■ 劉柳

2020年，日本政壇出現(xiàn)巨變。9月14日，日本首相安倍晉三宣布因病辭職，擔(dān)任內(nèi)閣官房長(zhǎng)官8年之久的菅義偉擊敗對(duì)手，成為新任自民黨總裁，并出任日本第99任首相。菅義偉上臺(tái)后，日本知名亞洲事務(wù)和中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家、東京大學(xué)川島真提出，日本新政府將面臨多個(gè)新課題，其中，如何看待已成為中美對(duì)抗焦點(diǎn)之一的臺(tái)灣問(wèn)題，是菅義偉政府面臨的重大課題。菅義偉內(nèi)閣上任已滿4個(gè)月，面對(duì)當(dāng)前中美博弈不斷加劇的格局，日本政府是否繼續(xù)及如何打“臺(tái)灣牌”，需要結(jié)合當(dāng)前日臺(tái)間種種動(dòng)向進(jìn)行判斷。

一、菅義偉上任后日本對(duì)華對(duì)美政策主張

日臺(tái)關(guān)系的背后是中日關(guān)系、中美關(guān)系及日美關(guān)系的角力與博弈，因此，判斷菅義偉上任后日臺(tái)關(guān)系的走向，需要厘清中日關(guān)系、中美關(guān)系及日美關(guān)系的走勢(shì)。雖然在外界眼中，菅義偉以協(xié)調(diào)日本內(nèi)政見(jiàn)長(zhǎng)，并不像前任首相安倍晉三那樣在外交領(lǐng)域長(zhǎng)袖善舞，但是在擔(dān)任內(nèi)閣官房長(zhǎng)官期間，菅義偉一直與來(lái)自全球的駐日大使定期聚會(huì)、拓展國(guó)際人脈。菅義偉在9月12日日本記者俱樂(lè)部舉辦的自民黨總裁競(jìng)選人見(jiàn)面會(huì)上，就明確對(duì)質(zhì)疑其外交能力的記者表示：“我參加了安倍政府所有的重大外交活動(dòng)。安倍首相每次給美國(guó)總統(tǒng)特朗普打電話時(shí)，我都在現(xiàn)場(chǎng)?！?/p>

菅義偉上任后，在對(duì)華關(guān)系、對(duì)美關(guān)系上均有多個(gè)動(dòng)作。菅義偉多次在不同場(chǎng)合就中日關(guān)系表態(tài)稱(chēng)，“希望同包括中國(guó)和俄羅斯在內(nèi)的鄰國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定關(guān)系”，期待中日關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展、邁上新臺(tái)階，提出日本愿在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、維護(hù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定等方面與中國(guó)合作。但另一方面，首相菅義偉、外務(wù)大臣茂木敏充及防務(wù)大臣岸信夫等，頻繁在多個(gè)場(chǎng)合突出表態(tài)，強(qiáng)調(diào)要“戰(zhàn)略性地推進(jìn)自由開(kāi)放的印太構(gòu)想”，甚至有日媒提出菅義偉政府正在計(jì)劃與美國(guó)在印太構(gòu)想衍生框架下構(gòu)建所謂的“海洋聯(lián)盟”，強(qiáng)化兩國(guó)防務(wù)合作，單獨(dú)組隊(duì)“遏制中國(guó)”。“印太構(gòu)想”是安倍晉三在2016年非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議上提出的，核心內(nèi)容是讓法治、航行自由和自由貿(mào)易在從亞洲到中東和非洲的地域扎根，對(duì)抗中國(guó)的意味濃厚，臺(tái)灣當(dāng)局多次對(duì)這一構(gòu)想熱烈響應(yīng)。從種種跡象看，菅義偉上任后將采取強(qiáng)化日美同盟的同時(shí)穩(wěn)定中日關(guān)系這一路線，這也是各方對(duì)日本未來(lái)外交政策走向比較一致的判斷。

