□ 長(zhǎng)興縣統(tǒng)計(jì)局課題組

軟投入是相對(duì)硬投入而言，是指不具有物質(zhì)形態(tài)的知識(shí)、智力、創(chuàng)意、專(zhuān)利等投入,與固定資產(chǎn)硬投入相對(duì)應(yīng)。根據(jù)浙江省研究成果，軟投入分為企業(yè)軟投入和政府軟投入。企業(yè)軟投入指企業(yè)為加快發(fā)展、提升軟實(shí)力進(jìn)行的非物質(zhì)形態(tài)投入，重點(diǎn)反映企業(yè)層面的研發(fā)、人力資本以及相關(guān)輔助投入情況。政府軟投入特指各級(jí)政府部門(mén)在引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面進(jìn)行的直接或間接投入。近年來(lái)，固定資產(chǎn)投資指標(biāo)被各級(jí)重視，但以人力資本、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入等為代表的“軟投入”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作卻相對(duì)滯后。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，投資結(jié)構(gòu)和投資內(nèi)容都發(fā)生了重大變化，逐漸主要依靠“硬投入”向“軟投入”轉(zhuǎn)變，需要用更為科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法來(lái)反映當(dāng)前投資發(fā)展的“形”和“勢(shì)”?；谏鲜霰尘跋?在浙江省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，由長(zhǎng)興縣統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合中國(guó)計(jì)量大學(xué)組成的課題組，就企業(yè)軟投入季度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析制度方法改革研究進(jìn)行了深入探索。

|背景與原則

（一）背景

一是政策導(dǎo)向。探索建立軟投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、開(kāi)展軟投入統(tǒng)計(jì)工作是2016 年11 月省委、省政府印發(fā)的《浙江省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)導(dǎo)則》明確的一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，省委省政府高度重視，作出多次重要批示和指示。構(gòu)建軟投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，開(kāi)展軟投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、分析工作，是浙江省在改革試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展全面創(chuàng)新改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新階段的必然要求，是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要。推進(jìn)突破軟投入統(tǒng)計(jì)體制和機(jī)制障礙，創(chuàng)新軟投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作方法，形成一批可復(fù)制、可推廣、可示范的經(jīng)驗(yàn)和樣本，把好的經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，可以對(duì)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展起到引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。制定《企業(yè)軟投入季度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)范企業(yè)軟投入季度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，也是貫徹落實(shí)省委、省政府全面推進(jìn)創(chuàng)新改革舉措之一。

二是問(wèn)題導(dǎo)向。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變有著先導(dǎo)作用。近年來(lái)，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)中，固定資產(chǎn)投資考核被各級(jí)重視，但以人力資本、研發(fā)投入等為代表的“軟投入”統(tǒng)計(jì)及考核工作卻相對(duì)滯后。由于軟投入是一個(gè)新興概念，包含的范圍較為廣泛，目前國(guó)內(nèi)外尚未有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，浙江省雖然開(kāi)展了軟投入年度調(diào)查，但尚未建立統(tǒng)一的企業(yè)軟投入季度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。因此建立一套具有科學(xué)性和可行性的軟投入季度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行全面、客觀地評(píng)價(jià)，有助于引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)新要素的完備程度，從而完善創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。同時(shí)，監(jiān)測(cè)結(jié)果可為浙江建設(shè)創(chuàng)新型省份的決策提供依據(jù)和參考。

三是基層有基礎(chǔ)。長(zhǎng)興縣作為全省首批四個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)之一，經(jīng)過(guò)多年探索，先行先試，積累了比較豐富的企業(yè)軟投入季度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)興縣以健全軟投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)為核心，組織省級(jí)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)、開(kāi)展增頻調(diào)查、探索科學(xué)考核。軟投入統(tǒng)計(jì)工作層層遞進(jìn)、軟投入考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新步步為營(yíng)。當(dāng)前，長(zhǎng)興是浙江省唯一在國(guó)家統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)上開(kāi)展軟投入季度調(diào)查的縣區(qū)，并率先形成了行之有效的軟投入考核體系，破解了軟投入統(tǒng)計(jì)難題。主要開(kāi)展了如下工作：

2017 年，長(zhǎng)興作為全省軟投入統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)縣，精心組織、迅速行動(dòng)，破解“三個(gè)難題”構(gòu)建好軟投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。一是論證概念，破解“軟投入是什么”；二是組織試報(bào)，破解“軟投入怎么統(tǒng)”；三是完善體系，破解“軟投入如何全”。

