（2021—2023年）

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于全力打響“四大品牌”的決策部署，面向全球、面向未來(lái)，持續(xù)深入打響“上海制造”品牌，加快邁向全球卓越制造基地，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在實(shí)施打響“上海制造”品牌第一輪三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移落實(shí)“制造強(qiáng)國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移追求“上海制造”卓越發(fā)展取向，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面促進(jìn)制造和服務(wù)融合發(fā)展，全面加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)集群，著力提高制造業(yè)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)三年努力，讓“上海制造”品牌更響亮、技術(shù)更先進(jìn)、制造更智能、質(zhì)量更優(yōu)良、產(chǎn)品更高端，為建成全球卓越制造基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)筑新時(shí)代上海戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

——努力打造世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地之一。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，制造業(yè)新動(dòng)能培育成勢(shì)，建設(shè)一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，掌握一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，涌現(xiàn)一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新成果。到2023年，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)增長(zhǎng)50%左右，新增3～4個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、10～15家全國(guó)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到42%左右。

——努力打造聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的高端制造業(yè)增長(zhǎng)極。強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，力爭(zhēng)做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，為上海打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接提供堅(jiān)實(shí)支撐。到2023年，帶動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展取得顯著成效，高端產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)極帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)形成2個(gè)萬(wàn)億級(jí)、4個(gè)五千億級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群。

——努力打造具有國(guó)際影響力的制造品牌匯聚地。制造品牌知名度不斷提升，品牌經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯提高，制造精品、一流名企、產(chǎn)業(yè)名家、特色名園等代表性品牌加快集聚。到2023年，力爭(zhēng)4家企業(yè)進(jìn)入制造業(yè)世界500強(qiáng)，打造5個(gè)世界級(jí)品牌園區(qū)，新增上海市品牌引領(lǐng)示范企業(yè)30家。

二、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

（一）名品打造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

順應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)，深挖市場(chǎng)需求，著力提升產(chǎn)品品質(zhì)。到2023年，打造一批市場(chǎng)美譽(yù)度高、質(zhì)量掌控力強(qiáng)、深度參與全球競(jìng)爭(zhēng)的高端新品、爆品和精品。

1.加快供給戰(zhàn)略高端產(chǎn)品。集合精銳力量，攻克基礎(chǔ)短板，突破復(fù)雜精密集成制造工藝和技術(shù)，支持高端產(chǎn)品重點(diǎn)攻關(guān)和應(yīng)用示范。打造100項(xiàng)重大短板裝備，聚焦集成電路裝備、智能制造裝備、高端醫(yī)療器械、航空航天、高端船舶和海洋工程裝備、高端能源裝備等戰(zhàn)略領(lǐng)域，加快首臺(tái)（套）突破。打造100項(xiàng)先進(jìn)材料，強(qiáng)化電子功能材料、電子漿料、生物醫(yī)用等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵材料的自主保障，加快首批次應(yīng)用。打造一批智能終端產(chǎn)品，圍繞下一代通信設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等電子信息領(lǐng)域，加快突破發(fā)展。

2.全力打造時(shí)尚消費(fèi)精品。不斷深化“提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，適應(yīng)和引領(lǐng)健康、時(shí)尚、個(gè)性、綠色、智能等消費(fèi)升級(jí)新需求，加快技術(shù)集成、功能創(chuàng)新、設(shè)計(jì)研發(fā)和數(shù)字驅(qū)動(dòng)，提高消費(fèi)品有效供給能力和水平。打造“上海設(shè)計(jì)100+”，圍繞新能源汽車(chē)、智能穿戴等領(lǐng)域，強(qiáng)化設(shè)計(jì)賦能。打造“上海時(shí)尚100+”，圍繞時(shí)尚服飾、化妝品等領(lǐng)域，強(qiáng)化時(shí)尚策源。打造“上海品牌100+”，圍繞綠色健康食品、工藝美術(shù)等領(lǐng)域，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)。

