楊永純

美國(guó)總統(tǒng)特朗普上周將國(guó)會(huì)通過(guò)的“2020年西藏政策與支持法案”簽署成“法”。這是美方炮制的又一部以法之名干涉他國(guó)內(nèi)政的惡法。該法案將中國(guó)國(guó)家依法規(guī)制藏傳佛教轉(zhuǎn)世傳承的規(guī)范體系承認(rèn)為“轉(zhuǎn)世制度”，卻對(duì)制度產(chǎn)生的歷史事實(shí)、法理邏輯、倫理基礎(chǔ)、制度精義等表現(xiàn)出罕見的無(wú)知。

轉(zhuǎn)世制度是具有確定淵源的法

熟悉西藏地方歷史文化的人都知道，藏傳佛教是佛教在中國(guó)本土化后的宗系之一。藏傳佛教的法嗣傳承主要有家族世系傳承、師徒戒法傳承、寺主法座傳承等。1288年，藏傳佛教噶瑪噶舉派僧人為保證宗派存續(xù)，針對(duì)元朝中央政府封授教領(lǐng)的政策，遵照前教領(lǐng)關(guān)于其將轉(zhuǎn)世的諭示，訪得轉(zhuǎn)世靈童讓迥多吉。讓迥多吉繼任該派教領(lǐng)法嗣“噶瑪巴”后，元朝中央政府于1334年賜予其“曉悟一切空性噶瑪佛”的敕譽(yù)，并頒發(fā)敕書、國(guó)師印、水晶印盒和金字牌等權(quán)符，形成中國(guó)治藏史上第一個(gè)中央政府確認(rèn)轉(zhuǎn)世靈童承襲法嗣的典例。從法治實(shí)踐看，這個(gè)典例表明轉(zhuǎn)世傳承的產(chǎn)生存在中國(guó)國(guó)家法權(quán)體制這樣一個(gè)前提。

明朝建立后，在元朝封授慣例基礎(chǔ)上植入覲展和審查的定制。此后，明朝中央政府將封授、覲展、審查的施政行為，固定為一種需要“隨時(shí)援引的典例”。1793年，中國(guó)中央政府又向西藏地方和藏傳佛教界赍發(fā)“金瓶”，并應(yīng)當(dāng)時(shí)的八世達(dá)賴?yán)铩傲⒍ǚㄖ啤薄按怪眠h(yuǎn)”的立制請(qǐng)求，同藏傳佛教宗教共同體協(xié)商訂立了“金瓶掣簽”條則?！敖鹌砍负灐币阅撤N“創(chuàng)制條款”的成文法形式，標(biāo)志著轉(zhuǎn)世制度的正式生成。此后的中國(guó)中央政府將之以“舊制”“定制”“歷史定制”進(jìn)行指稱，在審慎地宣明融貫的效力之后，擴(kuò)展形成了新的法律法規(guī)。

通過(guò)回溯轉(zhuǎn)世制度形成過(guò)程中曾發(fā)生規(guī)制意義的那些規(guī)范，我們可以看出，轉(zhuǎn)世制度無(wú)疑是具有確定淵源的、層累的法。美國(guó)立法機(jī)構(gòu)在法案中載明：“要求修訂條款必須增加‘包括關(guān)于藏傳佛教轉(zhuǎn)世制度的內(nèi)容”，既以“制度”定位作為法的轉(zhuǎn)世制度，又對(duì)制度化脈絡(luò)幾無(wú)所知?；罘疝D(zhuǎn)世制度產(chǎn)生的倫理基礎(chǔ)是維護(hù)國(guó)家安全和公共福祉的需要，美國(guó)立法機(jī)構(gòu)混淆轉(zhuǎn)世、轉(zhuǎn)世傳承，將轉(zhuǎn)世傳承這種涉法行為定義為“深層的精神信仰”，由此將合理的法律規(guī)制曲解為“干預(yù)”，這充分表明美方在實(shí)施立法行為時(shí)的傲慢以及惡意干涉他國(guó)內(nèi)政的顢頇。

轉(zhuǎn)世制度具有融貫的效力和實(shí)效

回溯轉(zhuǎn)世制度的制度脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)世制度是中國(guó)國(guó)家為克服西藏地方佛教傳承中的秩序失范，而由國(guó)家執(zhí)行的儀則與制定性規(guī)范的總稱。其規(guī)范范式可分為兩大部分，一為常法，是轉(zhuǎn)世制度的本部，主要是不同時(shí)期中國(guó)歷代中央政府制定的成文法；二為儀則，包括教義和規(guī)誡、作為程序的儀軌、國(guó)家參與的傳承典例、象征國(guó)家法權(quán)的器物，這是轉(zhuǎn)世制度的從部。

而“歷史定制”是轉(zhuǎn)世制度中“金瓶掣簽”及其后的典例，隨歷史逐漸積累為強(qiáng)制性規(guī)則并預(yù)設(shè)了固定的行為模式，同時(shí)暗含特定法律后果，因此被中國(guó)歷代中央政府作為“鎖閉規(guī)范”，融貫于每一時(shí)期形式豐富的“當(dāng)下規(guī)范”之中，并默契地以“循舊制”或“遵照歷史定制”等話語(yǔ)予以表達(dá)和施行。

