朱振輝，劉 凱

(1.中共阜陽市委黨校；2.阜陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 阜陽 236008)

堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國所作的戰(zhàn)略抉擇。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過創(chuàng)新國家治理體系、提升治理能力體系來適應(yīng)中國現(xiàn)代社會快速發(fā)展的時代要求，達(dá)到完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進(jìn)程。國家治理現(xiàn)代化關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，它是一個系統(tǒng)宏大的戰(zhàn)略工程，是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各方面，需要全體中國人民的智慧凝聚和協(xié)力共治。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)勢，不斷推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的順利前行。

一、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作要為國家治理現(xiàn)代化提供服務(wù)

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線要為國家治理現(xiàn)代化提供服務(wù)，這是時代的呼喚，歷史的必然，具有充分的理論依據(jù)、客觀需要和時代要求。

(一)馬克思主義的統(tǒng)戰(zhàn)原理是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義政黨為了實現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量去戰(zhàn)勝敵人而結(jié)成的政治同盟。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來”的戰(zhàn)略策略。列寧在十月革命時期將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論應(yīng)用到社會革命的實踐領(lǐng)域。中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)原理，形成了具有中國特色的統(tǒng)戰(zhàn)理論。中國共產(chǎn)黨的第二次代表大會討論通過了關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案，第三次代表大會討論了國共兩黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性，抗日戰(zhàn)爭時期我們黨提出了建立全民族的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，解放戰(zhàn)爭時期我們黨提出了建立廣泛的民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。中國共產(chǎn)黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，領(lǐng)導(dǎo)中國人民打倒帝國主義和封建主義，戰(zhàn)勝一切反動勢力，建立了新中國，最終實現(xiàn)了民族的獨立和人民的解放。社會主義建設(shè)時期我們黨提出了建立社會主義的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，集中力量建設(shè)社會主義現(xiàn)代化。統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同的歷史時期具有不同的中心任務(wù)和中心工作。中國共產(chǎn)黨在新時代提出實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，到建國一百周年把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這就決定了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作和重要任務(wù)要為強國夢提供力量支撐。

(二)新時代社會主要矛盾的發(fā)展變化是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的客觀需要

社會的主要矛盾決定著社會的主要任務(wù)，決定著執(zhí)政黨治國理政的策略制定和政策執(zhí)行，同時決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作和中心任務(wù)。在民主革命時期，反帝反封建是社會的主要矛盾，決定了這一時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作和任務(wù)就是集中力量反對帝國主義和封建主義?？谷諔?zhàn)爭時期，中日民族矛盾是社會的主要矛盾，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心任務(wù)就是團結(jié)全民族力量，打倒日本帝國主義。解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作就是聯(lián)合一切進(jìn)步力量，打敗國民黨反動派，建立獨立民主的新中國。新中國建立后社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化的需求與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，這一時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作和中心任務(wù)就是要動員全體人民，凝聚共識齊心協(xié)力服務(wù)于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，更多地創(chuàng)造社會財富滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需求。黨的十八大之后我們進(jìn)入了新時代，中國特色社會主義建設(shè)取得了巨大成就，社會主要矛盾也隨之發(fā)生了改變。當(dāng)下社會的主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。人們對美好生活的追求更加迫切，而社會治理中所能提供的制度供給和服務(wù)效能則明顯不足，這就客觀需要我們在經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。在解決新時代的社會矛盾中就要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才、智慧、力量的獨特優(yōu)勢，將國家的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的效能優(yōu)勢。

(三)新時代“中國之治”的創(chuàng)新發(fā)展是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的時代需求

