周萍

宜賓市翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川宜賓

自2012 年中央一號(hào)文件明確提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民后，如何解決好人的問(wèn)題，加快培育形成高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。

1 翠屏區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀

1）新型職業(yè)農(nóng)民培育制度已基本形成，系統(tǒng)培育體系有待完善。宜賓市翠屏區(qū)于2014 年開(kāi)始啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，區(qū)委區(qū)政府高度重視，根據(jù)四川省認(rèn)定辦法，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，印發(fā)了《關(guān)于翠屏區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定辦法（暫行）》的通知，制定了認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，明確了認(rèn)定程序、準(zhǔn)入和退出機(jī)制，至今已連續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目7 年，新型職業(yè)農(nóng)民培育制度已基本形成，但在滿(mǎn)足不同層次培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系和提升培育效果方面還有待進(jìn)完善。

2）新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)。隨著時(shí)代的發(fā)展和農(nóng)民子女接受高等教育的比例不斷提高，新生代勞動(dòng)力離農(nóng)去農(nóng)現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)農(nóng)民子女學(xué)成后都選擇了進(jìn)城打工，留在農(nóng)村的大多數(shù)是老人、婦女和兒童，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問(wèn)題越來(lái)越普遍。雖然經(jīng)過(guò)連續(xù)6 年的農(nóng)民培育，截至2019 年底，翠屏區(qū)共培育新型職業(yè)農(nóng)民1 146 人（其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型742 人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)型114人、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型290 人），認(rèn)定139 人，但這與推動(dòng)翠屏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才需求量存在較大差距。

3）產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)營(yíng)組織化水平偏低，科技推廣體系有待強(qiáng)化。由于受丘陵地勢(shì)和土地產(chǎn)權(quán)的影響，目前翠屏區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還是以一家一戶(hù)的小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)方式為主，加之農(nóng)戶(hù)的科技裝備水平較低，既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)，又很難滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。如何解決小農(nóng)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)分散與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化要求之間的矛盾，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣體系亟須強(qiáng)化完善的任務(wù)之一。

4）缺少發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障扶持政策的有力支撐。主要體現(xiàn)在落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）扶持政策、金融支持政策、生產(chǎn)扶持政策（土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、用地用電用水扶持、優(yōu)先享受相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持）以及其他扶持政策（農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)先與示范等級(jí)評(píng)定）等還在探索之中。

2 培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性

1）培育新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的迫切需要。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是人才振興。2020 年，翠屏區(qū)被四川省列為深化職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)區(qū)，翠屏區(qū)結(jié)合實(shí)際已擬定了《宜賓市翠屏區(qū)深化職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)實(shí)施方案（2020～2021年）》，這將為大力推進(jìn)翠屏區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育、引導(dǎo)有文化有知識(shí)的青年以及大學(xué)畢業(yè)生成為新型職業(yè)農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了契機(jī)。

2）培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化、農(nóng)民的職業(yè)化。目前，翠屏區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正逐步由一家一戶(hù)“小而全”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集中流轉(zhuǎn)土地實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然要有與之相適應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

3）培育新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。翠屏區(qū)的農(nóng)業(yè)從業(yè)主體，從組織形態(tài)看是種養(yǎng)大戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等，從個(gè)體形態(tài)看就是新型職業(yè)農(nóng)民。在現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，就是要培育經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織（即種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等）。只有讓培育起來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上“家庭經(jīng)營(yíng)+合作組織+社會(huì)化服務(wù)”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的組織化路子，才能解決保供增收長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題。新型職業(yè)農(nóng)民就是我們以后新的職業(yè)主體，只有加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供充裕和優(yōu)質(zhì)人力資源。

4）培育新型職業(yè)農(nóng)民是培育農(nóng)業(yè)后繼者、確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”的根本途徑。目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但仍有很大一部分農(nóng)民居住在農(nóng)村，并且大部分以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)為主。以翠屏區(qū)為例，據(jù)2019年底統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)人口還有47.02萬(wàn)人，這些除一部分轉(zhuǎn)移就業(yè)外，仍有不少將留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。讓“農(nóng)民”由身份變成職業(yè)，讓種地成為農(nóng)民自發(fā)的選擇，新生代農(nóng)民將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。

3 培育新型職業(yè)農(nóng)民的思路

1）選準(zhǔn)對(duì)象、分類(lèi)施策，提高職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性。在培育新型職業(yè)農(nóng)民時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)，一是將家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社骨干、種養(yǎng)大戶(hù)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生等作為職業(yè)農(nóng)民重點(diǎn)培育對(duì)象，強(qiáng)化他們?cè)谥腔坜r(nóng)業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、冷鏈物流、電商平臺(tái)運(yùn)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、財(cái)務(wù)管理等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形勢(shì)把控、市場(chǎng)需求分析、企業(yè)化管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的能力，把他們培育成為新型經(jīng)營(yíng)主體的帶頭人。二是將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合社或大型的家庭農(nóng)場(chǎng)主后又愿意反聘回這些地方打工的農(nóng)民作為職業(yè)農(nóng)業(yè)工人開(kāi)展培育，重點(diǎn)提升他們?cè)诜N養(yǎng)方面如何運(yùn)用新技術(shù)（如肥水一體化、機(jī)防（無(wú)人機(jī)飛防）、機(jī)耕機(jī)播等技術(shù)）的能力，使他們成為高素質(zhì)技術(shù)型農(nóng)民。通過(guò)分類(lèi)培育將大量在崗務(wù)農(nóng)的普通農(nóng)民培育成為新型職業(yè)農(nóng)民。

2）創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉，增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育的有效性。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全完善“一主多元”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培育模式，由原來(lái)的三段式培育（線下集中、實(shí)訓(xùn)參觀、跟蹤服務(wù)）變?yōu)樗亩问剑ň€下集中、在線學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)參觀、跟蹤服務(wù)），并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情開(kāi)展培訓(xùn)，以提高培育效果。一是圍繞翠屏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1+6”（生態(tài)早茶+晚熟柑橘、釀酒專(zhuān)用糧、宜賓芽菜、生豬、特色水產(chǎn)（稻漁）、油樟）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是圍繞規(guī)劃的觀斗山都市農(nóng)旅融合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)帶，充分利用其優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與農(nóng)旅融合相關(guān)的休閑觀光農(nóng)業(yè)、林下養(yǎng)殖和餐飲民宿管理等培訓(xùn)。三是圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、代耕代種等社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)方面的培育，將他們培育成為真正會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

3）建立和完善有利于職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策保障體系。教育培訓(xùn)與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是提升職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)、穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的重要途徑。隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家的優(yōu)惠政策不斷向農(nóng)村傾斜，尤其在特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、冷鏈物流、規(guī)模流轉(zhuǎn)土地、小額貸款等方面給予扶持傾斜，解決了新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。激發(fā)活力，搭建起創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。