3.持續(xù)培育一流制造品牌。連續(xù)精準(zhǔn)支持制造業(yè)悠久品牌、優(yōu)勢(shì)品牌、新銳品牌發(fā)展，完善品牌培育工作體系。煥發(fā)提振悠久品牌，振興一批有歷史底蘊(yùn)的悠久品牌，推動(dòng)適應(yīng)新需求、應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新模式，煥發(fā)“上海牌”美好記憶。提升壯大優(yōu)勢(shì)品牌，支持優(yōu)勢(shì)品牌國(guó)際化和高端化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)深耕產(chǎn)品定位、價(jià)值挖掘、傳播渠道等，對(duì)標(biāo)國(guó)際同行業(yè)品牌管理最高水平，樹(shù)立品牌高端形象，提升品牌市場(chǎng)價(jià)值。孵化催生新銳品牌，聚焦智能、健康、時(shí)尚等領(lǐng)域，啟動(dòng)新銳品牌發(fā)現(xiàn)機(jī)制和扶持計(jì)劃，支持依法構(gòu)建基于精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)、消費(fèi)者需求反向驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)鏈模式，賦能選品、研發(fā)、生產(chǎn)、開(kāi)店、營(yíng)銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)，增加品牌市場(chǎng)顯示度。

（二）名企培育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

為企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，打造一批世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)、經(jīng)典品牌企業(yè)、鏈主企業(yè)、硬核科技企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)，形成各類(lèi)企業(yè)梯隊(duì)培育鏈。到2023年，加快建成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)占有率高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的卓越制造企業(yè)群體。

1.做強(qiáng)世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)。對(duì)標(biāo)世界頂尖跨國(guó)公司，構(gòu)建根植本地、面向全球布局的創(chuàng)新、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全球資源配置能力，集中優(yōu)勢(shì)資源和政策，連續(xù)精準(zhǔn)支持一批擁有核心技術(shù)、用戶流量、創(chuàng)新模式的世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)，力爭(zhēng)新增1～2家制造業(yè)世界500強(qiáng)企業(yè)。

2.做活經(jīng)典品牌企業(yè)。圍繞現(xiàn)代輕紡、特色食品、文化旅游、化妝品等滿足人民美好生活需要的領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)投入、運(yùn)營(yíng)管理和考核激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施“品牌掌門(mén)人”市場(chǎng)遴選機(jī)制。支持經(jīng)典品牌企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)合作、戰(zhàn)略投資、交易轉(zhuǎn)讓等方式振興和盤(pán)活老品牌，形成30家左右具有較強(qiáng)市場(chǎng)活力的經(jīng)典品牌企業(yè)。

3.做優(yōu)鏈主企業(yè)。支持鏈主企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，完善供應(yīng)鏈關(guān)鍵配套體系，提高供應(yīng)鏈的協(xié)同性、安全性、穩(wěn)定性等，積極參與全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。在“3+6”產(chǎn)業(yè)體系中培育一批鏈主企業(yè)。

4.做大硬核科技企業(yè)。鼓勵(lì)制造類(lèi)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，依托硬核科技企業(yè)建設(shè)基地和技術(shù)創(chuàng)新中心，加快突破關(guān)鍵領(lǐng)域瓶頸制約。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快培育100家以上掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的硬核科技企業(yè)。

5.做精“專(zhuān)精特新”企業(yè)。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)培育提升計(jì)劃，支持中小企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域的研發(fā)制造、工藝改進(jìn)和市場(chǎng)拓展，加快培育一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、品牌影響力大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)的隱形冠軍，力爭(zhēng)培育40家高端制造單項(xiàng)冠軍企業(yè)，滾動(dòng)培育4 000家“專(zhuān)精特新”企業(yè)，其中“專(zhuān)精特新”“小巨人”企業(yè)300家。

（三）名家匯聚專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

緊跟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，大力實(shí)施卓越制造人才提升工程，使產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。到2023年，著力匯聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、卓越企業(yè)家和能工巧匠引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

1.引育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)菁英計(jì)劃，實(shí)施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才培育專(zhuān)項(xiàng)，打造具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)人才高地。依托“海聚英才”平臺(tái)和“國(guó)際人才蓄水池工程”，大力引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供人才保障。面向重點(diǎn)領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“揭榜掛帥”突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加大領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，面向先進(jìn)制造、高端服務(wù)、在線新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字新基建等領(lǐng)域，選樹(shù)600名行業(yè)知名、業(yè)績(jī)顯著、團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀、引領(lǐng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。