實踐產(chǎn)生并檢驗著理論的創(chuàng)新和發(fā)展。在民主革命時期，我們黨不能在全國范圍進(jìn)行治國理政，只能在根據(jù)地范圍內(nèi)發(fā)布政令、制定法律，動員民眾開展“治理實踐”，為新中國的建設(shè)和治理提供了寶貴的經(jīng)驗。新中國成立以來尤其是改革開放四十多年以來，我們國家的經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化。2010年以來經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。人們對精神文化生活質(zhì)量的要求不斷提高，渴望社會更加公平正義，民主法治更加真實管用。社會發(fā)展的同時，各種風(fēng)險和矛盾也在日益積累，有時還表現(xiàn)得異常突出。中國的迅速崛起，引起了西方社會的關(guān)注甚至是一些國家的不安，干預(yù)、遏制和打壓中國的言行不斷出現(xiàn)?！芭_獨”分裂勢力活動頻頻，國家的完整統(tǒng)一任務(wù)愈加繁重。在這種歷史大背景之下，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史偉業(yè)時間上更加緊迫、任務(wù)上更加繁重、治理上更加困難。這就需要中國共產(chǎn)黨在治國理政上高舉中國特色社會主義旗幟，走一條創(chuàng)新發(fā)展的“中國之治”的新路。黨的十九屆四中全會專門對國家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。堅持和完善中國特色社會主義制度，制定科學(xué)完備的治理體系，提升扎實高效的治理能力，這是黨中央的戰(zhàn)略部署，也是做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時代課題。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“凝聚共識、匯聚力量，畫出最大同心圓”的優(yōu)勢功能，積極服務(wù)于國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。

二、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢

(一)新時代大統(tǒng)戰(zhàn)格局適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求

國家治理現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)是一個問題的兩個方面，治理的過程也是建設(shè)的過程。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)和手段，現(xiàn)代化強國的建設(shè)是治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和結(jié)果，二者辯證統(tǒng)一于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中。

實現(xiàn)黨的重大戰(zhàn)略形成了統(tǒng)戰(zhàn)工作的大格局和新特點。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨和國家工作大局中的重要一環(huán)，是中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的大戰(zhàn)略，新時代的統(tǒng)戰(zhàn)呈現(xiàn)出以下特點。

一是統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)格更高。新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)和工作是放在現(xiàn)代化強國建設(shè)的全局高度認(rèn)識的，它是各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的重要的日常工作，規(guī)格更高；二是統(tǒng)戰(zhàn)對象更廣泛。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體有全體社會主義勞動者、建設(shè)者、愛國者，以及擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者。新階段的工作重點還要關(guān)注新階層新生代力量，形成最大公約數(shù)，對象更廣泛。三是目標(biāo)任務(wù)更重。新時代我們國家正處在一個百年未有之大變局的歷史時期，要推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中國夢，任務(wù)更加艱巨。四是工作范圍更廣。新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)涵的廣度和深度更進(jìn)一步發(fā)展，團結(jié)范圍廣，工作領(lǐng)域大，從政治領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防、外交等各個領(lǐng)域；從國內(nèi)到海外，形成了空前廣泛的大聯(lián)盟，具有空前的廣泛性。五是統(tǒng)戰(zhàn)體制更順。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，各級政府大力支持、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)、依法依規(guī)齊抓共管的工作格局，體制機制更加理順。新時代大統(tǒng)戰(zhàn)的格局和特點有利于國家治理現(xiàn)代化制度體系的完善和能力體系的提升。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要求我們黨做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。我們的政府機構(gòu)做到民主治理、科學(xué)治理、依法治理。社會公民做到民主參與、科學(xué)參與、依法參與。堅持民主、科學(xué)、依法的原則要求，離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的參政議政、協(xié)商民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)勢發(fā)揮集中體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線人才多、共識齊、力量大等方面。創(chuàng)新完善國家治理體系，推進(jìn)形成各領(lǐng)域的治理能力，既能發(fā)揮制度的優(yōu)勢又能體現(xiàn)治理的效能，才能彰顯中國特色社會主義制度的成熟和完善。

(二)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢集中體現(xiàn)為凝聚共識形成制度體系

國家治理現(xiàn)代化首先推崇的是制度之治。習(xí)近平總書記指出:“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！雹倭?xí)近平談治國理政(第一卷)［M].北京:外文出版社，2017:105.治國理政必須以制度為依據(jù)，制度對于國家來說是基礎(chǔ)性和根本性的問題。國家治理現(xiàn)代化中的治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體，治理體系是治理能力的前提和依據(jù)，系統(tǒng)完善的治理體系是現(xiàn)代政黨治國理政的基本依據(jù)，缺少制度依據(jù)僅憑經(jīng)驗治國理政，社會不會長治久安。