當(dāng)前美國(guó)攪弄臺(tái)海局勢(shì)，不僅持續(xù)推動(dòng)向臺(tái)灣出售攻擊性武器、渲染中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)“武力威脅”，還連續(xù)派出衛(wèi)生部部長(zhǎng)、副國(guó)務(wù)卿赴臺(tái)，挑戰(zhàn)“一個(gè)中國(guó)”原則。面對(duì)中美對(duì)抗不斷升級(jí)，臺(tái)灣當(dāng)局完全倒向美國(guó)、甘心扮演“牽制中國(guó)大陸”的馬前卒。在關(guān)注波詭云譎的中美關(guān)系與愈靠愈近的美臺(tái)關(guān)系同時(shí)，也不能忽視日本與臺(tái)灣之間的勾連。清華大學(xué)教授劉江永指出，日本曾經(jīng)殖民統(tǒng)治臺(tái)灣50年，對(duì)臺(tái)灣有特殊情結(jié)，雖然絕多大多數(shù)情況下日本是緊跟美國(guó)步伐的，但是在對(duì)臺(tái)問(wèn)題上有時(shí)日本卻在牽引美國(guó)。安倍晉三第二次上臺(tái)后，不斷通過(guò)打“臺(tái)灣牌”方式企圖遏制中國(guó)大陸，而民進(jìn)黨當(dāng)局也加緊走向“親日”“媚日”“投日”的政治路線，臺(tái)灣和日本加緊勾結(jié)的態(tài)勢(shì)表現(xiàn)非常明顯。菅義偉能夠贏得自民黨總裁選舉并出任日本首相，其繼承“安倍路線”的態(tài)度使自民黨和民眾放心是極為重要的因素。未來(lái)菅義偉政府是否會(huì)在涉臺(tái)問(wèn)題上沿襲安倍晉三政府的路數(shù)，相關(guān)可能性不能排除。

二、日本政府近期對(duì)臺(tái)動(dòng)向分析

日本新任首相菅義偉與臺(tái)灣“淵源”頗深。菅義偉上任后，有臺(tái)灣和日媒同時(shí)曝出，率團(tuán)赴臺(tái)吊唁臺(tái)灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人李登輝的日本前首相森喜朗向蔡英文傳話稱(chēng)，菅義偉有意與蔡英文通電話。雖然事后中國(guó)外交部官網(wǎng)刊登文稿指出，已要求日本做出澄清，且日本明確表示“媒體報(bào)道的事情絕對(duì)不會(huì)發(fā)生”，但是相關(guān)動(dòng)向本身就反應(yīng)出菅義偉上臺(tái)以來(lái)，臺(tái)日之間蠢蠢欲動(dòng)的暗流或許正在積蓄力量。菅義偉擔(dān)任內(nèi)閣官房長(zhǎng)官時(shí)，多次就涉臺(tái)問(wèn)題“積極表態(tài)”，在多個(gè)場(chǎng)合公開(kāi)支持臺(tái)灣加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTTP)及參與世界衛(wèi)生大會(huì)，言辭中流露出其頗為“親臺(tái)”的意味。蔡英文在9月18日與赴臺(tái)的森喜朗會(huì)談時(shí)更是直接點(diǎn)明，“菅義偉在官房長(zhǎng)官任內(nèi)多次為臺(tái)灣發(fā)聲，支持臺(tái)灣的國(guó)際參與”。菅義偉作為安倍晉三政府內(nèi)閣官房長(zhǎng)官，對(duì)待海峽兩岸的親疏既反映了安倍晉三內(nèi)閣的政治立場(chǎng)和傾向，更反映出他本人的想法。新冠肺炎疫情期間，對(duì)于中國(guó)大陸向日本提供的援助，菅義偉反應(yīng)比較冷淡，相反，在收到臺(tái)灣當(dāng)局捐贈(zèng)的物資時(shí)，就會(huì)在電視上表達(dá)衷心感謝。一親一疏、一冷一熱，可謂相當(dāng)分明。菅義偉早年曾親自推動(dòng)日臺(tái)文化交流，曾為日本廣播協(xié)會(huì)知名節(jié)目《喉自慢》2011年首度赴臺(tái)錄影助力頗多，在日“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力也認(rèn)定菅義偉的“親臺(tái)”立場(chǎng)。