2.培育優(yōu)秀企業(yè)家。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家在愛(ài)國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、社會(huì)責(zé)任、國(guó)際視野等方面不斷提升，努力成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。建立面向成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和跟蹤機(jī)制。優(yōu)化上海市優(yōu)秀企業(yè)家、工商業(yè)領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀青年企業(yè)家等評(píng)選制度，形成一批具有鮮明時(shí)代特征、上海特色、國(guó)際水平的企業(yè)家隊(duì)伍。

3.培養(yǎng)高技能人才。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，推進(jìn)高技能人才振興工程，加快培養(yǎng)緊缺急需的高技能人才，加大知名培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，推動(dòng)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。完善技能人才評(píng)價(jià)制度，暢通技能人才成才通道。引導(dǎo)產(chǎn)教融合型企業(yè)與高校、職業(yè)院校開(kāi)展多層次多環(huán)節(jié)合作。深入實(shí)施“首席技師”“上海工匠”“技能大師工作室”“勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室”等培養(yǎng)計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家和我市相關(guān)規(guī)定，對(duì)高技能人才予以評(píng)選表彰。

（四）名園塑造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

集聚高端要素資源，著力塑造特色區(qū)域，加快園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2023年，優(yōu)化打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、產(chǎn)業(yè)功能齊全、配套設(shè)施完善、具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1.培育世界級(jí)品牌園區(qū)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流園區(qū)，推進(jìn)臨港、張江、漕河涇、化工區(qū)、國(guó)際汽車(chē)城等載體建設(shè)，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集成高端綜合服務(wù)，推動(dòng)集群化、生態(tài)化發(fā)展，形成5個(gè)左右世界級(jí)品牌園區(qū)，有力支撐世界級(jí)高端制造業(yè)增長(zhǎng)極建設(shè)。

2.建設(shè)新城“一城一名園”。按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)在新城建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，支持嘉定新城“國(guó)際汽車(chē)智慧城”、青浦新城“長(zhǎng)三角數(shù)字干線”、松江新城“G60科創(chuàng)走廊”、奉賢新城“東方美谷”、南匯新城“數(shù)聯(lián)智造”等品牌園區(qū)建設(shè)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌園區(qū)。

3.打造市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的核心承載作用，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，形成上海集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、電子化學(xué)品專(zhuān)區(qū)等40家以上特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中3～5家千億級(jí)園區(qū)、5～8家五百億級(jí)園區(qū)、25家左右在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的園區(qū)。打造一批在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園，建設(shè)一批民營(yíng)總部集聚區(qū)，提升一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，培育一批兩業(yè)融合示范區(qū)。

（五）數(shù)字創(chuàng)智專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

實(shí)施“工賦上海”計(jì)劃，強(qiáng)化智能制造主攻方向，加快數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)發(fā)展。到2023年，顯著提升企業(yè)智能化生產(chǎn)、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸能力，增強(qiáng)“上海制造”數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力。

1.促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化增效。以智能示范工廠建設(shè)為抓手，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字孿生企業(yè)。推動(dòng)電子信息、汽車(chē)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域打造虛擬樣機(jī)、建設(shè)柔性生產(chǎn)線，發(fā)展數(shù)字賦能中心，加快企業(yè)管理、生產(chǎn)制造、關(guān)鍵工序及設(shè)備應(yīng)連盡連和升級(jí)優(yōu)化，加強(qiáng)兩化融合2.0貫標(biāo)。深化智能產(chǎn)品應(yīng)用，大力推廣CAX（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)軟件）等核心工業(yè)軟件、工業(yè)級(jí)智能硬件和智能機(jī)器人加工中心，增強(qiáng)創(chuàng)新融合解決方案和服務(wù)的供給能力。打造若干“燈塔工廠”和10個(gè)以上智能決策型智能工廠，建設(shè)100個(gè)以上數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型智能工廠。

