孟 凱

(遼寧省海城市水利事務服務中心，遼寧 鞍山 114200)

1 區(qū)域概況

近年來，由于地下水的過量開采，造成很多區(qū)域地下水位連年下降。農(nóng)村飲水安全工程的實施后，通過有計劃的開采水源和節(jié)水措施的應用，充分利用水資源，提高水資源的利用率，減少地下水的開采量，使地下水得以涵養(yǎng)，從而修復水體環(huán)境，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧相處提供保障[1]。多年來，海城市堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點、綜合治理、建管并重的原則，加強對口銜接，爭取立項、爭取資金，聚積各方面力量，全力推進農(nóng)村飲水安全工作。自2005年以來，共爭取農(nóng)村安全飲水工程項目15個，實現(xiàn)總投資2.12億元，其中國家爭取投資7300萬元，省、市投資12507萬元，海城本級投入393萬元，群眾自籌資金1000萬元，加快實施飲水工程建設，努力解決農(nóng)村飲水不安全問題，服務群眾，保障民生。

目前，海城市現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程258處、水源394個，其中機電深井329眼、大口井46座、水源與城市并網(wǎng)19個，覆蓋355個村和小區(qū)，該區(qū)域自來水普及率達到89%，但還有9.38萬人沒有吃上自來水。然而，由于農(nóng)村自來水工程點多、面廣和重建輕管等情況始終存在，使飲水工程不能充分發(fā)揮其應有的作用。鑒于此，文章全面總結(jié)了工程監(jiān)管工作中存在的問題，為形成有效的工程監(jiān)管機制提出有效的對策建議，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以及全面奪取“飲水安全戰(zhàn)役”的勝利提供有力保證[2-3]。

2 農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管現(xiàn)存問題

2.1 監(jiān)管措施落實不到位

1)項目前期工作不夠細致。近年來，海城市按照“因地制宜、先急后緩、先重后輕、分步實施”的原則，以基本解決飲水困難為目標，嚴格項目前期工作、申報程序、建設程序及資金管理，不斷加大解決飲水不安全問題的工作力度，收到了顯著的效果。但是項目前期工作仍存在不足之處：①宣傳力度不夠，群眾保護水資源、生態(tài)環(huán)境、節(jié)約用水的意識有待提高，破壞水環(huán)境的不良現(xiàn)象仍有發(fā)生；②由于農(nóng)村自然條件復雜，人口居住分散以及受水源條件限制等原因，目前農(nóng)村飲水采用單村、單屯供水或分散供水的工程較多，工程規(guī)模偏小，造成水源工程供水可靠性不高，尤其引泉工程，干旱年份供水保證率不高；③由于受資金限制，供水工程建設標準偏低，一些小的飲水工程缺少水源保護設施及消毒設備等。

2)責任制落實不到位。目前，所有農(nóng)村飲水安全工程都按照工程建設“四制”程序，然而實際管理中仍存在一些不足：①缺少監(jiān)督機制，在實際工作中存在出現(xiàn)問題無人負責的現(xiàn)象；②供水單位內(nèi)部管理制度有待進一步完善，管理水平和服務質(zhì)量有待進一步提高；③產(chǎn)權歸屬需進一步明確，工程管理的科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和合理化水平需進一步提高。

3)質(zhì)量及進度控制不夠嚴格。海城市農(nóng)村飲水工程建設過程中嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度，同時業(yè)主單位也進行不定期的監(jiān)督和管理。工程建設完成后，實行各級驗收通過才能最終交付使用，但仍存在以下問題：①農(nóng)村飲水工程點多、線長、面廣，監(jiān)督、監(jiān)管難度較大，工程施工條件較差，工程質(zhì)量很難控制，尤其是進戶管線，由于是居民自己施工，質(zhì)量很難保證；②受施工占地協(xié)調(diào)、電力設施手續(xù)辦理等影響，導致部分工程工期滯后。

4)群眾參與意識不強。在群眾參與方面，我市嚴格執(zhí)行“一事一議”，取得了良好的效果。但也存在不足：①要進一步增加工程建設的透明度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用；②要進一步發(fā)展和完善以政府投資為導向，群眾投資為重點，社會投資為補充的多元化投資機制；③要進一步加強法律、法規(guī)宣傳工作，增加水源與環(huán)境保護意識。

5)竣工驗收與管理規(guī)范化程度不夠。在竣工驗收方面主要存在以下不足：①要加強單元工程及分部工程驗收環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決；②要加強竣工資料的整理和歸檔管理，做到有據(jù)可查[4]。

