王 偉

河南省工程咨詢中心（450000）

在建筑項(xiàng)目中，招標(biāo)采購(gòu)指的是采購(gòu)方作為招標(biāo)方，通過某些媒介平臺(tái)來(lái)公布提前擬定好的條件、要求等信息，以此來(lái)吸引更多有能力、有意愿的法人或組織參與到招標(biāo)采購(gòu)的活動(dòng)之中，再由采購(gòu)方所組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)相關(guān)的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)文件來(lái)選擇擬中標(biāo)單位，最終完成合同的簽訂。招標(biāo)采購(gòu)是建筑項(xiàng)目建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其關(guān)鍵在于通過提高采購(gòu)質(zhì)量、優(yōu)化采購(gòu)時(shí)效來(lái)推動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目的高效開展，以實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程施工進(jìn)度及質(zhì)量的有效把控。目前由于市場(chǎng)環(huán)境逐漸趨于復(fù)雜化，加之工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部因素的影響，導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)性增加，嚴(yán)重威脅到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)久發(fā)展。因此，有必要展開對(duì)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的分析，并從實(shí)際入手探究切實(shí)可行的管控措施，減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作質(zhì)量的影響。

1 建筑工程招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

1.1 特點(diǎn)

工程施工的正常開展需要大量原材料、機(jī)械設(shè)備、工具等的支持，這些資源對(duì)建筑的整體質(zhì)量起到?jīng)Q定性的作用。因此，招標(biāo)采購(gòu)在建筑項(xiàng)目運(yùn)行期間扮演著相當(dāng)重要的角色。招標(biāo)可分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)這兩種方式。在具體的實(shí)施階段，要求采購(gòu)方結(jié)合建筑項(xiàng)目的實(shí)際需求來(lái)發(fā)布相關(guān)的信息，投標(biāo)人要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求參與公平競(jìng)爭(zhēng)，由采購(gòu)方根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)及方法來(lái)選定中標(biāo)單位。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。這種招標(biāo)方式具有超出其他采購(gòu)方式的公平性、公開性，可以極大程度減少實(shí)踐期間的徇私舞弊現(xiàn)象，確保各項(xiàng)招投標(biāo)采購(gòu)行為合法合規(guī)。當(dāng)然，某些工程項(xiàng)目會(huì)涉及到大量、復(fù)雜的施工技術(shù)的應(yīng)用，或受到特殊要求和自然環(huán)境的制約，若采用公開招標(biāo)的方式會(huì)增加招投標(biāo)采購(gòu)金額在項(xiàng)目合同金額中的占比，這時(shí)則有必要選用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。邀請(qǐng)招標(biāo)指的是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。在統(tǒng)一條件之下開展招投標(biāo)活動(dòng)，同樣是體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的一種招標(biāo)方式。綜上，公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)均能夠保障建筑項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的公正化、公開化，在提高采購(gòu)效率的同時(shí)，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生概率，為企業(yè)贏得更大的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

1.2 優(yōu)勢(shì)

目前，建筑市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律正在不斷地發(fā)生變化，大部分供應(yīng)商都會(huì)針對(duì)標(biāo)的成本、利潤(rùn)做出詳細(xì)的分析和衡量，以確保能夠用合理的價(jià)格來(lái)爭(zhēng)取到合同，這時(shí)投標(biāo)價(jià)格與產(chǎn)品真實(shí)價(jià)格的差距則會(huì)比較小。整體來(lái)看，產(chǎn)品的品質(zhì)、價(jià)格、信譽(yù)、售后等是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素。在建筑項(xiàng)目采購(gòu)階段，采用招標(biāo)采購(gòu)的方式能夠極大程度降低企業(yè)的投資成本，在保障質(zhì)量的同時(shí)，降低建設(shè)投入。另外，公開招標(biāo)能夠進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)方的選擇范圍，以此來(lái)拓寬招投標(biāo)的比價(jià)范圍，為企業(yè)提供更多可供選擇的優(yōu)質(zhì)資源，從眾多投標(biāo)單位中選擇最佳的合作伙伴，從而為建筑項(xiàng)目的高效運(yùn)轉(zhuǎn)做好鋪墊，促進(jìn)企業(yè)所獲效益的增加。

2 建筑工程招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通

招標(biāo)采購(gòu)具有公平性、公開性的特點(diǎn)，但在實(shí)踐中，由于招標(biāo)采購(gòu)中有一些人法律意識(shí)淡薄，受到利益的驅(qū)使，在招標(biāo)采購(gòu)階段會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通的問題，如根據(jù)投標(biāo)單位的優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)定相應(yīng)的投標(biāo)條件，導(dǎo)致其他投標(biāo)單位失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或無(wú)法參與。一旦出現(xiàn)類似問題，必將會(huì)影響到招標(biāo)采購(gòu)工作的規(guī)范開展，不僅難以為企業(yè)贏得更大的利益和信譽(yù)，也會(huì)對(duì)工程質(zhì)量及安全造成一定程度的威脅。

2.2 投標(biāo)人與評(píng)委會(huì)的串通

在完成投標(biāo)文件的編制后，投標(biāo)單位要根據(jù)自身的實(shí)際需求和條件來(lái)參與競(jìng)標(biāo)。在招投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要嚴(yán)格審核各個(gè)投標(biāo)單位的資質(zhì)、價(jià)格、業(yè)績(jī)、合同履約能力、財(cái)務(wù)狀況、信用情況、相關(guān)條件等，經(jīng)評(píng)審后提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人在候選人中確定中標(biāo)人，即選擇合作伙伴。由此可知，評(píng)委會(huì)在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中占據(jù)著舉足輕重的地位。在具體的評(píng)標(biāo)活動(dòng)期間，若評(píng)委會(huì)與投標(biāo)人相互串通，雙方在利益上達(dá)成一致并進(jìn)行“放水”，使得較差的單位甚至原本不符合要求的單位中標(biāo)，這不僅會(huì)影響我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的秩序，也不利于企業(yè)的健康發(fā)展，使得招標(biāo)采購(gòu)的科學(xué)性、高效性、經(jīng)濟(jì)性大幅降低[2]。