2.促進(jìn)“雙鏈”數(shù)字化增智。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)融通，建設(shè)“雙鏈”知識(shí)圖譜，精準(zhǔn)感知運(yùn)行態(tài)勢(shì)，完善實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警、快速修復(fù)機(jī)制等功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。發(fā)揮鏈主樞紐作用，加強(qiáng)產(chǎn)用融通和上下游協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)聯(lián)合補(bǔ)鏈。聚焦汽車(chē)、電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，打造數(shù)字供應(yīng)鏈，普及重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字產(chǎn)品交付。

3.促進(jìn)平臺(tái)生態(tài)數(shù)字化增能。以平臺(tái)為核心帶動(dòng)制造業(yè)生態(tài)圈整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦全市“3+6”產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“一業(yè)一指引”，打造“一業(yè)一標(biāo)桿”。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向知識(shí)化、質(zhì)量型和數(shù)字孿生升級(jí)，提高工業(yè)大數(shù)據(jù)、知識(shí)圖譜和智能算法三大能力供給水平，打造10個(gè)以上標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)20個(gè)具有行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，培育20個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合解決方案服務(wù)商。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)“兩網(wǎng)貫通”，加快消費(fèi)力向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，聚焦行業(yè)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快場(chǎng)景規(guī)劃和開(kāi)放，建設(shè)“1000+工業(yè)場(chǎng)景”并APP化，分級(jí)分類(lèi)培育10個(gè)新型工業(yè)電商平臺(tái)，帶動(dòng)20萬(wàn)家中小企業(yè)上平臺(tái)。

（六）技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+示范應(yīng)用+成果產(chǎn)業(yè)化”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。到2023年，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，企業(yè)創(chuàng)新主體活力凸顯，暢通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化路徑。

1.實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。聚焦基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造工藝和裝備、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等“五基”領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，引導(dǎo)和支持企業(yè)、科研院所加大基礎(chǔ)領(lǐng)域研究投入力度，攻克一批基礎(chǔ)短板和瓶頸。實(shí)現(xiàn)200項(xiàng)關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及元器件工程化和產(chǎn)業(yè)化，研制10項(xiàng)大型核心工業(yè)軟件，推動(dòng)100項(xiàng)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料示范應(yīng)用，制訂10項(xiàng)以上具有行業(yè)影響力的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建10個(gè)國(guó)家級(jí)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)及主體建設(shè)。瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化“揭榜掛帥”機(jī)制，大力爭(zhēng)創(chuàng)重型燃?xì)廨啓C(jī)、深遠(yuǎn)海海洋工程裝備、醫(yī)藥高端制劑與綠色制藥等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦建設(shè)人工智能、工業(yè)大數(shù)據(jù)、高溫超導(dǎo)材料、EDA（電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化）、先進(jìn)復(fù)合材料等市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，放大制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟等聚合效應(yīng)，圍繞重大技術(shù)需求開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，支持企業(yè)建設(shè)院士專(zhuān)家工作站。依托上海高校建設(shè)若干國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心梯隊(duì)建設(shè)，新增培育200家企業(yè)技術(shù)中心。

3.加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范。搭建各類(lèi)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化公共共享平臺(tái)，深入推進(jìn)院士成果展示與轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車(chē)道。依托長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)研究所，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新與開(kāi)放合作。提升大學(xué)科技園承載能力，促進(jìn)科技成果從實(shí)驗(yàn)室向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和我市重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先采購(gòu)和應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，加速推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄及裝備首臺(tái)套、軟件首版次、新材料首批次等政策向產(chǎn)品應(yīng)用延伸。對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄中符合首次投放市場(chǎng)條件的產(chǎn)品，予以享受政府首購(gòu)政策。

（七）質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

聚焦強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面開(kāi)展質(zhì)量提升，建立內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)的發(fā)展格局。到2023年，以質(zhì)量為核心基礎(chǔ)，樹(shù)立“上海制造”全國(guó)質(zhì)量標(biāo)桿地位。

