唐星善

（廣西百色市那坡縣城南開發(fā)區(qū)，廣西 百色 533900）

人口老齡化是二十一世紀(jì)人類社會共同面臨的重大現(xiàn)實問題，也是世界各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家們長期以來一直關(guān)注的熱點問題。廣西省早在1997年65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到7%，較早進(jìn)入了老齡化社會。因此研究人口老齡化對廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的影響, 提出針對性應(yīng)對戰(zhàn)略措施, 對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有非常重要的意義。

1 廣西人口老齡化的現(xiàn)狀、特點和趨勢

2017年，廣西常住人口中，0-14歲人口1080.07萬人，占22.1%；15-59歲人口3318.87萬人，占67.94%；65歲及以上人口486.06萬人，占9.95%。老少比為45.1，年齡中位數(shù)為33.3歲。根據(jù)國際上劃分人口年齡結(jié)構(gòu)類型標(biāo)準(zhǔn)，廣西人口年齡結(jié)構(gòu)類型已屬于典型的老年型。

表1 2017年常住人口數(shù)及其構(gòu)成

廣西與全國其他省市一樣，現(xiàn)處于快速老齡化階段，然而，廣西屬于老、少、邊、山和國家扶貧開發(fā)重點的地區(qū)，在這樣背景下，廣西人口老齡化更體現(xiàn)出其獨有的特征：未富先老、規(guī)模大、速度更快、二元結(jié)構(gòu)明顯。首先廣西省老齡化具有老年人口規(guī)模大，老齡化速度快的特點，1982年廣西人口年齡結(jié)構(gòu)還屬于年輕型向成年型過渡，至1990年8年間已發(fā)展變化為成年型，1990-2000年10年間基本上完成了從成年型向老年轉(zhuǎn)變的過程，2000年后開始進(jìn)入老齡化的進(jìn)程，至2010年已完全為老年型類型；其次廣西省高齡老人增長快，高齡化趨勢明顯，1982年至2015年，廣西中、低齡老年人口占老年人口總量比重由92.7%下降到85.8%，而高齡老人的比重則由7.3%上升為14.2%。高齡老年人口所占的比重一直呈上升態(tài)勢，高齡化趨勢明顯；然后廣西省老齡化程度高于周邊省和其他少數(shù)民族自治區(qū)。最后廣西省具有城鄉(xiāng)老齡化程度倒置的特點，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口流動規(guī)模大、頻率高，推動了城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。全國1%人口抽樣調(diào)查資料顯示，廣西老年人口多數(shù)生活在農(nóng)村，2015年廣西60歲及以上老年人口中，居住生活在鄉(xiāng)村的423.64萬人，占59.7%，居住在城鎮(zhèn)的285.69萬人，占40.3%；鄉(xiāng)村老年人占鄉(xiāng)村人口比重為16.1%，城鎮(zhèn)為12.4%。鄉(xiāng)村人口老齡化程度比城鎮(zhèn)高3.7個百分點。

大量的老年人口大部分已不再就業(yè)，成為純消費(fèi)者。他們就業(yè)時期由于經(jīng)濟(jì)落后收入低，沒能積累多少財富供養(yǎng)老之用，只能靠現(xiàn)在參加勞動的家庭成員贍養(yǎng)，或靠社會發(fā)放的退休金、最低生活保障金生活，這樣就增加了家庭和社會的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

根據(jù)羅吉斯特模型的預(yù)測，廣西 65 歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貙?1994年的 6.2%上升到 2030 年的 17.94%，如圖1.1所示。

圖1 廣西 2009～2030 年 65 歲及以上人口所占總?cè)丝诒戎氐淖兓?/p>

2 廣西人口老齡化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究

首先廣西人口老齡化對勞動供給存在直接的影響，人口老齡化對勞動力供給的影響主要包括：勞動年齡人口內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)的老化和勞動年齡人口絕對數(shù)量的減少。人口老齡化正是通過這兩個路徑去影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次廣西人口老齡化對養(yǎng)老社會保障存在影響，養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障是老年社會保障最重要的兩個方面。從廣西未工作人口的生活來源情況看出，家庭養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老方式。人口老齡化首當(dāng)其沖的就是養(yǎng)老問題，也就是要建立起完善的養(yǎng)老保障體系，使老年人在喪失工作能力或者工資收入以后有可靠的經(jīng)濟(jì)來源，維持基本的生活；