國家治理現(xiàn)代化的制度體系是各方共識的智慧結(jié)晶?，F(xiàn)代化建設(shè)中形成的中國特色社會主義制度內(nèi)在地包含著根本制度、基本制度和重要制度，由一系列制度體系所組成。制度體系的范圍極為廣泛，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、軍事、外交等不同領(lǐng)域、不同部門和不同主體。創(chuàng)制系統(tǒng)的制度規(guī)范需要人們按照法定的權(quán)限、法定的程序和步驟進(jìn)行民主協(xié)商，凝聚共識，生成對大家都有約束力并為眾人自覺遵守的規(guī)范條文。作為制度體系，微觀到單位內(nèi)部規(guī)定，宏觀到國家治理制度，既要系統(tǒng)全面，又要協(xié)調(diào)配合，沒有集體智慧的凝聚就不可能形成。

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的服務(wù)優(yōu)勢突出地體現(xiàn)在通過凝聚共識，畫出最大同心圓，促成國家治理體系的形成。黨的十九屆四中全會提出要建立的制度體系是指黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家做主制度體系、中國特色社會主義法治體系、行政體系、社會主義經(jīng)濟制度、先進(jìn)的文化制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等所組成的體系。形成這個制度體系就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，政黨政治的作用，通過協(xié)商民主等方式保障人民群眾廣泛而有序的參與，匯集全體中華兒女的智慧，凝聚各方共識，形成國家治理創(chuàng)新體系。

(三)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的實踐優(yōu)勢集中體現(xiàn)為匯聚力量提高治理水平和能力

國家治理現(xiàn)代化更強調(diào)治理能力現(xiàn)代化。馬克思主義認(rèn)為認(rèn)識世界的目的在于改造世界。人們的認(rèn)識將隨著實踐的深入不斷推進(jìn)，理論將隨著社會實踐的發(fā)展不斷豐富和完善。中國共產(chǎn)黨人治國理政的制度完備和能力提升也將隨著國家治理的深化改革實踐日趨成熟和完善。國家治理現(xiàn)代化要重視制度之治，更強調(diào)制度的效能，強調(diào)治理水平和治理能力的提升。

“一分部署，九分落實”是治理能力現(xiàn)代化的實踐要求。習(xí)近平總書記指出:“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面?！雹僦醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部.奮力開創(chuàng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面［J].求是，2021，(2).在社會治理問題上我們黨一向重視實際問題的解決。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民全面深化改革，敢趟深水區(qū)，敢啃硬骨頭，“解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革”。②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編［M].北京:黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2019:7.這些成就的取得都是在黨中央的戰(zhàn)略部署下，狠抓落實的結(jié)果。“說”和“做”是“一”和“九”的關(guān)系，治理能力現(xiàn)代化重在落實與實踐。

治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志是將制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)行結(jié)果的高效能。黨的十九屆四中全會所確立的系統(tǒng)完整的治理體系，必須通過黨統(tǒng)領(lǐng)各方，協(xié)調(diào)一致，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，擼起袖子真抓實干，逐項落實。既要立足微觀，又要把控宏觀。注重全面系統(tǒng)，協(xié)調(diào)共進(jìn)，將制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)效能，實現(xiàn)科學(xué)、民主、依法執(zhí)政。發(fā)展社會主義民主政治，提高依法治國、依法執(zhí)政能力，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，鞏固全民的共同思想基礎(chǔ)，滿足人民日益增長的美好生活需要，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，確保人民軍隊忠實使命，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，推動構(gòu)建人類命運共同體，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線通過尋找最大公約數(shù)，匯聚磅礴力量，促成制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化。國家治理體系現(xiàn)代化是個系統(tǒng)全面、復(fù)雜艱巨的全民族工程，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧和力量支撐。新時代的大統(tǒng)戰(zhàn)格局能有效地適應(yīng)多元、多樣和多變的國家及社會治理的需求。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢，就要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持大團結(jié)、大聯(lián)合的方針，凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值優(yōu)勢，努力做好“人心”的工作。同時，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線利益整合的功能，依法照顧好維護好各方的利益，將民主黨派、無黨派人士、新階層人士及各方代表人士團結(jié)在黨的周圍，凝聚海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，匯聚磅礴的力量，促成治理體系的制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化。