1.深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。聚焦制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)施新材料技術(shù)先導(dǎo)質(zhì)量創(chuàng)新工程、高端裝備制造質(zhì)量強(qiáng)基工程、生物醫(yī)藥質(zhì)量提升工程、消費(fèi)供給質(zhì)量滿意工程、數(shù)字經(jīng)濟(jì)質(zhì)量惠民工程。深入推進(jìn)“質(zhì)量標(biāo)桿”活動(dòng)，加強(qiáng)先進(jìn)質(zhì)量方法和實(shí)踐應(yīng)用推廣，以標(biāo)桿引領(lǐng)企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)實(shí)施首席質(zhì)量官制度，加強(qiáng)質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)央地、軍民兩用NQI（國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施）深度融合。開(kāi)展一批重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)10家我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家或市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心和產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心。

2.加快形成標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)勢(shì)。提升標(biāo)準(zhǔn)水平，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)的科研和標(biāo)準(zhǔn)同步研究，圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，廣泛開(kāi)展基于人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，研究制訂并應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。打造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范標(biāo)桿，為新技術(shù)、新模式的推廣提供精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)供給。推進(jìn)“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)制度實(shí)施，形成一批“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照打造高水平標(biāo)準(zhǔn)品牌的目標(biāo)定位，形成一批比肩國(guó)際先進(jìn)水平、引領(lǐng)示范作用明顯、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“上海制造”標(biāo)準(zhǔn)。

（八）集群創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，圍繞龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到2023年，形成若干萬(wàn)億級(jí)高端制造業(yè)集群。

1.建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集合精銳力量，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，加快提升出口能級(jí)，協(xié)同長(zhǎng)三角建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。提升電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐作用，打造高端產(chǎn)業(yè)集群。提升集群規(guī)模和能級(jí)服務(wù)水平，推動(dòng)制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、品牌營(yíng)銷(xiāo)、后端服務(wù)延伸發(fā)展。推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化升級(jí)，集聚創(chuàng)新型企業(yè)、人才和團(tuán)隊(duì)，構(gòu)筑集群創(chuàng)新“場(chǎng)效應(yīng)”。

2.打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞我市具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，鍛造長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板，打造一批具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈培育，滾動(dòng)編制特色產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，聚焦高端芯片、5G設(shè)備、高端醫(yī)療影像設(shè)備、氫燃料電池汽車(chē)、民用飛機(jī)、北斗導(dǎo)航、大型郵輪等特色產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞龍頭企業(yè)，打通上下游環(huán)節(jié)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)、材料、零部件、整機(jī)、系統(tǒng)集成、后端服務(wù)的全鏈條培育，形成具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的技術(shù)和產(chǎn)品。推動(dòng)補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的缺失薄弱環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化，提高國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn)比例，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，探索建立精準(zhǔn)化、差異化、個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)鏈需求供給機(jī)制。

3.提升長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同水平。在長(zhǎng)三角區(qū)域梳理形成我市重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈布局圖，推動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。聯(lián)合攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，制定長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃，形成長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作清單，加快提升國(guó)產(chǎn)化同標(biāo)同準(zhǔn)備份能力，打造自主可控、安全高效、服務(wù)全國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。組織跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用。支持跨區(qū)域以大帶小和整機(jī)帶動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)定性競(jìng)爭(zhēng)力。支持共同拓展區(qū)域布局新空間和應(yīng)用新場(chǎng)景，打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

（九）服務(wù)創(chuàng)譽(yù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以服務(wù)賦能“3+6”產(chǎn)業(yè)體系為抓手，推動(dòng)制造向服務(wù)延伸發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。到2023年，形成一批成熟度高、示范性強(qiáng)的兩業(yè)融合新業(yè)態(tài)、新模式。

1.提升發(fā)展服務(wù)型制造。提高制造生產(chǎn)效率，引導(dǎo)制造業(yè)龍頭企業(yè)以產(chǎn)需互動(dòng)和價(jià)值增值為導(dǎo)向，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)控制與運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)化、高端化攀升，進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。大力培育定制化服務(wù)，增強(qiáng)定制設(shè)計(jì)和柔性制造能力，建立數(shù)字化設(shè)計(jì)與虛擬仿真系統(tǒng)，推動(dòng)零件標(biāo)準(zhǔn)化、配件精細(xì)化、部件模塊化和產(chǎn)品個(gè)性化重組，建立可定制、訂單快速響應(yīng)、柔性化的智能制造生產(chǎn)系統(tǒng)。積極推進(jìn)共享制造，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求，建設(shè)提供分時(shí)、計(jì)件、按價(jià)值計(jì)價(jià)等靈活服務(wù)的共享制造工廠，匯聚生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)分散閑置資源，彈性匹配動(dòng)態(tài)共享給需求方，創(chuàng)新資源共享機(jī)制。

