欣 華

中央農(nóng)村工作會(huì)議日前在北京召開。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重， 舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

我國即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。 在這一歷史節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記的重要講話傳遞出哪些新信號(hào)？ 2021年乃至“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作重要抓手是什么？

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看， 民族要復(fù)興， 鄉(xiāng)村必振興。

北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜說，做好“三農(nóng)”工作對(duì)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)意義重大。 農(nóng)業(yè)在任何時(shí)候都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，具有“壓艙石”作用，對(duì)穩(wěn)定低收入人群的生計(jì)有重要作用。

2020 年，全國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”， 特別是在遭遇新冠肺炎疫情影響下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)起到了重要作用。 專家認(rèn)為，今后我國在構(gòu)建新發(fā)展格局的新征程上， 農(nóng)村的發(fā)展空間巨大、大有可為。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長唐忠說， 與發(fā)達(dá)國家相比我國農(nóng)村人口占比依然較高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，還有不少農(nóng)民收入在“平均數(shù)”以下，收入有待進(jìn)一步增加。 新發(fā)展階段要解決好城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等問題， 才能在2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

“翻開世界各國現(xiàn)代化歷史，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都告訴我們，能否處理好農(nóng)村這一頭一定程度上決定著我們現(xiàn)代化的成敗。 ”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心改革試驗(yàn)研究室副主任劉俊杰表示， 長期以來城市這條腿長、農(nóng)村這條腿短的問題突出，如果不能讓鄉(xiāng)村同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化，民族復(fù)興也無從談起。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。習(xí)近平總書記在會(huì)上指出，要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

吉林省吉林市農(nóng)民在運(yùn)糧車上整理收割的水稻 新華社發(fā)

“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移

習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

重心轉(zhuǎn)移是不是意味著脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)束了？ 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果， 做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要手段是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興， 反之推進(jìn)好鄉(xiāng)村振興也將促進(jìn)脫貧成果的鞏固和拓展。 ”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說，脫貧攻堅(jiān)積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒應(yīng)用推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5 年過渡期。 過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。 對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整， 合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

“防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制在鄉(xiāng)村振興階段還要繼續(xù)完善，且監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)到戶到人，目的是及時(shí)采取有針對(duì)性的幫扶措施， 預(yù)防返貧情況發(fā)生。 ”汪三貴說。

脫貧攻堅(jiān)期間， 有960 萬農(nóng)村貧困人口通過易地扶貧搬遷“拔窮根”。 北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦說，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段是就業(yè)，可通過優(yōu)化規(guī)范脫貧攻堅(jiān)階段的公益崗位， 升級(jí)改造扶貧車間， 以高質(zhì)量發(fā)展提供更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

習(xí)近平總書記指出， 要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。

在連續(xù)6 年全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上高水平的當(dāng)下， 習(xí)近平總書記為什么還要如此諄諄告誡？

一些專家認(rèn)為， 我國水稻、 小麥自給率達(dá)100%，但耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，耕地退化加劇。 隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)耕地資源更加緊缺。

黃季焜說，農(nóng)產(chǎn)品既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量，今后要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)稻米、小麥種植，同時(shí)解決飼料糧需求和進(jìn)口不斷增加的問題。 耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，既要做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，也不能忽視中低產(chǎn)田改造， 充分發(fā)揮土地的潛力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

“現(xiàn)在所說的糧食安全實(shí)際是食物安全——隨著人們生活水平提升，對(duì)于肉蛋奶等需求增加，對(duì)飼料糧的需求將持續(xù)增加。 ”唐忠表示，要確保糧食安全優(yōu)先序，把“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略落到實(shí)處。

專家還表示， 保障糧食安全要加大扶持力度，解決好農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性問題，健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。 要深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以釘釘子精神加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做的事千頭萬緒。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。 其中，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是習(xí)近平總書記提出的一個(gè)具體要求。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說， 近年來城市生態(tài)文明建設(shè)取得長足發(fā)展， 城市工業(yè)污染和生活污染治理成效很大， 但與之相比， 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)還有一些差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工作基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)仍不到位。 同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染，包括畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥污染等亟須下大氣力治理。

“我們要全面建設(shè)生態(tài)文明，短板不克服，生態(tài)文明建設(shè)的成績是不穩(wěn)定的。 ”常紀(jì)文說，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)已成為國家生態(tài)文明建設(shè)的短板之一，必須大力加強(qiáng)。 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治后，也將提升國家的整體生態(tài)環(huán)境容量。

一些專家提醒， 在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中要科學(xué)合理、因地制宜地推進(jìn)。 一些人口相對(duì)集中居住的地方可以搞污水集中處理， 但一些人口相對(duì)分散的地方就要結(jié)合具體情況， 采取既符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求、又體現(xiàn)地方特色和優(yōu)勢(shì)的舉措，建設(shè)生態(tài)美、百姓富的美麗鄉(xiāng)村。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村， 在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力， 注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。

對(duì)此， 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長程郁認(rèn)為， 繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，要解決好水、電、路、氣、網(wǎng)、熱等對(duì)邊遠(yuǎn)村組的供應(yīng)保障， 切實(shí)保障農(nóng)村生活質(zhì)量的提高，加快交通、水利、倉儲(chǔ)、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，有效支撐農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局且投入巨大的工程，如果沒有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，最終損害的還是農(nóng)民利益。 ”劉俊杰說，實(shí)際工作中要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、 無規(guī)劃不建設(shè)， 保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性，科學(xué)規(guī)劃空間布局，合理確定鄉(xiāng)村規(guī)模，注重完善鄉(xiāng)村社區(qū)功能。

黃季焜表示，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，各地鄉(xiāng)村情況不同，不能“一刀切”，要缺什么補(bǔ)什么，尤其要注意傾聽地方意見。 符合農(nóng)民意愿的工程項(xiàng)目，農(nóng)民會(huì)愛護(hù)，也愿意投入。