（二）原則

一是突出重點(diǎn)，增強(qiáng)時(shí)效。確定企業(yè)軟投入統(tǒng)計(jì)為研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，把指標(biāo)體系建設(shè)和監(jiān)測(cè)頻次作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一是明確了科研費(fèi)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用、信息化費(fèi)用、人力資本費(fèi)用及組織管理費(fèi)用五塊內(nèi)容組成企業(yè)軟投入，通過(guò)2017 年全省試點(diǎn)試報(bào)反復(fù)論證細(xì)分指標(biāo)的科學(xué)性和合理性；二是開(kāi)展了季度監(jiān)測(cè)工作，在省級(jí)軟投入試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展季度增頻調(diào)查，提高監(jiān)測(cè)時(shí)效性，指導(dǎo)企業(yè)做好軟投入統(tǒng)計(jì)。

二是依托部門(mén)，內(nèi)外把握。在試點(diǎn)組織形式上，對(duì)內(nèi)突出和部門(mén)合力推進(jìn)，在省級(jí)試點(diǎn)過(guò)程中注重和發(fā)改、經(jīng)信、科技、考評(píng)辦等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展座談會(huì)10 余次論證指標(biāo)體系；對(duì)外加大企業(yè)走訪座談，走訪三成規(guī)模企業(yè)，組織試報(bào)工作，反復(fù)探討軟投入的范圍和內(nèi)容界定，向上反饋企業(yè)軟投入核心指標(biāo)，積極總結(jié)試報(bào)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題。

三是量力而行，盡量減負(fù)。在軟投入調(diào)查中，合理把握調(diào)查頻度，盡可能減輕基層和調(diào)查單位的人力、物力負(fù)擔(dān)。增頻季度調(diào)查兼顧基層負(fù)擔(dān)，能通過(guò)行政及報(bào)表資料獲得的指標(biāo)免填，季度調(diào)查共涉及的16項(xiàng)指標(biāo)中“規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用”指標(biāo)免報(bào)。

四是貫徹制度，補(bǔ)充完善。軟投入統(tǒng)計(jì)已經(jīng)有相關(guān)制度方法，積極貫徹落實(shí)省級(jí)統(tǒng)計(jì)方法制度，并根據(jù)基層情況進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，提出合理化建議。

|取得的成效

2017 年-2020 年，長(zhǎng)興縣企業(yè)軟投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)四步走，在2017 年省級(jí)軟投入試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，自加壓力、探索研究，在全省率先組織開(kāi)展企業(yè)軟投入季度監(jiān)測(cè)，使得軟投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)向縱深躍進(jìn)。

(一)反復(fù)論證，確定企業(yè)軟投入指標(biāo)體系

2017 年，長(zhǎng)興作為軟投入省級(jí)試點(diǎn)縣，將論證企業(yè)軟投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系作為重中之重。一方面，在初步試填中論證體系。2017 年初，長(zhǎng)興縣選取4 家重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)開(kāi)展試填，試填結(jié)果論證了軟投入指標(biāo)體系已經(jīng)較為全面反映了企業(yè)軟投入的基本狀況。另一方面，在全面試點(diǎn)中優(yōu)化統(tǒng)計(jì)。積極總結(jié)軟投入試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，如企業(yè)缺少其他費(fèi)用指標(biāo)，小企業(yè)財(cái)務(wù)上未設(shè)詳細(xì)的分類(lèi)科目等問(wèn)題，在省統(tǒng)計(jì)局軟投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了新增企業(yè)上市費(fèi)用等組織管理費(fèi)用等的建議。

（二）結(jié)合縣情，科學(xué)制訂季度調(diào)查制度

2018 年，根據(jù)縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)要求，長(zhǎng)興縣著手謀劃軟投入增頻監(jiān)測(cè)工作，科學(xué)制定了《企業(yè)軟投入季度調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度》，向省局報(bào)送了《軟投入調(diào)查可行性研究報(bào)告》，經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局反復(fù)論證后獲批。重點(diǎn)把握三個(gè)方面。一是上報(bào)平臺(tái)方面，為了使基層填報(bào)更為便捷，將季度調(diào)查納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)開(kāi)展。二是監(jiān)測(cè)頻次方面，既要考慮基層負(fù)擔(dān)，又要滿(mǎn)足黨委政府決策需求，決定開(kāi)展季度監(jiān)測(cè)。三是調(diào)查指標(biāo)設(shè)置方面，兼顧基層負(fù)擔(dān)，能通過(guò)行政及報(bào)表資料獲得的指標(biāo)免填，季度調(diào)查共涉及的16 項(xiàng)指標(biāo)中“規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用”指標(biāo)免報(bào)。