2.融合發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加速創(chuàng)新力溢出，聚焦集成電路、生命健康、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新工業(yè)設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，開(kāi)展眾創(chuàng)、眾包、眾設(shè)等模式的應(yīng)用推廣，搭建網(wǎng)絡(luò)化工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)同平臺(tái)，打造“設(shè)計(jì)+”新業(yè)態(tài)新模式策源高地。培育具有品牌影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先、資源共享的檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展全生命周期自動(dòng)化運(yùn)維管理服務(wù)。推動(dòng)價(jià)值鏈整合，拓展總集成總承包應(yīng)用場(chǎng)景，提供“硬件+軟件+平臺(tái)+服務(wù)”的集成系統(tǒng)，鼓勵(lì)建設(shè)高效協(xié)同、彈性安全的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)，重點(diǎn)打造“在線工業(yè)品交易節(jié)”等品牌。強(qiáng)化功能性支撐，滿足衍生服務(wù)全方位需求，重點(diǎn)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)咨詢、財(cái)會(huì)審計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)品牌，積極打造跨界融合的職業(yè)教育培訓(xùn)模式和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（十）綠色創(chuàng)先專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

推進(jìn)制造業(yè)全面低碳轉(zhuǎn)型，加快綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，著力提升能源資源利用效率。到2023年，基本形成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰進(jìn)而邁向碳中和的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.以綠色低碳助力碳達(dá)峰碳中和。圍繞節(jié)能控碳目標(biāo)，加快制造業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，依法從嚴(yán)加強(qiáng)產(chǎn)能準(zhǔn)入控制，嚴(yán)格限制高耗能行業(yè)增長(zhǎng)。實(shí)施“光伏+工廠”“光伏+數(shù)據(jù)中心”“光伏+5G基站”專(zhuān)項(xiàng)工程，推廣“光儲(chǔ)充”一體化、光伏智能微網(wǎng)等項(xiàng)目；推進(jìn)工業(yè)余熱、余壓、余能應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域和企業(yè)用能系統(tǒng)優(yōu)化。提高能源和資源利用效率，以鋼鐵、化工、汽車(chē)、電力、數(shù)據(jù)中心等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)源頭減碳，強(qiáng)化工業(yè)流程再造，全方位挖掘節(jié)約能源潛力。高效、集約、循環(huán)利用各類(lèi)資源，大力推進(jìn)冶煉廢渣等工業(yè)固體廢棄物深度利用，推進(jìn)老港、寶山、杭州灣北岸三大綜合利用基地建設(shè)。加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬碳中和實(shí)現(xiàn)途徑，加強(qiáng)儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)和可再生能源推廣應(yīng)用，大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)二氧化碳資源化技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施碳匯工程，在發(fā)電、化工、鋼鐵等行業(yè)實(shí)施碳捕集、利用與封存示范。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升再制造行業(yè)能級(jí)。

2.加快綠色示范引領(lǐng)。推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)綠色制造體系。打造“四綠”標(biāo)桿，圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，實(shí)施綠色制造工程。開(kāi)發(fā)一批節(jié)能環(huán)保、易回收的綠色產(chǎn)品，發(fā)布一批工業(yè)綠色產(chǎn)品目錄，推進(jìn)綠色產(chǎn)品第三方評(píng)價(jià)和認(rèn)證；打造一批綠色工廠，形成綠色標(biāo)桿企業(yè)；創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)，形成典型示范效應(yīng)；完善一批綠色供應(yīng)鏈，開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)示范試點(diǎn)，培育綠色管理專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高綠色制造軟實(shí)力。推進(jìn)數(shù)字賦綠提升，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、控制和優(yōu)化管理，加快企業(yè)能源管理、環(huán)境治理、生產(chǎn)數(shù)字化和精細(xì)化管理。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)綠色示范工作，制訂發(fā)布清潔生產(chǎn)適用技術(shù)目錄，推進(jìn)化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，推動(dòng)清潔生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)，開(kāi)展300家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，提升企業(yè)綠色生產(chǎn)管理和清潔生產(chǎn)水平。積極開(kāi)展零碳化項(xiàng)目示范工程，推動(dòng)吳淞科創(chuàng)園、崇明生態(tài)園等爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)碳中和示范園區(qū)。

