)驗(yàn)室教室中座椅的技術(shù)要求做具體簡(jiǎn)化敘述。招標(biāo)文件對(duì)實(shí)驗(yàn)教室座椅技術(shù)提出了要求,具體內(nèi)容包括:根據(jù)建設(shè)單位實(shí)驗(yàn)教室內(nèi)精裝修工程平面家具布置圖對(duì)座椅的布置形式、實(shí)驗(yàn)室教室內(nèi)各部位座椅數(shù)量、座椅類型選用、座椅的尺寸、座椅的設(shè)計(jì)構(gòu)造、座椅的材質(zhì)、座椅的規(guī)格、座椅的力學(xué)性能及有害物質(zhì)限量等進(jìn)行了詳細(xì)要求。此外,還對(duì)座椅的安裝進(jìn)行了要求,座椅的安裝應(yīng)滿足JGJ57-2000中5.2的要求,座中距不均勻誤差不應(yīng)大于±8 mm,相鄰兩位不整齊誤差不應(yīng)大于10 mm,整排(30座內(nèi))的不整齊誤差不應(yīng)大于40 mm,排距誤差不應(yīng)大于30 mm. 對(duì)座椅的驗(yàn)收要求根據(jù)QB/T2602-2013標(biāo)準(zhǔn)的各性能要求及各試驗(yàn)方法對(duì)座椅進(jìn)行全面驗(yàn)收。

本項(xiàng)目設(shè)備工器具采購(gòu)安裝項(xiàng)目同其他項(xiàng)目類同,經(jīng)招投標(biāo)選定承包人后,簽訂合同,依據(jù)合同以及設(shè)計(jì)文件、相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。

3 問題剖析

由于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程中,某些設(shè)備工器具采購(gòu)、安裝不屬于土建工程,與土建工程不同,加之發(fā)包人所采購(gòu)的設(shè)備、工具、器具類型較多、較雜,其功能要求多樣性;致使設(shè)備工器具的采購(gòu)是需要使用設(shè)備工器具的時(shí)候才啟動(dòng)采購(gòu),確定功能、樣品,提出安裝要求[3],不包含在建設(shè)項(xiàng)目總承包范圍內(nèi),以暫列項(xiàng)目單獨(dú)分包。項(xiàng)目實(shí)施模式一般為專業(yè)分包,與土建工程不在同一時(shí)期實(shí)施;由于項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、規(guī)模相對(duì)整個(gè)項(xiàng)目較小等特點(diǎn),往往導(dǎo)致設(shè)計(jì)任務(wù)不明確,設(shè)計(jì)文件不規(guī)范,出圖手續(xù)不完善;考慮現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不充分,不按通常的建筑設(shè)備安裝工程考慮,按設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)書范本制定招標(biāo)要求,然后簽訂合同、管理安裝過程。

設(shè)備工器具發(fā)包人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),在此類項(xiàng)目管理過程中,往往沒有總承包管理的理念,不執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》(GB/T50358)[4],不套用建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同(EPC)示范文本(GF-2017-0216)[5].本項(xiàng)目從招標(biāo)階段到合同簽訂,再到施工安裝過程,主要考慮和關(guān)注的是設(shè)備工器具的采購(gòu),某些環(huán)節(jié)只是簡(jiǎn)單地提及安裝過程及其要求;從評(píng)標(biāo)打分項(xiàng)目的設(shè)置,到合同條款簽署,對(duì)安裝過程責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利的約定均不明確、不完善[6]。項(xiàng)目招標(biāo)文件中,雖然對(duì)部分設(shè)備工器具安裝做了規(guī)定,并體現(xiàn)在評(píng)標(biāo)方法中,但受種種因素的影響,并不詳細(xì),而且評(píng)標(biāo)得分占比很小。招標(biāo)文件、合同中主要規(guī)定了對(duì)設(shè)備工器具技術(shù)要求,招標(biāo)評(píng)標(biāo)采用設(shè)備工器具采購(gòu)方式,中標(biāo)后所采用的合同范本為設(shè)備采購(gòu)合同。最重要的是,大多合同受此影響,合同條款中規(guī)定了所有采購(gòu)的設(shè)備工器具進(jìn)場(chǎng)后進(jìn)行驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格,支付項(xiàng)目供貨商95%的總費(fèi)用,剩余5%的費(fèi)用待保修期滿支付。