三、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的辯證關(guān)系，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項工作與國家治理現(xiàn)代化的偉大實踐結(jié)合起來，按照“中國之治”的戰(zhàn)略部署，凝心聚力扎實推進(jìn)。

(一)堅持和完善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化優(yōu)勢發(fā)揮的根本前提

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義的顯著優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會《決定》指出“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略任務(wù)，決定了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線服從服務(wù)于黨的中心工作和中心任務(wù)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是在國家治理體系中體現(xiàn)黨總攬全局、統(tǒng)領(lǐng)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系居于統(tǒng)領(lǐng)地位，在國家治理能力中，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平發(fā)揮著決定性作用。

歷史經(jīng)驗證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。堅持和完善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo)，就是抓住推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，就能統(tǒng)攬“四個偉大”、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險考驗。我們要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，就必須牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚共識匯聚力量，創(chuàng)新制度形成效能，向著中華民族偉大復(fù)興、向著人民更加美好的生活目標(biāo)奮力前行。

有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的服務(wù)功能，堅持完善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo)。一是黨員干部要強化制度意識，維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，提高推進(jìn)“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作的能力和水平。二是黨委政府要堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》，理順統(tǒng)戰(zhàn)工作體制，研判社會發(fā)展動態(tài)，講究統(tǒng)戰(zhàn)工作藝術(shù)，關(guān)注新生代力量，做好新的階層人士工作，進(jìn)一步鞏固擴大新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線。三是在統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)部，把加強思想政治引領(lǐng)，弘揚核心價值觀，廣泛凝聚共識作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的中心環(huán)節(jié)，以共識促團結(jié)，以團結(jié)聚力量，有效推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。

(二)堅持全面依法治國，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化優(yōu)勢發(fā)揮的制度保障

習(xí)近平總書記指出:“必須全面推進(jìn)依法治國，密織法律之網(wǎng)、強化法治之力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”①中共中央宣傳部.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要［M].北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019:96.法治的實質(zhì)在于要求人們按規(guī)矩辦事。依法治國就是在國家治理中用法律管權(quán)管事，要求人們自覺遵守法律，行使權(quán)力履行義務(wù)，形成公平公正和諧順暢的社會秩序。歷史實踐證明，法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，既是國家治理的有效方式，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的有力保障。全面依法治國是我們黨在新的歷史時代將法治從戰(zhàn)略全局的高度進(jìn)行布局思考，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強的制度保障。

國家治理現(xiàn)代化中的制度體系，內(nèi)在地包含法治體系。法治體系是以國家意志體現(xiàn)的，以權(quán)力義務(wù)為主要內(nèi)容的，由剛性規(guī)范的體制機制保障運行的制度體系，它是國家治理體系中最具特色的重要組成部分。制度體系外延更為廣泛。在價值取向方面，現(xiàn)代國家制度體系與法治體系在公平、正義、秩序、效率上有著一致的要求，在治國理政實踐中，需要法治體系作有力保障。

堅持全面依法治國，必然要求統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展、統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作機制都要在法治的軌道上運行。為此，一是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政方略，樹立憲法、法律權(quán)威，理順《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》與法治體系的關(guān)系，充實完善統(tǒng)戰(zhàn)條例的實施細(xì)則，堅持法治原則，做到統(tǒng)戰(zhàn)工作依法依規(guī)。二是堅持完善中國特色的政黨政治，在政治實踐中發(fā)揮參政議政、民主協(xié)商、凝聚共識的獨特優(yōu)勢，制定完善民主政治制度體系，保障監(jiān)督制度運行，檢驗各項制度在國家治理中的落實程度和治理效能。三是在統(tǒng)戰(zhàn)日常工作中，各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要講規(guī)則講誠信，按法治的原則和法治精神處理各方關(guān)系，在解決各類矛盾問題、化解社會風(fēng)險危機中求同存異、凝聚共識，依法辦實事、開新局。