通觀涉藏歷史定制的實(shí)施事實(shí)，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家法權(quán)一是保證了教領(lǐng)忠實(shí)于宗教教義和規(guī)誡；二是對(duì)傳承儀軌作為程序進(jìn)行了法的承認(rèn)；三是對(duì)轉(zhuǎn)世者履行身份確認(rèn)；四是表征國(guó)家對(duì)全部傳承儀程進(jìn)行見證；五是為保障公共利益對(duì)法嗣傳承的正當(dāng)、公正進(jìn)行監(jiān)督；六是對(duì)法嗣承襲者的智慧復(fù)明履行公共投入義務(wù)；七是對(duì)敕譽(yù)承襲儀程和敕譽(yù)繼承者的佛學(xué)果位履行確認(rèn)義務(wù)；八是對(duì)法嗣傳承過(guò)程中的信眾權(quán)益負(fù)有保障義務(wù)；九是承擔(dān)敕譽(yù)權(quán)符的依制授予義務(wù)和最終確認(rèn)義務(wù)；十是國(guó)家與宗教共同體共同承擔(dān)歷史定制安定義務(wù)。

顯然，國(guó)家法權(quán)體制的參與，使宗派法嗣傳承不再是藏傳佛教高級(jí)僧侶間的私人話語(yǔ)，而是能夠有效實(shí)現(xiàn)公共利益的宗教社會(huì)行為。美國(guó)所謂“反對(duì)中華人民共和國(guó)政府選擇、教育的任何努力”，實(shí)質(zhì)目的不過(guò)是以“長(zhǎng)臂”滋擾一個(gè)主權(quán)國(guó)家具有厚重傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)法發(fā)揮效能。轉(zhuǎn)世制度在特定歷史語(yǔ)境和文化傳統(tǒng)中創(chuàng)制，成功化解了特殊沖突，使理性、秩序、和平等良善經(jīng)驗(yàn)被固定下來(lái)，其效力和實(shí)效被歷史事實(shí)所證實(shí)、被人民所信守，絕不會(huì)因?yàn)槠渌麌?guó)家的“法律霸權(quán)”而變化。

轉(zhuǎn)世制度精義在于國(guó)家法權(quán)主治

美國(guó)法學(xué)家富勒說(shuō)，法律事業(yè)的“內(nèi)在道德”是“使人類行為服從于規(guī)則之治”。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史事實(shí)看，這種觀念具有經(jīng)驗(yàn)上的合理性。奉行轉(zhuǎn)世傳承的藏傳佛教宗派，因傳承儀軌失真，導(dǎo)致教領(lǐng)或活佛“皆出一家”，并由此釀成對(duì)公共福祉的戕害和對(duì)政治安定的威脅，中國(guó)國(guó)家為促使宗教傳承良好運(yùn)轉(zhuǎn)，決定對(duì)涉法的宗教傳承行為進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)世制度正是在這種背景下正式產(chǎn)生。

中國(guó)國(guó)家以敕譽(yù)為基礎(chǔ)，通過(guò)典例積累和歷史定制的實(shí)施，逐漸積累了“敕譽(yù)專授權(quán)、定制維護(hù)權(quán)、最高立法權(quán)、最高審批權(quán)、最終解釋權(quán)、最高處分權(quán)、靈童審查權(quán)、傳承禁止權(quán)、廢立權(quán)、外事權(quán)”等共十項(xiàng)主要權(quán)力。要在西藏地方實(shí)施國(guó)家法主治，保證政治安定并有效保護(hù)更多普通國(guó)民，就需合理規(guī)制教領(lǐng)們恣意獲取活佛身份的權(quán)利。可以說(shuō)正是因?yàn)椤皣?guó)家法主治”，才形成了妥協(xié)的靈感和原則，藏傳佛教才佛事和順，延續(xù)至今。美國(guó)以所謂“根據(jù)公認(rèn)的宗教自由權(quán)利，在藏傳佛教信仰界內(nèi)單獨(dú)確定其身份和職位”的說(shuō)法，缺乏對(duì)中國(guó)歷史傳統(tǒng)和中國(guó)法律的尊重，也顯示了其立法上的蠻橫與荒誕。

總之，中國(guó)國(guó)家規(guī)制轉(zhuǎn)世傳承的實(shí)效不是限制宗教發(fā)展，而是希望以明確、普遍的規(guī)范，使宗教共同體和教領(lǐng)在行事時(shí)獲得確定性。從法的淵源、效力、運(yùn)行看，轉(zhuǎn)世制度是國(guó)家和宗教共同體基于公共利益創(chuàng)立的“行動(dòng)的法”，公共利益由此構(gòu)成了法的倫理基礎(chǔ)。而歷代中國(guó)中央政府依法對(duì)宗教事務(wù)中的涉法行為實(shí)施管理，無(wú)疑屬于中國(guó)內(nèi)政事務(wù)。西藏地方也正是因?yàn)檗D(zhuǎn)世制度和新中國(guó)的成功治理，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、佛事和順和文化繁榮?！?/p>

（作者是廣西大學(xué)中國(guó)法歷史學(xué)研究院院長(zhǎng)、法學(xué)教授；本文也是作者擔(dān)任四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員的年度成果）