然后人口老齡化對儲蓄也具有影響，廣西目前的的儲蓄率雖較 2003 年稍微有所回落，但仍然要比亞洲撍男×鷶經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時的儲蓄率要高出20個百分點左右。居民高儲蓄率的原因很多，有消費(fèi)習(xí)慣、投資前景、政府政策等等因素，但居民高儲蓄率意味著人民不愿意消費(fèi)，而把錢存到銀行，深層次的原因是可能由于養(yǎng)老保險醫(yī)療保險等的不完備，使居民不敢把所有錢或者大部分錢用來消費(fèi)，只能存著以備以后用，但另一方面高儲蓄率有利于資本的形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后廣西人口老齡化也是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重要因素。從表面上看，人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間沒有直接聯(lián)系。但實際上他們是相互影響、相互作用的。只是人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響要通過消費(fèi)需求總量及結(jié)構(gòu)和勞動力供給總量及結(jié)構(gòu)兩個變量來完成。具體來說。人口老齡化的過程是人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程，人口年齡的變化一方面引起消費(fèi)需求總量及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，另一方面引起勞動力供給量及內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動，兩者都會引起生產(chǎn)的相應(yīng)變動，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。

3 廣西應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)對策

3.1 強(qiáng)化應(yīng)對意化不斷加強(qiáng)研究，理順應(yīng)對人口老齡化工作機(jī)制

首先提高認(rèn)識水平，在廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下,廣西人口老齡化是廣西重要的基本區(qū)情之一,是廣西全新的社會形態(tài),廣西人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會、政治文化、環(huán)境之間的相互影響和作用將長期存在。政府及社會各界必須提高應(yīng)對意識,積極科學(xué)地直面挑戰(zhàn)。其次加強(qiáng)調(diào)查研究，應(yīng)對廣西人口老齡化沒有現(xiàn)成的路徑可走,沒有直接套用的模式。主動深入實際,進(jìn)行廣泛調(diào)查研究,掌握第一手資料,把握好人口老齡化的發(fā)展趨勢和總體情況,摸清底數(shù)心中有數(shù)。要成立?？诘难芯繖C(jī)構(gòu),組織力量深入研究。在對宏觀形勢進(jìn)行研究的同時,也要注重對具體問題的進(jìn)一步研究,統(tǒng)籌處理人口老齡化帶來的各種社會問題。最后形成應(yīng)對合力，在黨委政府應(yīng)對人口老齡化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,發(fā)揮優(yōu)勢,共同應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。政府各職能部門應(yīng)在職責(zé)范圍之內(nèi)全力配合,主動作為,積極解決人口老齡化導(dǎo)致的各種社會問題。

3.2 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

《世界發(fā)展報告》認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)可以抓住撊絲諍燉麛這個難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂撊絲諍燉麛,是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟(jì)成高儲蓄、高投資和高增長的局面。廣西的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的，人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實，要求我們必須緊緊抓住撊絲諍燉麛這個難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先應(yīng)大力發(fā)展教育，增加人力資本積累。其次發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加大招商引資力度。最后大力發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣西一定要抓住這個難得的機(jī)遇，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，通過深化改革和加大對外開放，通過依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，使廣西的經(jīng)濟(jì)保持快速健康的發(fā)展勢頭，這樣就能盡快改變社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于人口老齡化進(jìn)程的狀況，為人口老齡化高峰的到來奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3 建立多元的養(yǎng)老資金籌措和運(yùn)行機(jī)制

