張利晨 王延慶 郭麗萍

2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署，標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。簽署的國家包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、越南、泰國、新加坡、菲律賓、緬甸、馬來西亞、老撾、印度尼西亞、柬埔寨、文萊等15國。聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年RCEP成員農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量占世界的比重約為20.1%，是世界重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，盡管RCEP對農(nóng)業(yè)條款著墨不多，但仍將對區(qū)域和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。

一、RCEP對中國農(nóng)業(yè)的影響

中國、澳大利亞、新西蘭、日本等都是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，東盟國家大多數(shù)都是農(nóng)業(yè)資源豐富的國家，是世界重要的大米、棕櫚油、咖啡、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。在RCEP龐大的市場、雄厚的資本、先進的技術(shù)等有利因素的積極推動下，將會促進中國與協(xié)定成員國的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，中國農(nóng)業(yè)將迎來新的發(fā)展機會。

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口方面

日本、東盟、韓國是中國農(nóng)產(chǎn)品出口最多的國家，分別占到中國出口農(nóng)產(chǎn)品總額比重的1 5.6%、11.0%和6.6%，主要品種為小麥、棉花和糖類。在中日、中韓關(guān)系逐漸改善后，這幾個品種的出口量將會得到顯著增加。同時，東盟十國開放的市場將為我國農(nóng)產(chǎn)品出口開辟新的天地。

（二）農(nóng)產(chǎn)品進口方面

東盟成員國、澳大利亞和新西蘭是中國進口農(nóng)產(chǎn)品最多的國家，分別占到中國進口農(nóng)產(chǎn)品總額比重的10.3%、7.3%和5.1%，主要品種為水產(chǎn)品、蔬菜和水果。RCEP的簽署和未來的生效毫無疑問將進一步增加中國對協(xié)議國農(nóng)產(chǎn)品的進口額，降低進口成本的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)。

（三）農(nóng)業(yè)對外投資方面

據(jù)《中國農(nóng)業(yè)對外投資合作分析報告（2018年度總篇）》數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國農(nóng)業(yè)對外直接投資的增速高于全國對外直接投資的增速，其中RCEP締約國是我國農(nóng)業(yè)投資的重要區(qū)域，對外農(nóng)業(yè)投資流量最大的分別是新加坡、泰國、新西蘭，投資存量最大的分別是新加坡和澳大利亞。 中國與RCEP締約國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資合作關(guān)系長期緊密，且總體規(guī)模持續(xù)增長，中國農(nóng)業(yè)在市場、資金、技術(shù)、營商環(huán)境、及優(yōu)秀人才流動等方面的優(yōu)勢將帶動整個RCEP在農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作朝著更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。

（四）對中國農(nóng)業(yè)帶來的沖擊

隨著RCEP貿(mào)易關(guān)稅的減免降低，一些國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)品將以十分具有競爭力的價格進入我國農(nóng)產(chǎn)品市場，勢必對某些領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品帶來沖擊。尤其是以下RCEP國家的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品：

1.日本、澳大利亞、東南亞等國的高端果蔬；

2.澳大利亞、新西蘭等國的奶制品、肉制品；

3.東南亞國家的大米、水產(chǎn)品等。

以上國家的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品將以十分具有競爭力的價格進入我國高端農(nóng)產(chǎn)品消費市場，對本土農(nóng)產(chǎn)品帶來巨大沖擊。

市場的震蕩勢必對我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)及服務(wù)等多方面提出更高的綜合要求，故此，RCEP的實施將為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來更加廣闊的市場和發(fā)展空間的同時，協(xié)定引入的外部市場競爭也將有利于倒逼國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、有利于重塑農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

二、RCEP給黑龍江省農(nóng)業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)

黑龍江是能夠在全省大田上生產(chǎn)出綠色農(nóng)產(chǎn)品的省區(qū)，而且絕大部分地區(qū)少有環(huán)境污染，在雨熱同季以及較大晝夜溫差的有力氣候條件下，病蟲害少，農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，品質(zhì)優(yōu)良。

結(jié)合黑龍江省先天區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，考慮進口國的相關(guān)農(nóng)業(yè)需求及規(guī)定幾方面，RCEP為黑龍江農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來的貿(mào)易機會或?qū)⒅饕w現(xiàn)在綠色農(nóng)產(chǎn)品出口、跨境電商及合資企業(yè)基礎(chǔ)上的自然人交流等方面。

（一）利用地理區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)力日韓市場，發(fā)展高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易

