夏威風(fēng)

（商丘市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 商丘 476000）

牛羊產(chǎn)地檢疫工作與動(dòng)物疫病防控、公共衛(wèi)生安全及群眾肉品消費(fèi)安全密切相關(guān)。官方獸醫(yī)按照《防疫法》等規(guī)定，對(duì)牛羊?qū)嵤┊a(chǎn)地檢疫，對(duì)于檢疫合格的，依法出具產(chǎn)地檢疫合格證，對(duì)于檢疫不合格的，依法依規(guī)進(jìn)行處置，及時(shí)無(wú)害化處理，能夠有效控制疫病傳播，從源頭上把好防控關(guān)。因此，牛羊產(chǎn)地檢疫工作作用重大，意義深遠(yuǎn)。但通過(guò)調(diào)研和監(jiān)督實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前牛羊產(chǎn)地檢疫工作還存在諸多問(wèn)題和難點(diǎn)，如檢疫隊(duì)伍力量不足、物資保障不到位、交通工具缺乏、逃檢行為頻發(fā)等，影響著牛羊產(chǎn)地檢疫工作的質(zhì)量。該文對(duì)當(dāng)前牛羊產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀、相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了梳理分析，并探討了制約牛羊產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展的主要問(wèn)題，針對(duì)性地提出了一些對(duì)策建議，以期為提升牛羊產(chǎn)地檢疫工作質(zhì)量提供參考。

1 牛羊產(chǎn)地檢疫相關(guān)法律法規(guī)

牛羊產(chǎn)地檢疫工作目前已形成了一套以法律為主、部門(mén)規(guī)章為輔、規(guī)范性文件為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系，確保了牛羊產(chǎn)地檢疫工作有法可依、有章可循。當(dāng)前，跟牛羊產(chǎn)地檢疫工作相關(guān)的法律法規(guī)主要有：《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《反芻動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》、《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》等。其中《動(dòng)物防疫法》明確了官方獸醫(yī)實(shí)施牛羊產(chǎn)地檢疫行政許可的職責(zé)。《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定了對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物進(jìn)行補(bǔ)檢的條件以及處置規(guī)定?！斗雌c動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》具體規(guī)定了牛羊產(chǎn)地檢疫的合格條件、檢疫程序、結(jié)果處置等要求?！缎笄莓a(chǎn)地檢疫規(guī)范》明確了畜禽產(chǎn)地檢疫時(shí)，關(guān)于群體檢查中靜態(tài)、動(dòng)態(tài)和食態(tài)的具體要求。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 檢疫工作保障不到位

官方獸醫(yī)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，需要檢疫交通工具、檢疫工具設(shè)備、防護(hù)措施等，同時(shí)還要按照“方便群眾、便捷高效、依法辦理”的原則合理設(shè)置檢疫申報(bào)點(diǎn)，從而進(jìn)一步提升產(chǎn)地檢疫申報(bào)效率。但從調(diào)研了解情況來(lái)看，當(dāng)前一些地方檢疫工作保障不到位，檢疫工作經(jīng)費(fèi)保障不足，人員工資水平低、有害津貼不能及時(shí)兌現(xiàn)，檢疫交通工具缺乏，嚴(yán)重制約了當(dāng)前牛羊產(chǎn)地檢疫工作的有效開(kāi)展。

2.2 檢疫隊(duì)伍力量薄弱

檢疫人員數(shù)量不足和整體隊(duì)伍素質(zhì)偏低。受制于地方財(cái)政緊張影響，地方擴(kuò)編增人積極性不高，在編在崗官方獸醫(yī)數(shù)量少，聘用人員工資低，隊(duì)伍流失率高，同時(shí)普遍存在在編不在崗、在崗不干活的現(xiàn)象。隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)化不合理，部分官方獸醫(yī)年齡偏大，學(xué)習(xí)能力不足，不能適應(yīng)檢疫新技術(shù)、新政策和新規(guī)法定要求。

2.3 逃避檢疫行為時(shí)有發(fā)生

部分地方宣傳教育活動(dòng)開(kāi)展不到位，宣傳不深入，普法工作推進(jìn)不扎實(shí)，對(duì)牛羊產(chǎn)地檢疫相關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)政策、通知要求等宣傳力度不夠，部分牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)及收購(gòu)販運(yùn)人依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和守法意識(shí)淡薄，存在不檢疫就出欄、不申報(bào)就運(yùn)輸?shù)倪`法行為，造成了牛羊等動(dòng)物疫病的擴(kuò)散。

2.4 牛羊未實(shí)行定點(diǎn)屠宰

河南省對(duì)牛羊還未實(shí)行定點(diǎn)屠宰，因此缺少了定點(diǎn)屠宰這個(gè)有效的管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致牛羊屠宰場(chǎng)所不固定，屠宰場(chǎng)點(diǎn)分布廣泛，監(jiān)管難度大，不能做到全覆蓋監(jiān)管，不能形成對(duì)產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)的有效制約，這也是導(dǎo)致當(dāng)前牛羊逃檢行為頻發(fā)、牛羊產(chǎn)地檢疫率低的重要因素。

3 思考及建議

3.1 強(qiáng)化檢疫工作保障

建立完善牛羊產(chǎn)地檢疫工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)檢疫工作財(cái)務(wù)保障，加大檢疫工作經(jīng)費(fèi)投入，有效保障人員工資、津貼等，加強(qiáng)檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化檢疫設(shè)施設(shè)備配備，強(qiáng)化檢疫交通工具保障。及時(shí)擴(kuò)編招錄人員，嚴(yán)把進(jìn)人審核關(guān)，充實(shí)檢疫隊(duì)伍力量，加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提升檢疫能力和水平。

3.2 強(qiáng)化宣傳教育

利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等多種形式，采用發(fā)放告知書(shū)、宣傳冊(cè)、圖解手冊(cè)、簽訂承諾書(shū)、懸掛條幅、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，流動(dòng)播放、舉辦宣介會(huì)，向牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶、販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、消費(fèi)者等廣泛宣傳牛羊產(chǎn)地檢疫國(guó)家法律法規(guī)、政策規(guī)定及違法犯罪典型案例等，切實(shí)提升從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和法律責(zé)任意識(shí)。

3.3 嚴(yán)厲打擊逃避檢疫行為

加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督巡查，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握牛羊存出欄、調(diào)入和調(diào)出情況，強(qiáng)化對(duì)調(diào)入落地報(bào)告、隔離觀察，調(diào)出檢疫申報(bào)、跨省調(diào)運(yùn)審批等手續(xù)落實(shí)情況，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫等違法行為。

3.4 加快推行牛羊定點(diǎn)屠宰

在河南省積極探索實(shí)行牛羊定點(diǎn)屠宰管理，逐步實(shí)現(xiàn)牛羊“集中檢疫、定點(diǎn)屠宰、品牌化經(jīng)營(yíng)”的管理模式，通過(guò)定點(diǎn)屠宰這個(gè)總開(kāi)關(guān)、總閥門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)牛羊屠宰環(huán)節(jié)把關(guān)，倒逼產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展，督促牛羊養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)從業(yè)人員落實(shí)檢疫申報(bào)主體責(zé)任，擠壓逃檢行為違法犯罪空間，著力提升牛羊產(chǎn)地檢疫率。□