2.3 圍標(biāo)問題

由于建筑工程的規(guī)模較大、施工流程相對(duì)復(fù)雜，所以對(duì)材料、設(shè)備等的需求量相當(dāng)大，這意味著招標(biāo)文件在材料采購(gòu)期間具有極其重要的地位，往往是吸引投標(biāo)企業(yè)的重點(diǎn)所在。在投標(biāo)階段，若多個(gè)投標(biāo)企業(yè)之間達(dá)成動(dòng)機(jī)不純的合作關(guān)系，力求采用輪流坐莊的方式進(jìn)行“圍標(biāo)”，不顧及市場(chǎng)形勢(shì)肆意提升材料的價(jià)格，便會(huì)影響招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的有序開展，同時(shí)也擋住了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的去路，使得其他投標(biāo)單位失去競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)選擇合理報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位。

3 建筑工程招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控的優(yōu)化策略

3.1 提高評(píng)標(biāo)工作的規(guī)范性

為提升招投標(biāo)工作的水平，必須加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作的規(guī)范性，以促進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)效益的最大化。針對(duì)這一目標(biāo)，可通過創(chuàng)建科學(xué)完善的評(píng)標(biāo)體系來(lái)達(dá)成。在評(píng)標(biāo)階段，評(píng)委會(huì)要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定和招標(biāo)文件來(lái)執(zhí)行各項(xiàng)工作內(nèi)容，開展科學(xué)有序的評(píng)標(biāo)工作。在此基礎(chǔ)上，要及時(shí)構(gòu)建評(píng)標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施對(duì)評(píng)標(biāo)過程全方位監(jiān)督并擴(kuò)大評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示范圍與內(nèi)容，促進(jìn)我國(guó)建筑工程的招標(biāo)采購(gòu)工作逐漸朝著更加公正化、透明化的方向發(fā)展。

3.2 制定完善的招標(biāo)文件

在招標(biāo)采購(gòu)中，招標(biāo)文件是決定整個(gè)活動(dòng)推進(jìn)效果的關(guān)鍵因素，其不僅關(guān)系到工作的質(zhì)量和效率，也影響到招標(biāo)采購(gòu)工作的成敗。招標(biāo)文件在建筑工程的招標(biāo)采購(gòu)中的重要性不言而喻。建筑工程招標(biāo)采購(gòu)的涵蓋范圍較廣，也會(huì)造成一定的社會(huì)影響，所以需要對(duì)招標(biāo)文件展開科學(xué)且詳細(xì)的編制，尤其要注重對(duì)工程量清單的精準(zhǔn)計(jì)算，最大程度減少誤差，做到表述清晰、全面。另外，招標(biāo)文件的疏漏會(huì)造成很多隱患和風(fēng)險(xiǎn)，威脅到企業(yè)的利益，所以需要嚴(yán)格審核招標(biāo)文件的合法合規(guī)性。對(duì)于這一點(diǎn)，必須對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同內(nèi)容及條款、投標(biāo)文件格式等做出明確的要求，按照國(guó)家及行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求予以編制，從而為招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的順利規(guī)范開展提供保障[3]。

3.3 組建專業(yè)的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組

建筑工程的招標(biāo)采購(gòu)是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎蠊ぷ魅藛T具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，并積極主動(dòng)地參與到招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃和執(zhí)行之中。想要全面提高招標(biāo)采購(gòu)的效果，提升工作質(zhì)量及效率，減少實(shí)踐期間徇私舞弊、貪污腐敗等問題的出現(xiàn)，就必須對(duì)工作人員的專業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)做出更高的要求，通過組建專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范有序地開展。在人員選擇和配置方面，要對(duì)參選人員的工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力、工作態(tài)度、責(zé)任意識(shí)等展開綜合的調(diào)查和分析，確保小組內(nèi)部的所有成員均具有良好的職業(yè)道德和思想覺悟。與此同時(shí)，為確保招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的高效運(yùn)行，需要明確各個(gè)小組成員的職責(zé)和義務(wù)，由不同人員負(fù)責(zé)招標(biāo)活動(dòng)的不同板塊，實(shí)施對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審核和監(jiān)督。此外，要加快管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制的構(gòu)建和落實(shí)，促進(jìn)組內(nèi)成員之間進(jìn)行相互監(jiān)督和互相學(xué)習(xí)，促進(jìn)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組在實(shí)踐工作中發(fā)揮更大作用，不斷提高工作水平。如果條件不具備，可以委托專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施招標(biāo)工作，并要求小組人員包括代理機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)格保密采購(gòu)活動(dòng)中可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)信息，以防出現(xiàn)文章中所述的圍標(biāo)、串標(biāo)等問題。一旦發(fā)現(xiàn)不良行為，應(yīng)立即上報(bào)到監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的網(wǎng)格化監(jiān)管。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)建筑工程招標(biāo)采購(gòu)階段所面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)，必須從各角度入手予以合理的監(jiān)督和管控，除了對(duì)具體的活動(dòng)流程及人員行為予以嚴(yán)格的規(guī)范，也要根據(jù)實(shí)際的工作需求選擇科學(xué)合法的采購(gòu)方式來(lái)推動(dòng)活動(dòng)的高效開展，提升工作質(zhì)量，從而幫助企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)發(fā)展期間的各類危機(jī)，提高收益水平，提升業(yè)務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。