(三)發(fā)展鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化優(yōu)勢的著眼點

工農(nóng)聯(lián)盟是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢地動山搖。當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化中首先要關(guān)注工農(nóng)和發(fā)展工農(nóng)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。工業(yè)和農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的兩大支柱，工人和農(nóng)民為國家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代城市的快速發(fā)展，上億新生代農(nóng)民工在默默奉獻(xiàn)。農(nóng)民和工人作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，他們是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的社會主義勞動者和建設(shè)者，是當(dāng)代國家治理和社會治理的基本主體和依靠力量。

鞏固發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟，提升工業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的治理水平是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本抓手。經(jīng)過70多年的艱辛發(fā)展，我們擁有完整的工業(yè)體系和工業(yè)門類。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就。脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利使我們徹底解決了溫飽，全面建成小康社會。但是在現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，我們也面臨著發(fā)展的瓶頸制約。工農(nóng)城鄉(xiāng)都存在著諸多的矛盾問題和風(fēng)險危機，需要動員廣大工人農(nóng)民的有序參與，發(fā)揮他們的智慧和能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)的社會治理，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)在發(fā)展中治理，在治理中發(fā)展?！懊褡逡獜?fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署”。①中共中央宣傳部.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)問答［M].北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2021:262.鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)工農(nóng)的優(yōu)勢，一要深化工農(nóng)戰(zhàn)略合作關(guān)系，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新格局。二要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，動員社會各方力量，將城市的資金、人才、技術(shù)、管理資源等向農(nóng)村傾斜和轉(zhuǎn)移，東部發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援中西部農(nóng)村，解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展中的深層次問題，實現(xiàn)發(fā)展與治理的同步推進(jìn)。三要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線獨特優(yōu)勢，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興等方面提供切實有效的幫扶措施，從根本上解決三農(nóng)問題。

(四)化解社會風(fēng)險危機，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化優(yōu)勢的側(cè)重點

化解風(fēng)險危機構(gòu)建和諧社會是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。世界是矛盾的統(tǒng)一體，社會就是一個充滿著各種矛盾和問題的關(guān)系總和，我們每天都是在解決舊問題又面對著新問題。通過良法善治構(gòu)建和諧社會，是我們國家治理和社會治理所要達(dá)到的理想狀態(tài)。這要求我們做統(tǒng)戰(zhàn)工作要注重協(xié)調(diào)好各團體、各階層及其所聯(lián)系群體之間的關(guān)系，分工合作理順情緒，防范化解風(fēng)險危機。

當(dāng)今社會的風(fēng)險危機在不斷地增加，改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我們面對的社會日趨復(fù)雜。全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境改變，自然災(zāi)害頻繁，糧食水源減少，公共危機突發(fā)，如新冠病毒的流行等。社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入分配不公平，新生階層多樣化，認(rèn)識差異多元化，矛盾訴求多重化等等。諸多的風(fēng)險危機有的源于自然，有的出自人為，如果我們不能應(yīng)對解決，就會引起社會動蕩，阻礙我們的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

新時代全面深化改革，破解難題化解風(fēng)險危機，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的側(cè)重點。為此，一要樹立安全發(fā)展的新理念，聚智匯力制定出應(yīng)急對策，“建立完善共建共治共享的社會治理新體制”。②黨的十九屆五中全會《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M].北京:學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2020:123.二要綜合運用政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的“五治”融合的方式方法③陳一新.“五治”是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化基本方式［J].求是，2020，(3).，在社會生活中細(xì)化落實，充分彰顯國家強大治理效能。三要積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人多智廣力量大的優(yōu)勢特點，聯(lián)系所在群體梳理網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)對風(fēng)險危機，化解風(fēng)險矛盾，筑牢國家安全發(fā)展的銅墻鐵壁。

(五)激活社會發(fā)展動力，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化優(yōu)勢的著力點

