賈廣敏，呂婧玉，班曼曼，李杰如，馬文濤，梁 旭

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008）

《動物檢疫管理辦法》是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的重要組成部分，對規(guī)范全國動物檢疫行為起著重要作用。2010 年修訂的《動物檢疫管理辦法》，規(guī)定內(nèi)容更加詳細(xì)，動物檢疫工作的針對性和可操作性都得到有效增強。但《動物檢疫管理辦法》2010年版自修訂施行已有10年之久，在實際動物檢疫工作中，問題不斷凸顯。本文總結(jié)了《動物檢疫管理辦法》中存在的問題并提出解決建議，以期在今后的修訂工作中能有所借鑒。

1 動物檢疫范圍不明確

《動物檢疫管理辦法》第四條規(guī)定，動物檢疫的范圍、對象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)部制定、調(diào)整并公布。但未見有關(guān)檢疫范圍的規(guī)定，給實際檢疫工作帶來困難。一是對無檢疫規(guī)程的動物是否實施檢疫。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等16個檢疫規(guī)程，并對實驗動物的檢疫監(jiān)管，馬、驢、駱駝、梅花鹿、馬鹿、羊駝等6 種動物的屠宰檢疫作出規(guī)定。《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2018年春節(jié)期間獸醫(yī)領(lǐng)域有關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕3 號）明確規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行動物檢疫規(guī)程，按程序、規(guī)范開展工作，不得為無檢疫規(guī)程動物出具檢疫證明。而2018 年修正的《中華人民共和國野生動物保護法》中第二十七條、第三十三條對應(yīng)當(dāng)依法附有檢疫證明的情形作出規(guī)定。對符合上述規(guī)定的野生動物，無相應(yīng)檢疫規(guī)程的，是否出證，如何出證等問題亟須解決。另外，“參加展覽、演出和比賽的動物”范圍較廣，若申報檢疫的此類動物無相應(yīng)檢疫規(guī)程，是否受理、出證、如何出證需明確。二是檢疫規(guī)程中的適用范圍概念籠統(tǒng)。如《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》中“家禽及合法捕獲的同種野禽”具體包括哪些禽類，一直是困擾基層官方獸醫(yī)的常見問題。此類范圍概念籠統(tǒng)，又無規(guī)范性文件、動物學(xué)分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可供參考，給實際工作帶來不利影響。

建議：明確動物檢疫范圍，出臺與2018 年修正的《野生動物保護法》配套的野生動物檢疫規(guī)程，推薦權(quán)威動物分類標(biāo)準(zhǔn)。

2 配套制度、標(biāo)準(zhǔn)不完善

2.1 缺少執(zhí)法人員管理制度

一是缺乏官方獸醫(yī)管理制度?！秳游餀z疫管理辦法》第五條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。全國一直未出臺配套的《官方獸醫(yī)管理制度》，對官方獸醫(yī)的管理、培訓(xùn)、考核等仍處于停滯狀態(tài)，不利于官方獸醫(yī)的職業(yè)發(fā)展。二是缺乏協(xié)檢員管理制度。《動物檢疫管理辦法》第五條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)檢疫工作需要，可以“指定”獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫。但協(xié)檢員應(yīng)當(dāng)具備什么樣的資質(zhì)條件，協(xié)檢員與官方獸醫(yī)的責(zé)任關(guān)系如何明確，以及協(xié)檢員隊伍工作性質(zhì)的定性和如何管理等問題還沒有明確的管理辦法出臺。

2.2 動物販運經(jīng)紀(jì)人的管理缺乏依據(jù)

一些地方探索對販運經(jīng)紀(jì)人實行登記或備案管理的措施，效果很明顯?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31 號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于強化生豬收購販運管理的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕30號）均對規(guī)范生豬收購販運行為作出部署。但是沒有法律法規(guī)作支撐，實施起來難度很大。

2.3 缺乏種用動物檢疫標(biāo)準(zhǔn)

《動物檢疫管理辦法》第十四條對非乳用、種用動物和寵物產(chǎn)地檢疫作出了明確的要求，但對種用動物、寵物和種用動物精液、卵、胚胎、種蛋供體動物缺少健康標(biāo)準(zhǔn)，種用動物、寵物和種用動物精液、卵、胚胎、種蛋檢疫難以操作。

2.4 缺乏動物產(chǎn)品保質(zhì)期標(biāo)準(zhǔn)

《動物檢疫管理辦法》第二十六條對經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達目的地后直接在當(dāng)?shù)胤咒N換證的條件進行了規(guī)定，其中第二款為“在有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)，且無腐敗變質(zhì)”，但未見保質(zhì)期相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