（三）全省率先，精心開(kāi)展季度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

2019 年，長(zhǎng)興縣正式實(shí)施企業(yè)軟投入季度監(jiān)測(cè)工作。由于軟投入概念較新，概念理解難度大，加之統(tǒng)計(jì)員流動(dòng)性較大，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量帶來(lái)挑戰(zhàn)?；诩径日{(diào)查的探索創(chuàng)新，長(zhǎng)興縣組織指標(biāo)解讀、典型案例解說(shuō)形式的培訓(xùn)，年培訓(xùn)人次達(dá)到3000人次以上；每季對(duì)軟投入增速波動(dòng)超30 個(gè)百分點(diǎn)的企業(yè)走訪，累計(jì)走訪企業(yè)430 余家，詳細(xì)解讀和掌握填報(bào)問(wèn)題和投入情況。通過(guò)季度調(diào)查，形成季度監(jiān)測(cè)報(bào)告，反映全縣企業(yè)軟投入發(fā)展情況，供黨委政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

（四）自加壓力，研討企業(yè)軟投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作

2020 年1 月，長(zhǎng)興縣被確定為浙江省統(tǒng)計(jì)制度方法改革省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)，并確定聯(lián)系點(diǎn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革課題研究方向及分工。為進(jìn)一步推動(dòng)軟投入統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新，長(zhǎng)興縣在深入總結(jié)企業(yè)軟投入季度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有成果提升轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成《企業(yè)軟投入季度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)范》，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。

|探索企業(yè)軟投入季度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析制度方法改革研究存在的問(wèn)題

（一）軟投入的確認(rèn)

企業(yè)軟投入通過(guò)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限上部分重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)、特一二級(jí)建筑業(yè)單位開(kāi)展，要求企業(yè)在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)報(bào)送科研費(fèi)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用、信息化費(fèi)用、人力資本費(fèi)用及組織管理費(fèi)用，企業(yè)軟投入由上述指標(biāo)合計(jì)構(gòu)成。政府軟投入方面，通過(guò)財(cái)政局、科技局、人才辦等部門(mén)數(shù)據(jù)取數(shù)。統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中，對(duì)于縣域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目投資階段，也有部分研發(fā)費(fèi)用支出、人力資本支出等為代表的軟投入發(fā)生，但因項(xiàng)目還在建設(shè)階段，不能納入規(guī)上單位統(tǒng)計(jì)，相關(guān)軟投入無(wú)法體現(xiàn)。部分科技型小微企業(yè)，體量雖然不大，但是軟投入較高，也不能納入規(guī)上單位統(tǒng)計(jì)，相關(guān)軟投入無(wú)法體現(xiàn)。而基于投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)等需要，項(xiàng)目階段發(fā)生的軟投入、科技型小微企業(yè)的軟投入也需要?jiǎng)討B(tài)掌握。

（二）申請(qǐng)企業(yè)軟投入季度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)范（浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)）難度依舊存在

在大量工作基礎(chǔ)以及取得的成績(jī)上，長(zhǎng)興縣統(tǒng)計(jì)局與科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)商討、研究企業(yè)軟投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，與第三方—中國(guó)計(jì)量大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)院對(duì)接創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化合作相關(guān)事宜，確定企業(yè)軟投入省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)流程并提出初步方案。目前在創(chuàng)標(biāo)過(guò)程中，主要面臨問(wèn)題有：一是時(shí)間緊迫。2020 年以來(lái)，受新冠疫情影響，人員流動(dòng)管控等原因，啟動(dòng)立項(xiàng)流程時(shí)間晚于預(yù)期;二是省標(biāo)創(chuàng)建較去年相比流程更為復(fù)雜。2020年新增省市場(chǎng)監(jiān)管局內(nèi)審、面向11 個(gè)地市征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)，在操作和時(shí)間上帶來(lái)了較高難度。

|推進(jìn)企業(yè)軟投入季度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析制度方法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

一是抓精業(yè)務(wù)指導(dǎo)。繼續(xù)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)加大對(duì)指標(biāo)歸集、指標(biāo)口徑等方面的業(yè)務(wù)指標(biāo)，深入解決企業(yè)在軟投入統(tǒng)計(jì)填報(bào)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加大對(duì)共性問(wèn)題的培訓(xùn)力度，提出個(gè)性問(wèn)題解決方案，不斷提高全社會(huì)對(duì)“軟投入”的認(rèn)可度、重視度，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

二是抓強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。完善健全部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開(kāi)對(duì)接協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)情況，會(huì)商研討，系統(tǒng)研判全縣軟投入發(fā)展走勢(shì)，確保企業(yè)及政府軟投入得到全面體現(xiàn)。

三是抓實(shí)監(jiān)測(cè)分析。繼續(xù)實(shí)行一線服務(wù)，加大季度軟投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核力度及軟投入數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)賬套數(shù)據(jù)的比對(duì)，定期研判分析，及時(shí)規(guī)范企業(yè)填報(bào)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保企業(yè)軟投入應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，為縣委縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

四是抓優(yōu)評(píng)價(jià)方法。廣泛走訪調(diào)研，不斷優(yōu)化完善考核方法，健全改進(jìn)評(píng)價(jià)體系，有效引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和企業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，重視提高科研、人才、技術(shù)、文化等軟實(shí)力，加快縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。