鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計學(xué)院 丁鑫 陳翔翔

引言

黨的十九大報告指出，2020 年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會，扶貧工作目前已經(jīng)進入攻堅、決勝階段。對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，可以說，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助是最根本的精準(zhǔn)扶貧。近年來，在《教育規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，學(xué)生資助工作得到全方面落實，工作成效十分明顯。我國各類高校資助人數(shù)從2004 年的1246.2 萬人增加到2018 年的4387.89 萬人，資助人數(shù)增長3.5 倍；資助金額從2004 年的114.6 億元增加到2018 年的1150.3 億元，增長了近10 倍[1]。然而在全面建成小康社會的背景下，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助公平和效率問題也被社會各界關(guān)注。因此探索家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助效益評價，對后期實施精準(zhǔn)資助，完善資助政策具有重大意義?；诖?，筆者采用發(fā)放網(wǎng)上調(diào)查問卷的形式，將YGY 在校大學(xué)生作為研究對象，調(diào)查研究資助政策實施的效益評價。本次研究共收取2000份調(diào)查問卷，有效問卷1900 份，采用Spss17.0 軟件對樣本進行分析。

1 研究設(shè)計

1.1 調(diào)研設(shè)計

高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的實施，可以有效緩解家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的生活和學(xué)業(yè)壓力、培養(yǎng)正確的社會觀、人生觀、價值觀，有利于促進社會公平正義，實現(xiàn)貧困家庭脫貧。習(xí)近平總書記在脫貧攻堅戰(zhàn)中多次指出，精準(zhǔn)資助是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重要途徑。為了能夠客觀評價YGY 資助政策實施效果，本文將從資助的價值效益、資助的精準(zhǔn)效益、資助的經(jīng)濟效益和教育效益四個層面進行研究。

1.2 調(diào)研對象

本次調(diào)查問卷選擇了YGY2000 名在校學(xué)生作為研究對象，以7 個二級學(xué)院為發(fā)放單位，共發(fā)放2000 份調(diào)查問卷，回收1900 份，有效率達到95%，問卷中男生比例73.23%，女生比例26.77%，在校生中，大學(xué)一年級學(xué)生占46.61%，大學(xué)二年級學(xué)生占32.61%，大學(xué)三年級學(xué)生占20.78%，符合統(tǒng)計要求。

2 研究結(jié)果與分析

問卷發(fā)布的《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助效益研究》的結(jié)果顯示，YGY 大學(xué)生近85%十分了解資助政策；全校對各類資助政策滿意率達到93.3%，整體上看，YGY 各類資助政策有效地資助貧困大學(xué)生群體，也得到了大學(xué)生的支持和肯定，促進了社會教育的公平。根據(jù)上述調(diào)研設(shè)計，本文將按照資助的價值效益、資助的精準(zhǔn)效益、資助的經(jīng)濟效益、資助的教育效益開展研究。

2.1 資助的價值效益分析

在本次的調(diào)研中，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中對資助政策了解的達到80.5%；在各類資助評議的結(jié)果中表示基本滿意的達到93.3%（圖1）；在關(guān)于身邊同學(xué)獲得獎助學(xué)金同學(xué)合理的使用問題上，92.05%的同學(xué)認(rèn)為合理，沒有高消費，基本上是用于學(xué)費和生活費。

圖1 各類獎助學(xué)金評選滿意度調(diào)查

YGY 調(diào)查對象中，32.71%的同學(xué)獲得過助學(xué)金；獲得助學(xué)金的同學(xué)中達到98.88%的同學(xué)認(rèn)為助學(xué)金在一定程度上可以促進學(xué)業(yè)完成，其中86.04%的同學(xué)認(rèn)為助學(xué)金在很大程度上促進學(xué)業(yè)完成；沒有獲得助學(xué)金的同學(xué)主要原因是申請的名額有限制，申請條件未達到；在獲得助學(xué)金后，71.59%的同學(xué)花費在日常生活上，25.68%的同學(xué)用于學(xué)費上。（具體可見圖2）

圖2 YGY 助學(xué)金使用途徑統(tǒng)計圖

獎學(xué)金是用于獎勵在校學(xué)習(xí)成績優(yōu)異學(xué)生的，在此調(diào)查中全校有405 人獲得獎學(xué)金，占調(diào)查人數(shù)的21.16%；獲得獎學(xué)金的同學(xué)中，81.66%的同學(xué)用于自己的生活費和學(xué)費，或者用于學(xué)習(xí)資料的購買；獎學(xué)金中一部分國家勵志獎學(xué)金是為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)立的，學(xué)校的特困補助、校級補助都會適當(dāng)向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。

2.2 資助的精準(zhǔn)效益分析

汪三貴、郭子豪（2015）研究中指出，扶貧工作主要包括有精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶等方面的精準(zhǔn)考核[2]。目前資助的工作重點以“精準(zhǔn)”為核心，本文將按照精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶分析YGY 資助效果。