“親臺(tái)派”頭目岸信夫出任日本防衛(wèi)大臣。菅義偉內(nèi)閣人事安排公布后，臺(tái)灣輿論表現(xiàn)得很是亢奮與躁動(dòng)，因?yàn)樗麄冄壑械娜毡菊坝H臺(tái)派”頭目、安倍晉三胞弟岸信夫，搖身一變成為日本新任防衛(wèi)大臣。日本輿論認(rèn)為，安倍晉三第二次執(zhí)政期間，岸信夫作為其代理人，是其強(qiáng)化“對(duì)臺(tái)外交”的關(guān)鍵性人物。包括蔡英文在內(nèi)的臺(tái)灣當(dāng)局官員赴日，基本均由岸信夫全程陪同。岸信夫時(shí)常赴臺(tái)參與臺(tái)灣當(dāng)局舉辦的各種活動(dòng)，蔡英文甚至說(shuō)岸信夫是“她的老朋友”。蔡英文連任后，岸信夫更是第二天抵臺(tái)“表示祝賀”。岸信夫長(zhǎng)年擔(dān)任“日臺(tái)青年議聯(lián)”會(huì)長(zhǎng)、“日華議員懇談會(huì)”干事長(zhǎng)，在臺(tái)灣擁有深厚人脈。在臺(tái)灣的防務(wù)問(wèn)題上，岸信夫多次揚(yáng)言要推進(jìn)日本版“與臺(tái)灣關(guān)系法”，從法律層面保障日本與臺(tái)灣的關(guān)系。2019年蔡英文接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》專(zhuān)訪時(shí)揚(yáng)言，臺(tái)日應(yīng)加強(qiáng)防務(wù)安全事務(wù)合作，期待日本“克服法律障礙”。話音未落，任職外務(wù)副大臣的岸信夫便在日本政論雜志《正論》推出的《臺(tái)灣危機(jī)》特刊上撰文唱和，稱(chēng)“期待美日臺(tái)進(jìn)行安全保障對(duì)話”，提議可從民間二軌對(duì)話做起，并建議派遣主力級(jí)自衛(wèi)隊(duì)員進(jìn)駐臺(tái)北的“日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”。在制定日本版“與臺(tái)灣關(guān)系法”問(wèn)題上，岸信夫叫囂日本“不能什么也不做”。在臺(tái)灣的國(guó)際參與問(wèn)題上，岸信夫立場(chǎng)消極，稱(chēng)日本應(yīng)更加積極支持并協(xié)助臺(tái)灣參加世界衛(wèi)生組織、國(guó)際民航組織等。2019年3月，在“日華議員懇談會(huì)”年度會(huì)議上，岸信夫宣讀力挺臺(tái)灣的決議文。在日臺(tái)交流方面，岸信夫則宣稱(chēng)日本政府應(yīng)推動(dòng)政要訪臺(tái)，外務(wù)大臣不可能訪臺(tái)，但可以派副大臣級(jí)別官員訪臺(tái)。

日本政界與媒體界“友臺(tái)”暗流涌動(dòng)。除首相菅義偉、防衛(wèi)大臣岸信夫外，近期日本內(nèi)閣其他涉臺(tái)動(dòng)向也值得注意。2020年日本外務(wù)省公布的最新版《外交藍(lán)皮書(shū)》中，首次明確提出支持臺(tái)灣以觀察員身份加入世界衛(wèi)生組織。與2019年版對(duì)比，對(duì)臺(tái)灣的定位從“重要伙伴”升級(jí)為“極其重要的伙伴”，涉臺(tái)內(nèi)容也增至一頁(yè)，還做出“日臺(tái)雙方人民感情良好”的評(píng)價(jià)。日本眾議員、“日華議員懇談會(huì)”會(huì)長(zhǎng)古屋圭司出席會(huì)議時(shí)宣稱(chēng)，日美臺(tái)應(yīng)展開(kāi)“國(guó)會(huì)議員外交”，定期舉行研討會(huì)，以達(dá)到“圍堵中國(guó)”的目的。媒體層面，菅義偉當(dāng)選日本首相的同一天，日本《每日新聞》便刊登臺(tái)灣當(dāng)局駐日代表謝長(zhǎng)廷的投書(shū)，呼吁菅義偉政府支持臺(tái)灣參與國(guó)際社會(huì)。此外，謝長(zhǎng)廷在參觀日本富士電視臺(tái)后，在其社交媒體上貼出的照片顯示電視臺(tái)打出了“歡迎臺(tái)灣駐日大使”字樣。富士電視臺(tái)屬于日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》系，而《產(chǎn)經(jīng)新聞》長(zhǎng)期保持“反華親臺(tái)”立場(chǎng)，顯示出日本國(guó)內(nèi)“親臺(tái)”政治勢(shì)力猖獗。

三、日本政府強(qiáng)化“日臺(tái)關(guān)系”施力點(diǎn)前瞻

雖然目前菅義偉政府在涉臺(tái)議題上的大動(dòng)作不多，尚未完全呈現(xiàn)其立場(chǎng)與主張，但是，日本“親臺(tái)”勢(shì)力妄圖密切“臺(tái)日關(guān)系”的野心不會(huì)停止，臺(tái)灣當(dāng)局也會(huì)加緊拉住日本，實(shí)現(xiàn)其以日本為靠山“對(duì)抗大陸”的用意。未來(lái)，日本政府可能在以下方面“強(qiáng)化日臺(tái)關(guān)系”。