國家治理的過程也是改革發(fā)展的過程。治理與改革目的在于克服發(fā)展的瓶頸因素和阻礙因素，獲得發(fā)展的新動能和新突破。激活社會發(fā)展動力，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的重要著力點?，F(xiàn)代科技管理的創(chuàng)新應(yīng)用推動生產(chǎn)力發(fā)展的新突破，促使生產(chǎn)方式和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域催生新階層，新階層壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的新生力量。面對新的形勢，黨中央適時提出了“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾蝿?wù)。通過深化供給側(cè)改革，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。④《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本［M].北京:人民出版社，2020:45.這些激活社會發(fā)展動力的戰(zhàn)略舉措離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線主體作用的充分發(fā)揮。

“5G時代是年輕人創(chuàng)新發(fā)展的時代，是一個大有可為的歷史機遇期?！雹萑珖刹颗嘤?xùn)教材編審指導(dǎo)委員會.新時代 新思想 新征程［M].北京:人民出版社、黨建讀物出版社，2019:172.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢，“實施創(chuàng)新驅(qū)動，激活社會發(fā)展動力”。⑥朱宗友，朱振輝，李全文.新發(fā)展理念在安徽的生動實踐研究［M].天津:天津人民出版社，2020:224.一要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育武裝年輕人，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)年輕人，凝心聚力激發(fā)年輕人干事創(chuàng)業(yè)的熱情；二要在政治上和生活上關(guān)心關(guān)愛年輕人的成長，注重新生代新階層的培養(yǎng)，運用靈活方式最大限度地求同存異尋找共同點，畫出最大同心圓；三要建立完善創(chuàng)新發(fā)展的激勵機制和獎勵機制，為青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金技術(shù)和寬松環(huán)境，解急濟困激活社會發(fā)展創(chuàng)新的內(nèi)在動力。

(六)夯實國家安全屏障，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化優(yōu)勢的落腳點

“民以安為樂，國以安為興。安全問題關(guān)系人民的幸福安康，關(guān)系國家的生存發(fā)展”。①中宣部理論局.中國制度面對面［M].北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2020:164.當(dāng)前國際局勢波譎云詭，國際環(huán)境復(fù)雜敏感，西方敵對勢力對我們進(jìn)行滲透、破壞、遏制和打壓，試圖打斷我們民族復(fù)興的歷史進(jìn)程。國內(nèi)全面深化改革進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)，在政治領(lǐng)域、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、黨的建設(shè)等領(lǐng)域都存在著重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，筑牢國家安全屏障，就成了新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的落腳點?！霸诜婪陡黝愶L(fēng)險挑戰(zhàn)時，我們要更加注意防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險”。②本書編寫組.中國共產(chǎn)黨簡史［M].北京:人民出版社、中共黨史出版社，2021:496.針對美國的全方位打壓，我們給予堅決的反制；對于美國等西方國家政客利用新冠病毒疫情“污名化”中國，我們給予了堅決的揭露和批駁；對于香港爆發(fā)的“修例風(fēng)波”及對“一國兩制”的挑戰(zhàn)，我們堅定地采取了“愛國愛港者治港，反中亂港者出局”的法治應(yīng)對；對于“臺獨”分裂和外國干涉勢力，我們劃出了不容逾越的紅線，不惜一切代價堅決捍衛(wèi)國家統(tǒng)一。這些事關(guān)國家安全的風(fēng)險問題都是國家治理的工作難題，統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢的充分發(fā)揮就應(yīng)該落腳到統(tǒng)籌兩個大局，做好兩件大事上。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程中，我們要高揚愛國統(tǒng)戰(zhàn)大旗，“堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路”，③習(xí)近平談治國理政［M].北京:外文出版社，2014:200.貫徹《中華人民共和國國家安全法》，筑牢國家安全屏障。為此，一要在黨中央的部署下，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和實施辦法，用制度照顧好同盟者的利益，凝心聚力做好“人心”的工作；二要做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人事制度，團結(jié)港澳臺同胞和海外僑胞，打擊恐怖勢力，堅決反對分裂分化的言行；三要落實治理體系提升治理能力，切實處理好政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞的和諧關(guān)系，匯集磅礴力量構(gòu)筑安全屏障，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。