建議：①配套官方獸醫(yī)管理制度。從官方獸醫(yī)的身份確認(rèn)、職責(zé)要求、培訓(xùn)、考核、獎懲等方面制定與動物檢疫管理辦法相配套的官方獸醫(yī)管理制度，以便對官方獸醫(yī)隊伍的管理。

②明確協(xié)檢員法律地位。一是在修訂的《動物檢疫管理辦法》中明確協(xié)檢員的地位，明確采用聘用、雇傭等形式，確定“指定”的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和方法，以便于基層落實。二是建議《動物檢疫管理辦法》中明確可由協(xié)檢員執(zhí)行產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場操作，先行出具《動物健康證明》類憑證，貨主憑此憑證在各檢疫申報點換取《動物檢疫合格證明》。

③明確動物販運經(jīng)紀(jì)人的管理依據(jù)。建議《動物檢疫管理辦法》中明確對經(jīng)紀(jì)人的管理，提出備案制或明確實施準(zhǔn)入制，違法行為黑名單制等。

④制定種用動物、寵物健康標(biāo)準(zhǔn)。

3 動物產(chǎn)品分銷換證不適應(yīng)現(xiàn)階段要求

《動物檢疫管理辦法》第二十六、二十七條對動物產(chǎn)品分銷換證作出了相關(guān)要求，但食品安全實行分段管理后，動物產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)歸市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，按照新的職責(zé)劃分，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)退出流通環(huán)節(jié)，需要國家出臺新的政策或規(guī)定。

建議：對動物產(chǎn)品不再分銷換證，改由經(jīng)營者開具檢疫信息追溯憑證。

4 動物補檢缺乏可操作性

《動物檢疫管理辦法》第四十條對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動物的補檢條件進行了規(guī)定，但實際檢疫工作中情況復(fù)雜，對臨床健康的牲畜未佩戴畜禽標(biāo)識或佩戴畜禽標(biāo)識不全的，如何處理并未明確規(guī)定。如一概無害化處理不現(xiàn)實，且造成不必要的經(jīng)濟損失；如補檢，因未佩戴畜禽標(biāo)識不符合第四十條規(guī)定的補檢出證條件，對此類動物進行隔離觀察、疫病檢測均無法定出處，不被執(zhí)法相對人理解，也容易給官方獸醫(yī)帶來出證風(fēng)險。對于依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物，怎樣處罰，《動物檢疫管理辦法》第四十條中也未明列，現(xiàn)實操作中，各方觀點不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致同案不同罰現(xiàn)象。

建議對臨床健康、未佩戴畜禽標(biāo)識或佩戴畜禽標(biāo)識不全的動物如何處理、處罰進行明確。如《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 交通運輸部 公安部關(guān)于開展違法違規(guī)調(diào)運生豬百日專項打擊行動的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕20 號）中，對無檢疫證明、無牲畜耳標(biāo)和運輸車輛未備案的生豬，要求在當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下，由貨主負(fù)責(zé)就地就近隔離觀察15 d。建議明確此類動物的補檢條件、流程，出證條件，降低官方獸醫(yī)出證風(fēng)險。

5 屠宰環(huán)節(jié)入場查驗存在交叉

《動物檢疫管理辦法》第二十二條要求官方獸醫(yī)查驗進場動物附具的《動物檢疫合格證明》和佩戴的畜禽標(biāo)識?！掇r(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2015〕18 號）要求落實企業(yè)主體責(zé)任。畜禽屠宰企業(yè)對其屠宰、銷售的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，要建立畜禽進場檢查登記制度，對進場屠宰的畜禽進行索證、臨床健康檢查和登記。基層官方獸醫(yī)任務(wù)繁重，要承擔(dān)很多法定職責(zé)之外的工作，將官方獸醫(yī)從屠宰環(huán)節(jié)入場查驗中解放出來，交給企業(yè)來做，官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)監(jiān)督、抽查，可以提高工作效率，避免人員浪費。

建議：取消屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)入場查驗制度，由畜禽屠宰企業(yè)對進場屠宰的畜禽進行索證、臨床健康檢查和登記，官方獸醫(yī)對其監(jiān)督、抽查。

6 經(jīng)檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品未按動物檢疫合格證明載明信息運輸應(yīng)如何處理未明確

《動物檢疫管理辦法》第四十七條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)到達目的地。如未在規(guī)定時間內(nèi)到達目的地，或者變更目的地運輸，應(yīng)如何處理并無相對應(yīng)的處罰條款，給基層檢疫執(zhí)法人員帶來困惑。

建議：明確未按動物檢疫合格證明載明信息運輸動物、動物產(chǎn)品的相關(guān)罰則，更好地維護畜禽調(diào)運秩序，有力打擊不法分子。