多元化養(yǎng)老需要多元化籌資, 才能擴(kuò)大養(yǎng)老 安置體系的覆蓋面, 提升養(yǎng)老輔助服務(wù)體系的質(zhì) 量以及養(yǎng)老保險的社會支撐能力。十八大提出 撝鴆階鍪笛 媳O(jiān)嶄鋈蘇嘶?,實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全 國統(tǒng)籌, 建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制?,廣西首先逐步實現(xiàn)社會養(yǎng)老參保全覆蓋,積極征繳社會養(yǎng)老保障金,并逐步提高養(yǎng)老保障水平。其次鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險和個 人儲蓄為重要補(bǔ)充,鼓勵非營利組織的加入，充分發(fā)揮社會力量,動員社會廣泛參與,發(fā)揚(yáng)親友、鄰里之間互助互濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng),增強(qiáng)社區(qū)自籌、機(jī)構(gòu)投資和社會捐助,拓寬資金來源渠道,實行投資主體的多元化,即個人和家庭、企業(yè)、社區(qū)及政府責(zé)任共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。

3.4 通過各種措施促使儲蓄向投資轉(zhuǎn)化

國際經(jīng)驗證明，儲蓄率和經(jīng)濟(jì)增長有很強(qiáng)的相關(guān)性。撍男×鷶?shù)葨|亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后能夠迅速崛起，這與他們的高儲蓄率密切相關(guān)。例如，韓國 1965—1995 年的儲蓄率由 10%以下迅速提高至 36.6%；日本 1960—1975 年的平均儲蓄率高達(dá)36.2%；臺灣1965—1985 年的儲蓄率由20%提高至 30%以上。這些國家的高儲蓄為經(jīng)濟(jì)的起飛提高了充裕的資金，在各種因素的共同作用下創(chuàng)造了令世界震驚的奇跡。在廣西人口老齡化的初期階段，老年人口比重和勞動力人口比重的提高都有利于提高儲蓄率，其中勞動力人口比重對儲蓄率更有彈性。但從長期趨勢來看，隨著人口老齡化程度的不斷加深，老年人口比重越來越高，勞動力人口比重迅速下降，由于勞動力人口比重對儲蓄率更富彈性，這將導(dǎo)致廣西儲蓄率的迅速下降。因此，廣西應(yīng)該把握住 2030 年以前的撊絲諍燉麛期，促使儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3.5 積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老年人口的特殊需求推動著老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。它的發(fā)展與下面三個因素息息相關(guān):一是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、老年人和贍養(yǎng)他們的子女及親屬的收入水平密切相關(guān)；二是與老年人特殊的物質(zhì)生活需求、精神文化需求、護(hù)理照料需求和收入保障需求密切相關(guān)；三是與政府是否鼓勵和支持發(fā)展密切相關(guān)。隨著老齡化程度的不斷加深，老年人口數(shù)量的增加以及老年人需求范圍的擴(kuò)大和需求層次的提高，老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在GDP 中的比重將會不斷上升。因此，老齡產(chǎn)業(yè)是一個潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)，有可能成為廣西經(jīng)濟(jì)一個新的增長點：一是表現(xiàn)為老年產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展有利于增加商品的種類，擴(kuò)展服務(wù)的領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)的渠道，促進(jìn)市場的繁榮和推動經(jīng)濟(jì)的增長；二是表現(xiàn)為通過發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和連鎖效應(yīng)，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見，大力推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。目前，廣西老齡產(chǎn)業(yè)還很薄弱,可以說還沒有起步，在未來廣西老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場機(jī)制，動員全社會的資源和力量共同參與，用社會化、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制推進(jìn)和引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)論

人口老齡化是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是一個不可逆轉(zhuǎn)的潮流趨勢。人口老齡化問題是一柄雙刃劍，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。如果處理不當(dāng)，將會嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此我們必須積極地應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。

2030 年以前是廣西的撊絲諍燉麛期，期間勞動力供給充足，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利，因此廣西應(yīng)抓住這個難得的歷史機(jī)遇，兌現(xiàn)撊絲諍燉麛，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。人口老齡化對廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響巨大，這將給廣西老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇，因此廣西應(yīng)該因地制宜大力推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。