基于實際調(diào)研情況，開展了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定調(diào)研，認(rèn)為完全符合和基本符合的占比達到68.65%，認(rèn)為部分同學(xué)被評為貧困生與實際不符合的占比達到12.23%，說明雖然YGY的家庭經(jīng)濟困難精準(zhǔn)認(rèn)定工作取得了積極的成效，但調(diào)研數(shù)據(jù)表明，YGY 還存在一定的精準(zhǔn)認(rèn)定缺失，存在“假”貧困現(xiàn)象。

在關(guān)于是否因家庭經(jīng)濟困難而影響學(xué)業(yè)的調(diào)查中，63.64%的同學(xué)認(rèn)為沒有因為家庭經(jīng)濟困難而中斷學(xué)業(yè)，說明大部分同學(xué)可以負(fù)擔(dān)得起在校的基本經(jīng)濟支出；26.65%的同學(xué)是由于經(jīng)濟困難影響學(xué)業(yè)，但是由于獎助學(xué)金等各項資助政策的實施，緩解了經(jīng)濟壓力。

2.3 資助的經(jīng)濟效益分析

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近85.96%的同學(xué)認(rèn)為，在較大程度上，獲得各類獎助學(xué)金有助于促進他們的學(xué)業(yè)完成。說明各類資助政策的實施，切實為家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供了基本保障，減輕了家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的每月生活費一般情況下是低于非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，本文從學(xué)費、生活費、課外興趣班、娛樂項目上調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近71.73%的同學(xué)將獲得的各類資助用于生活費，25.56%的同學(xué)用于學(xué)費，2.24%的同學(xué)用于課外興趣和提升班。

2.4 資助的教育效益分析

本調(diào)查中獲取的是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“課余學(xué)習(xí)時間”，用以研究個人的學(xué)業(yè)發(fā)展，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，課余時間用于學(xué)習(xí)超過兩小時的占比達到41.64%，1～2 小時的占比達到50.16%，說明各類資助政策的實施，激勵了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生更加努力學(xué)習(xí)，回報社會。

為便于調(diào)研家庭經(jīng)濟困難學(xué)生思想道德素質(zhì)，本文設(shè)置關(guān)于在地鐵上看到老弱病殘孕的行為問題，98.64%的同學(xué)會選擇主動讓座，說明當(dāng)代大學(xué)生的思想道德素質(zhì)整體性較高。在全面發(fā)展的理念下，學(xué)校越來越重視對學(xué)生的思想政治教育，學(xué)校和社會也應(yīng)該更加關(guān)心和幫助這部分同學(xué)，使每一位同學(xué)能在溫暖友好的氛圍下健康成長。

3 調(diào)研政策建議

在發(fā)展性資助理念的推行下，精準(zhǔn)資助政策為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供物質(zhì)保障，使貧困生切實感受社會的關(guān)愛和支持。筆者通過資助的價值維度、資助的精準(zhǔn)維度、資助的經(jīng)濟維度、資助的教育維度四個層面分析，得到了YGY 的資助體系有待進一步完善和提高，筆者將以貧困理論、效率理論、正義理論為依據(jù)，提出針對性的對策與建議。

加快資助立法進程，提高扶貧效率。在依法治國的背景下，高校資助頻繁出現(xiàn)監(jiān)督機制不到位、責(zé)任體系不健全等問題，筆者建議加快資助立法進程，以法律的形式約束學(xué)生資助工作。各地區(qū)民政部門在貧困生認(rèn)定上，確認(rèn)責(zé)任主體，杜絕假證明。在具體工作中要依法辦事，公平、公正、公開的開展貧困生認(rèn)定工作，從源頭上杜絕虛假證明。

完善資助體系，優(yōu)化“獎、貸、補、助、勤”資助結(jié)構(gòu)，提高資助力度，滿足資助需求。為充分發(fā)揮各類資助項目的優(yōu)勢，YGY 應(yīng)定期優(yōu)化各資助項目的比例結(jié)構(gòu)和分配金額。勤工儉學(xué)的崗位設(shè)計要依據(jù)在校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生人數(shù)，為就業(yè)困難學(xué)生提供過渡性崗位，緩解就業(yè)壓力等；單獨設(shè)立貧困生獎學(xué)金，當(dāng)前高校獎學(xué)金主要看學(xué)生學(xué)習(xí)成績，獎勵給品學(xué)兼優(yōu)、綜合素質(zhì)高的學(xué)生，對于家庭經(jīng)濟情況不在參考范圍內(nèi)，而家庭經(jīng)濟困難學(xué)生由于地理區(qū)位因素的影響，教學(xué)資源的欠缺，在學(xué)習(xí)成績上與發(fā)達地區(qū)學(xué)生成績存在差距，導(dǎo)致其競爭力偏弱，貧困生獲得獎學(xué)金比例偏少。YGY 可設(shè)立貧困生獎學(xué)金用于鼓勵貧困生更加努力地學(xué)習(xí)，發(fā)揮獎學(xué)金的激勵資助作用。