繼續(xù)借力“推特外交”加強(qiáng)臺(tái)日高層互動(dòng)。日本與臺(tái)灣同為地震多發(fā)地區(qū)，安倍晉三執(zhí)政期間，曾經(jīng)利用推特(Twitter)、臉書(shū)(Facebook)等社交媒體平臺(tái)，與臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文進(jìn)行了多輪次互動(dòng)。安倍晉三親筆寫(xiě)下“臺(tái)灣加油”并上傳至臉書(shū)賬號(hào)，更是“感動(dòng)”了大量臺(tái)灣民眾。2020年4月，為感謝臺(tái)灣當(dāng)局向日本提供口罩等防疫物資，安倍晉三再度發(fā)出感謝推文。菅義偉可能會(huì)繼續(xù)效仿安倍晉三，利用社交媒體平臺(tái)向臺(tái)灣喊話，用打擦邊球的方式，對(duì)外界塑造“臺(tái)日關(guān)系密切”印象。同時(shí)，臺(tái)日之間有可能會(huì)跨過(guò)臺(tái)面上的“推特互動(dòng)”，謀求臺(tái)日實(shí)質(zhì)性關(guān)系。

安倍晉三或成為穿梭臺(tái)日之間的“一枚活棋”。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》曾發(fā)文詳盡介紹了安倍家族從祖輩開(kāi)始的“臺(tái)灣”情結(jié)。安倍晉三祖父岸信介生前與臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)系甚密，安倍晉三母親安倍洋子近年來(lái)不顧高齡多次出席日臺(tái)交流互動(dòng)，觀看過(guò)日本寶冢歌劇團(tuán)在臺(tái)北的公演。而安倍晉三很早便在家庭熏陶下對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)生濃厚興趣，第二次上臺(tái)執(zhí)政前曾赴臺(tái)與李登輝會(huì)談接受“點(diǎn)撥”。有媒體指出，辭去首相職務(wù)、目前僅是日本國(guó)會(huì)眾議員的安倍晉三，可能成為穿梭于臺(tái)日之間的“一枚活棋”。日前，已有臺(tái)灣民意代表宣布將向安倍晉三寄送邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)其2021年訪臺(tái)并在立法機(jī)構(gòu)發(fā)表演說(shuō)。安倍晉三雖已辭去首相一職，但是日本輿論普遍認(rèn)為菅義偉政府將延續(xù)“安倍路線”，不能排除安倍晉三繼續(xù)利用其政治影響力推動(dòng)臺(tái)日關(guān)系“發(fā)展”。

暗助臺(tái)灣當(dāng)局參加世界衛(wèi)生大會(huì)。2020年上半年，在參加世界衛(wèi)生大會(huì)問(wèn)題上，日本聯(lián)合美國(guó)高調(diào)“挺臺(tái)”。世界衛(wèi)生大會(huì)召開(kāi)前夕，包括安倍晉三、菅義偉等日本政要紛紛跳上前臺(tái)，強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣在公共衛(wèi)生上取得了大量成果”，公開(kāi)鼓噪臺(tái)灣應(yīng)以觀察員身份參加世界衛(wèi)生大會(huì)?！叭毡九_(tái)灣交流協(xié)會(huì)”繼“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”后，連續(xù)數(shù)日在臉書(shū)賬號(hào)以中文、日文雙語(yǔ)“聲援臺(tái)灣”。日本山梨縣議會(huì)等地方政府，也要求日本政府助推臺(tái)灣參加世界衛(wèi)生大會(huì)。日本多家主流媒體頻頻發(fā)文，“盛贊”臺(tái)灣當(dāng)局抗疫“成效”和對(duì)日本的“慷慨援助”，為臺(tái)灣參會(huì)問(wèn)題造勢(shì)。日本國(guó)內(nèi)在支持臺(tái)灣參加世界衛(wèi)生大會(huì)問(wèn)題上，“友臺(tái)”力量十分強(qiáng)大，頑固的立場(chǎng)不會(huì)因日本政局人事變動(dòng)而有所改變。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局自詡為“抗疫優(yōu)等生”，在美日高調(diào)助臺(tái)的聲浪中謀求參加世界衛(wèi)生大會(huì)，未來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局不會(huì)放棄“以疫謀獨(dú)”，將加緊利用日本“親臺(tái)”勢(shì)力等一切外部因素，操弄臺(tái)灣參加世界衛(wèi)生組織及世界衛(wèi)生大會(huì)議題。