按設(shè)備采購(gòu)模式進(jìn)行招投標(biāo)、簽訂合同進(jìn)行合同實(shí)施管理,承包設(shè)備工器具供貨、安裝工程的承包商實(shí)際上等同于設(shè)備工器具的供貨商,只承擔(dān)了供貨商的合同責(zé)任。此類工程項(xiàng)目的部分設(shè)備還是需要安裝才能使用的,而安裝工程的合同責(zé)任沒有體現(xiàn),如果設(shè)備工器具采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)按照設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)進(jìn)行,只規(guī)定了設(shè)備工器具的質(zhì)量要求,就回避了對(duì)安裝施工過程及驗(yàn)收的規(guī)定。事實(shí)上采購(gòu)安裝工程合同的主要義務(wù)和責(zé)任更在于安裝完工后的安裝工程任務(wù)的完成,而不能認(rèn)為采購(gòu)了合格的設(shè)備,工程項(xiàng)目就履行完了合同[7]。

如果把設(shè)備工器具采購(gòu)、安裝招投標(biāo)、合同的簽訂、履行變?yōu)樵O(shè)備工器具采購(gòu)招投標(biāo)、合同簽訂、合同履行,發(fā)包人將會(huì)在合同履行過程中十分被動(dòng),按招標(biāo)文件、合同約定,只要承包商按招標(biāo)文件要求的設(shè)備工器具工具質(zhì)量等要求供貨到現(xiàn)場(chǎng),經(jīng)監(jiān)理確認(rèn),此后的工作發(fā)包人或發(fā)包人委托的監(jiān)理對(duì)承包商的控制、合同約束就沒有依據(jù)了。造成安裝工程過程、質(zhì)量驗(yàn)收、竣工移交等工作的被動(dòng)。事實(shí)上本項(xiàng)目案例在招標(biāo)過程中沒有明確對(duì)其中座椅工程的安裝過程技術(shù)質(zhì)量要求,只是在原建筑物中有一空白場(chǎng)地,招投標(biāo)階段雖然有圖紙,但由于設(shè)備工器具采購(gòu)安裝工作在整個(gè)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目工程的后期進(jìn)行,前期沒有此部分項(xiàng)目的詳細(xì)方案,前期工程實(shí)施時(shí)將此部分列為暫定項(xiàng)目,以暫列金額解決此部分,以形成一個(gè)完整的單項(xiàng)工程。

本項(xiàng)目案例驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)圖紙手續(xù)不規(guī)范問題,圖紙只是業(yè)主方口頭認(rèn)可的圖紙,由設(shè)備供貨方根據(jù)發(fā)包人意圖比較粗略地進(jìn)行了部分設(shè)備和教室座椅的設(shè)計(jì),沒有經(jīng)設(shè)計(jì)單位辦理審查、審批、出圖手續(xù)。導(dǎo)致施工安裝依據(jù)不明確,監(jiān)理確認(rèn)依據(jù)模糊,驗(yàn)收依據(jù)不充分、不完善;價(jià)款結(jié)算依據(jù)無法律效力,給結(jié)算審計(jì)造成不便[8]。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)才補(bǔ)辦設(shè)計(jì)文件手續(xù),而此時(shí)的設(shè)計(jì)意圖不能充分體現(xiàn)設(shè)計(jì)方專業(yè)設(shè)計(jì)意圖,有些不能按規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì),如建筑功能要求、消防要求等的實(shí)現(xiàn);設(shè)計(jì)與施工的矛盾出現(xiàn),設(shè)計(jì)方案沒有按限額設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn),突破了此部分項(xiàng)目限額投資范圍。不僅給質(zhì)量驗(yàn)收帶來了麻煩,而且投資控制被動(dòng),竣工驗(yàn)收資料的整理被動(dòng),施工過程不僅不能及時(shí)將資料歸檔,而且資料內(nèi)容也矛盾重重。

4 建議與對(duì)策

為保證建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)備工器具項(xiàng)目或工程質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)投資目的,針對(duì)上述問題及原因,提出如下建議與對(duì)策,供同類項(xiàng)目實(shí)施管理時(shí)參考。

設(shè)備工器具采購(gòu)安裝項(xiàng)目需要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,先設(shè)計(jì)、后施工,各階段各環(huán)節(jié)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求設(shè)計(jì)、施工、管理。

設(shè)備工器具采購(gòu)安裝項(xiàng)目的技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)方案中,投標(biāo)人應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)范圍內(nèi)的所有貨物的供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、移交、驗(yàn)收和售后服務(wù)等的全過程進(jìn)行編制。簽訂的合同中技術(shù)目標(biāo)的要求,應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)范圍內(nèi)的所有貨物的供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、移交、驗(yàn)收和售后服務(wù)等的全過程做出規(guī)定。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮投標(biāo)人合同執(zhí)行能力、業(yè)績(jī),包括對(duì)安裝施工的能力和業(yè)績(jī)。

設(shè)備工器具采購(gòu)安裝項(xiàng)目,應(yīng)按設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝一體化即EPC總承包模式進(jìn)行招投標(biāo),進(jìn)行合同簽訂,全過程管理更為科學(xué)合理。