2.2 運行管理機制不健全

1)工程更新改造與維修養(yǎng)護經(jīng)費不足。農(nóng)村飲水工程覆蓋面分散、管線長、運營成本高，工程運營困難。目前農(nóng)民普遍存在喝“福利水”的現(xiàn)象，現(xiàn)行水費征收不到位，致使工程維修養(yǎng)護基金缺乏，大部分工程處于帶病運行狀態(tài)而無力修復。

2)管理權移交、落實不到位。工程建后管理薄弱。工程驗收后，雖然辦理了交接手續(xù)，明確了產(chǎn)權，但是有的村民，甚至鄉(xiāng)村領導自主意識不強，仍然存在著工程設施壞了找水利部門負責的現(xiàn)象，管理粗放[5]。

3)管理機構(gòu)設置及管理制度不夠科學、規(guī)范。工程重建輕管現(xiàn)象較為普遍，在維護資金方面投入較少，管理體制不健全、工程產(chǎn)權不清無法形成有效的運行機制。工程管理人員責任心不強且缺少專業(yè)的技術，實際管理過程中較為粗放。管理單位缺少培訓，部分監(jiān)管人員自身素質(zhì)較低，責任心不強，缺乏對工程設備性能的認識，從而導致不必要的設備損壞[6]。

2.3 水質(zhì)保障工作相對薄弱

1)水質(zhì)超標問題突出。根據(jù)海城市水質(zhì)檢測中心提供的數(shù)據(jù)資料，針對258處飲水工程284個水源進行水質(zhì)檢測，共檢測水樣1133個，并結(jié)合2018年部分檢測數(shù)據(jù)(氟超標數(shù)據(jù)以鞍山市自來水公司檢測數(shù)據(jù)為準)檢測結(jié)果為：284個水源中，195個水源水質(zhì)合格，占比68.7%，涉及人口56.72萬人；89個水源水質(zhì)不同程度超標，占比31.3%，涉及人口19.28萬人。其中，89個水源水質(zhì)超標，歸納為四種情況：一是鐵、錳超標27處，占比9.5%，涉及人口7.99萬人；二是氟超標15個，占比5.3%，涉及人口1.63萬人；三是菌類(細菌總數(shù)、總大腸菌、耐熱大腸菌群、大腸埃希氏菌)超標36個，占比12.7%，涉及人口8.70萬人；四是肉眼可見物、鉻、溶解性總固體、渾濁度、總硬度、共計超標26處，占比9.2%，涉及人口4.85萬人。

2)水源保護工作有待加強。農(nóng)村自來水水源井分布廣且分散，周邊常有河流、果樹、養(yǎng)殖區(qū)，易受河水污染、果樹打藥、施肥、養(yǎng)殖區(qū)衛(wèi)生環(huán)境影響，水源保護難度大。水源選址受地形、水質(zhì)、水量、配電、征地等諸多因素影響，給水源保護帶來諸多不便。水源地環(huán)境保護需設置圍欄圈界及設置環(huán)保警示標志，而現(xiàn)狀是水源地50m范圍內(nèi)常有個人用地、建筑物及果樹，圈界工作無法實施，水源地鄰近果樹打藥工作也無法禁止。

3 農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管效率提升對策

3.1 完善工程運行管理體系

農(nóng)村飲水安全工程管理遵循“注重效益、建管并重”的原則，實行“自我維持、以水養(yǎng)水、有償供水”的管理機制。主要采取三種管理模式：①由國家投資建成的單村飲水工程，村集體擁有其產(chǎn)權，采用公開招投標或由村民小組推選管理員的方式承包管理。②對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村且由國家投資建設的集中飲水工程，產(chǎn)權歸屬國家，建立用水合作組織并由受益村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出代表實行管理，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專門管理機構(gòu)及水利管理部門管理；由國家和公司投資建成的跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲水工程，產(chǎn)權誰投入誰所有，公司負責管理。③城市供水管網(wǎng)延伸的飲水工程，由城市供水公司負責管理[7]。

3.2 建立維修管護基金計提機制

1)加強農(nóng)村飲水安全工程維修管護。為確保農(nóng)飲水工程長期效益的發(fā)揮，逐步建成農(nóng)村飲水安全工程管護基金計提管理制度，按一定比例從水費收益中提取管護基金，實現(xiàn)工程以收促養(yǎng)良性發(fā)展，各縣在制定工程供水水價時要考慮此項費用的計列。