拉升臺(tái)日防務(wù)合作從民間層面跨向“政府”層面。發(fā)展臺(tái)日實(shí)質(zhì)性關(guān)系一直是蔡英文當(dāng)局的重要目標(biāo)，而加強(qiáng)臺(tái)日防務(wù)合作則是其中重要一環(huán)。近幾年來(lái)，臺(tái)日之間打著民間交流的幌子多次尋求密切軍事防務(wù)關(guān)系，臺(tái)灣曾受邀出席美日印澳主導(dǎo)的“四方對(duì)話”，并邀請(qǐng)日本退役軍方人士赴臺(tái)出席論壇。臺(tái)灣軍方人士曾透露，臺(tái)軍與美日軍方建有空中情報(bào)分享計(jì)劃，其已有和新購(gòu)戰(zhàn)機(jī)具備區(qū)域協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。蔡英文曾在2019年年底接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》專(zhuān)訪，大肆談?wù)搶?duì)臺(tái)日進(jìn)行“政府”間安全對(duì)話的渴求。菅義偉上任后，臺(tái)灣輿論也出現(xiàn)期待促成“美日臺(tái)安保對(duì)話”，可先從爭(zhēng)取三方學(xué)者定期交換意見(jiàn)、互派研究員駐點(diǎn)做起，進(jìn)而推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)、軍方官員參與的論調(diào)。菅義偉內(nèi)閣中的“親臺(tái)”官員、防衛(wèi)大臣岸信夫很可能會(huì)牽頭推動(dòng)臺(tái)日加強(qiáng)防務(wù)聯(lián)系與合作。

施壓臺(tái)灣當(dāng)局放開(kāi)對(duì)日本福島五縣“核食品”輸入。自2011年地震核災(zāi)事件之后，日本福島縣、群馬縣、櫪木縣、茨城縣及千葉縣等5縣食品一直被臺(tái)灣當(dāng)局禁止輸入。日本一直施壓臺(tái)灣當(dāng)局放寬相關(guān)法規(guī)，逐步解禁。2018年，日本告知臺(tái)灣當(dāng)局因其“違反世界貿(mào)易組織(WTO)原則”的行為，日本無(wú)法同意臺(tái)灣加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，此后日臺(tái)關(guān)系趨于轉(zhuǎn)冷?？梢?jiàn)在日本眼中，臺(tái)灣放開(kāi)對(duì)日本5縣核食品輸入限制是牽涉臺(tái)日關(guān)系“大局”的重要指標(biāo)性事件。2020年8月底，臺(tái)灣當(dāng)局宣布開(kāi)放含瘦肉精的美豬美牛輸入后，臺(tái)灣社會(huì)擔(dān)憂下一個(gè)解禁的便將是日本“核食品”。日本駐臺(tái)灣地區(qū)工商會(huì)以發(fā)布“白皮書(shū)”向臺(tái)灣當(dāng)局提出“政策建議”的方式，強(qiáng)烈呼吁臺(tái)灣當(dāng)局解除相關(guān)限制。這一動(dòng)向也反映出日本工商業(yè)界已行動(dòng)起來(lái)，就“核食品”問(wèn)題施壓臺(tái)灣當(dāng)局。有臺(tái)灣輿論分析，菅義偉執(zhí)政風(fēng)格將比安倍晉三更加“務(wù)實(shí)”，未來(lái)菅義偉政府可能將就“核食品”問(wèn)題向臺(tái)灣當(dāng)局施加更大壓力，做法上也將更為強(qiáng)硬。

近幾年來(lái)，在“親美媚日”的蔡英文當(dāng)局執(zhí)政下，臺(tái)日雙邊關(guān)系不斷強(qiáng)化。面對(duì)美國(guó)持續(xù)打“臺(tái)灣牌”強(qiáng)化臺(tái)美關(guān)系、挑動(dòng)兩岸對(duì)抗，一貫把日美關(guān)系為外交基軸的日本是否會(huì)追隨美國(guó)深度介入臺(tái)海局勢(shì)、操弄臺(tái)灣問(wèn)題，需要密切關(guān)注。結(jié)合菅義偉上任后日本的種種動(dòng)向看，日本對(duì)華戰(zhàn)略的“兩面性”仍然十分明顯，而兩國(guó)間戰(zhàn)略矛盾短期內(nèi)難以化解，不能排除日本為在中日博弈里占據(jù)上風(fēng)，從而在日臺(tái)關(guān)系問(wèn)題上尋求突破以換取籌碼的可能性。