韓國土地面積有限，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多是小規(guī)模的家庭農(nóng)場模式。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，雖然韓國對農(nóng)民的補貼很高，但抵抗自然災(zāi)害能力仍然不足。韓國之前實施農(nóng)業(yè)保護政策，即使在中韓自由貿(mào)易協(xié)定中，大白菜、蘿卜、辣椒等主要蔬菜也均被排除首輪關(guān)稅減免名單，故此，此類農(nóng)產(chǎn)品價格一直居高不下。RCEP簽訂后，農(nóng)產(chǎn)品將逐漸取銷關(guān)稅。黑龍江的季節(jié)性蔬菜，如蘿卜、白菜、土豆等，將迎來利好商機。

日本國土面積小、限制性大，大部分果蔬等農(nóng)產(chǎn)品需要進口，所以很多蔬菜水果在日本貴得令人乍舌。RCEP生效后，日本將會對中國出口的約五成農(nóng)產(chǎn)品逐步取銷關(guān)稅。這就意味著中國的部分農(nóng)產(chǎn)品對日出口量或?qū)⒋蠓黾?。我省可抓住RCEP的機遇，在清晰梳理日本對農(nóng)產(chǎn)品進口各項標(biāo)準(zhǔn)與要求的基礎(chǔ)上，微調(diào)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，因地因時制宜，向日本出口的高附加值綠色水果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。此外，豆制品也是日本重要的習(xí)俗性消耗食物，我省種植的高品質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆、黑豆等，也將會迎來新機遇。

（二）發(fā)展電商平臺，促進與東南亞、新西蘭、澳大利亞各國的農(nóng)貿(mào)交流

通過RCEP協(xié)議，關(guān)稅和投資壁壘將進一步被打破。RCEP緊跟全球貿(mào)易發(fā)展趨勢，納入了很多全新的貿(mào)易形式，電子商務(wù)就是其中之一?；诤邶埥锫?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等電子信息技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，鏈接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端、供應(yīng)端及服務(wù)端。促進與東盟、新西蘭、澳大利亞各國的各國貿(mào)易的互通。

結(jié)合關(guān)稅降低后帶來營業(yè)成本下降與黑龍江省個別農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，建立跨境電商基地，通過電商集散地聚攏貨源，打造區(qū)域特殊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對市場行情的變化，享受政策紅利的帶來的快速增長。

（三）與外資企業(yè)合資合作，投資引資，提高綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平

1.開展對外投資合作，利用國外政策進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

結(jié)合東南亞各國的招商引資政策，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東南亞多國目前有急迫的招商引資需求，并且與我國毗鄰，運輸成本低，適合進行適當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資。

以越南為例，12月3日的越南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策與戰(zhàn)略研究院組織的“促進FDI（國際直接投資）進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長的機制、政策和體制研討會 ”上，外國投資局南方投資促進中心副主任武春鄧表示將設(shè)法為外國投資者進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資提供便利的機制條件，越南專家也稱需規(guī)劃出適當(dāng)面積土地，用于高科技農(nóng)田、原料區(qū)、集中飼養(yǎng)區(qū)等農(nóng)業(yè)使用區(qū)域?；蚩衫脰|盟國家的相關(guān)農(nóng)業(yè)引資政策，將我省的包括養(yǎng)豬業(yè)在內(nèi)的部分養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，以緩解目前國內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)壓力。

2.開展對外引資合作，按需生產(chǎn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化和出口農(nóng)產(chǎn)品水平

通過招商引資，以我省的農(nóng)業(yè)投資公司為合作方，吸引外資企業(yè)在我省進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資。從國外客戶端的需求入手，按照客戶需求進行生產(chǎn)加工。既能從種植源頭發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，亦能通過合作方有針對性的消化吸收進口國法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，通過合作促進提高我省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和出口水平。

以我省近鄰日本為例，日本成熟的農(nóng)業(yè)合作體系“農(nóng)協(xié)”，在農(nóng)業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)濟事務(wù)、社會福利和社會保障事業(yè)、信貸支持、共濟事業(yè)和其他農(nóng)業(yè)事務(wù)等方面有著十分成熟的運作模式和豐富的經(jīng)驗，值得我們在規(guī)劃農(nóng)業(yè)合作社的模式上借鑒學(xué)習(xí)。在先進農(nóng)機農(nóng)技與便民農(nóng)業(yè)設(shè)施的融合上，日本的經(jīng)驗也值得我們借鑒。