2)維修管護基金實行專戶專管。維修管護基金按時繳納到縣飲水安全工程維修管護基金專用賬戶，由縣級農(nóng)村公共供水管理機關負責使用管理?？h級財政、水行政主管部門負責監(jiān)督、審定本縣上年度維修管護基金計提、使用情況，并向群眾、供水經(jīng)營單位公示維修基金收繳、使用、節(jié)余情況。

3)維修管護基金實行?？顚Ｓ??？h級財政、水行政主管部門負責監(jiān)督管護基金的使用，保證工程運行管理安全和維護資金的規(guī)范使用。維修管護基金主要用于農(nóng)飲水工程更新改造、日常維護、大修等支出，對出現(xiàn)資金截留、貪污、挪用、私分的，依據(jù)實際情況給予行政處分或批評教育，直至追究法律責任，造成經(jīng)濟損失的給予賠償。維修管護獎優(yōu)罰劣原則，根據(jù)管護基金計提和使用管理辦法將管護考核結(jié)果作為資金安排的主要依據(jù)，考核不合格的原則上不予安排下一年度的維修管護資金，同時問責主要供水單位責任人的責任；同等條件下對考核結(jié)果優(yōu)秀的優(yōu)先給予維修管護資金支持。

3.3 建成社會監(jiān)督約束機制

1)實行嚴格的的取水許可制度、自治管理制度、衛(wèi)生許可制度等，供水前供水單位必須在水行政主管部門辦理取水許可證、供水單位資質(zhì)證書、衛(wèi)生許可證，合理開采和保護水資源，并向社會公布相關證書辦理情況。加強對蓄水池、管網(wǎng)等設施的消毒處理，在水質(zhì)、衛(wèi)生達到要求的條件下方可投入運行，從業(yè)人員經(jīng)過培訓、體檢合格并辦理健康證方可上崗。

2)建立定期養(yǎng)護維修制度和規(guī)范的檔案管理制度。定期檢修工程機電設備、消毒清洗蓄水池、巡查供水管網(wǎng)，及時解決存在的問題保證工程安全運行。做好生產(chǎn)運行報表、財務報表、運行工作日志、水質(zhì)檢測記錄、設備維修記錄和水源變化記錄等，安排專人管理資料且保證資料真實完整。

3.4 加強水質(zhì)保障與水源保護

1)針對農(nóng)村飲水安全工程點多面廣、水質(zhì)檢測能力弱、建設標準低等問題，按照布局合理、全面覆蓋、統(tǒng)籌資源的原則，實行工程建設、水源保護、水質(zhì)評價“三同時”制度，分期分級提升水質(zhì)保障能力，建立從“源頭→水廠→用戶”的水質(zhì)保障執(zhí)法環(huán)境和水質(zhì)檢測監(jiān)測保障體系，切實保障農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)，同時建立完善的農(nóng)村飲水安全數(shù)據(jù)庫及信息共享機制，確保供水安全。

2)建立以水質(zhì)監(jiān)測防疫站為技術負責的水質(zhì)監(jiān)測中心，以集中供水站為依托，分區(qū)域設立監(jiān)測點，定期檢驗和監(jiān)測出廠水、水源和管網(wǎng)末梢水值。落實水質(zhì)監(jiān)測體系的機構(gòu)、人員、任務、責任、儀器設備和經(jīng)費，并實現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準確及時，確保體系的高效運作。

4 結(jié) 論

海城市農(nóng)村飲水水源點多、量大、分布范圍廣，水質(zhì)影響因素多，管理難度大，管理工作任重道遠，對此仍需各部門、各鎮(zhèn)村共同努力才能保障飲水工程長久發(fā)揮效益。對此，可以從以下角度入手：積極協(xié)調(diào)科研部門，研究水質(zhì)超標解決方案；采取與城市管網(wǎng)并網(wǎng)，解決水質(zhì)水源保護；強化鎮(zhèn)村兩級政府農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)管職責；做好宣傳工作，提高群眾飲水安全意識與水源保護意識；統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)相關部門開展農(nóng)村飲水安全水源保護工作；加大工程立項與資金爭取力度，分期分批做好農(nóng)村飲水工程的后續(xù)維修養(yǎng)護，增設水質(zhì)處理及消毒設備，更換濾料、管網(wǎng)維修等；進一步加強水質(zhì)檢測工作，嚴把質(zhì)量關，同時加快海城市農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心檢測資質(zhì)申辦工作，提供第一手水質(zhì)檢測資料等。