（四）打造具有世界影響力的畜牧和奶制品品牌

黑龍江省與美國北部、荷蘭等畜牧業(yè)較發(fā)達的國家處于同一緯度,四季分明的大陸性季風(fēng)氣候使得全省病蟲害的頻率相對較低,豐沛的降水、地下水與省內(nèi)的多條河流促進了牧草的生長，發(fā)展畜牧業(yè)及奶業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件。

我省擁有“完達山”“龍丹”“紅星”等多家乳制品名牌企業(yè)，可利用RCEP的相關(guān)政策，通過促進與新西蘭、澳大利亞的乳品協(xié)會的交流，提升龍江畜牧奶業(yè)企業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)化水平，持續(xù)放大我省已有奶制品企業(yè)的品牌優(yōu)勢，擴大出口規(guī)模；持續(xù)推進“兩牛一豬”工程,大力發(fā)展禽畜養(yǎng)殖業(yè),形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引導(dǎo)支持我省的國內(nèi)知名企業(yè)走出去，發(fā)展成為國際知名品牌。

（五）推動技能型勞動力輸出

據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省農(nóng)村勞動力總數(shù)約為981萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移每年大體穩(wěn)定在600萬人。其中，常年轉(zhuǎn)移務(wù)工228.6萬人，季節(jié)性務(wù)工372.4萬人。在這些農(nóng)業(yè)勞動力中，有眾多種田經(jīng)驗豐富的“糧把式”?？蓪⑦@600萬人中的技能型勞動力在合資企業(yè)的框架下進行對外輸出，不但可以解決輸入國農(nóng)業(yè)人口缺乏的問題，還可以相互學(xué)習(xí)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進輸出人口增收。

三、準(zhǔn)備工作建議

根據(jù)RCEP的規(guī)定，協(xié)定生效需15個成員中至少9個成員批準(zhǔn)，其中要至少包括6個東盟成員國和中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭中至少3個國家。鑒于協(xié)定已簽署，接下來RCEP各成員將各自履行國內(nèi)法律審批程序，推動協(xié)定早日生效實施。在此階段生效前階段，應(yīng)抓緊時間，做好應(yīng)對RCEP的準(zhǔn)備工作。

（一）基于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，構(gòu)建我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺的構(gòu)建，可以鏈接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端、供應(yīng)端及服務(wù)端，真正能帶來產(chǎn)業(yè)鏈的降本增效。利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技信息化技術(shù)，助力龍江農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，推動向數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)對RCEP帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。

（二）充分利用國家在黑龍江設(shè)立自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策，投資引資搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

目前我省的哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)及綏芬河片區(qū)已經(jīng)被確認設(shè)立為自由貿(mào)易試驗區(qū)?？梢园炎再Q(mào)片區(qū)政策與RCEP結(jié)合，積極構(gòu)建和打造適合我省區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)對市場行情的變化，享受政策紅利，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速增長。

（三）專項提高和培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者

目前，針對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)從業(yè)者的培訓(xùn)和教學(xué)已經(jīng)普及。但是針對RCEP及其他國際合作的專項的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系列培訓(xùn)不多。建議針對特定人群進行國際法律、國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、及農(nóng)業(yè)技術(shù)的專項培訓(xùn)準(zhǔn)備，一旦RCEP協(xié)議生效，隨時可以應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各項事宜。

（四）未雨綢繆，增加客戶黏性，積極應(yīng)對東南亞的大米及其他農(nóng)產(chǎn)品進口對我省的沖擊

最具代表性的越南大米茉莉香米與東北大米有諸多相似之處，同屬粳米，口感相似。RCEP生效以后，一旦關(guān)稅等優(yōu)惠政策落地，或?qū)⒃谥袊戏娇诎兜貐^(qū)對我省的大米銷售造成沖擊。在協(xié)定生效前，我省的大米銷售企業(yè)應(yīng)盡早做好準(zhǔn)備，在銷售地用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和定制化服務(wù)固化客戶群體。借鑒日本等國的先進方法，在大米銷售地點設(shè)置投幣式磨米機，人們可以購買原稻，根據(jù)需求量磨米，保證隨時都能吃到新鮮大米。這些與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的細節(jié)，可以提升人們生活幸福感和農(nóng)產(chǎn)品獲得方式滿意率，提高產(chǎn)品附加價值。

附：

RCEP國家主要進出口農(nóng)產(chǎn)品一覽表