三、保障措施

（一）加大品牌傳播力度

充分運(yùn)用各類(lèi)新媒體，全方位、立體式宣傳“上海制造”品牌。推廣應(yīng)用直播電商、私域流量、IP、短視頻等模式，培育優(yōu)質(zhì)MCN（多渠道網(wǎng)絡(luò)）機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在“上海制造”品牌的創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)據(jù)利用、生產(chǎn)制造、個(gè)性定制、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域，塑造“上海制造”品牌新型傳播機(jī)制。持續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)、世界人工智能大會(huì)、世界設(shè)計(jì)之都大會(huì)、上海制造佳品匯等重大活動(dòng)，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)及長(zhǎng)三角區(qū)域，培育打造若干內(nèi)涵豐富、特色鮮明的工業(yè)旅游精品線路。發(fā)揮高端智庫(kù)、科研院所、社會(huì)組織等社會(huì)各界力量，積極開(kāi)展“上海制造”品牌研究和品牌評(píng)估，完善“上海制造”品牌價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策突破

積極開(kāi)展有利于制造業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長(zhǎng)的政策突破和先行先試，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，啟動(dòng)我市新一輪技術(shù)改造三年行動(dòng)，實(shí)施“千項(xiàng)萬(wàn)億”招商大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高端制造、研發(fā)、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈在滬扎根發(fā)展，支持制造業(yè)總部型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化減少行政審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索適用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管措施。按照包容審慎原則，放寬新興領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻，在嚴(yán)守安全底線前提下，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。圍繞企業(yè)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，建立健全政策體系。

（三）強(qiáng)化企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)

精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)發(fā)展需求，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，優(yōu)化市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在重大問(wèn)題研究、共性訴求協(xié)調(diào)、優(yōu)化政策供給等方面加強(qiáng)跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化“上海市企業(yè)服務(wù)云”功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉企財(cái)政資金申報(bào)統(tǒng)一入口，形成普惠型政策“自行申報(bào)、網(wǎng)上辦理、不來(lái)即享”服務(wù)模式，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)匹配功能，定期發(fā)布惠企政策清單和公共服務(wù)產(chǎn)品清單。發(fā)揮企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員作用，開(kāi)展線上幫辦，完善企業(yè)訴求響應(yīng)綠色通道，推進(jìn)企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)數(shù)字化建設(shè)發(fā)揮功能性作用，為企業(yè)提供政策咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌管理、法律支持等服務(wù)，更好幫助企業(yè)成長(zhǎng)。

（四）保障產(chǎn)業(yè)用地供給

保障制造業(yè)發(fā)展空間，保持不少于500平方公里的工業(yè)用地。穩(wěn)定工業(yè)用地布局規(guī)劃，加強(qiáng)用途管制，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)和土地供應(yīng)關(guān)。加快研究低效用地“退二優(yōu)二”實(shí)施路徑，建立倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)土地資源利用效率評(píng)價(jià)，深化差別化政策指引，促進(jìn)存量低效用地轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)用地收儲(chǔ)預(yù)算資金安排，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與存量用地盤(pán)活。推動(dòng)工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式，主動(dòng)探索適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的土地政策，降低制造業(yè)企業(yè)用地用房成本。研究發(fā)展高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟(jì)，探索持有存量工業(yè)用地的企業(yè)或園區(qū)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)高層工業(yè)樓宇。優(yōu)化戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)邊界，對(duì)重大功能性項(xiàng)目、戰(zhàn)略性項(xiàng)目以及整體功能定位已明確的區(qū)域，高效規(guī)范完成戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟動(dòng)。

（五）完善人才發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化人才引進(jìn)和培育機(jī)制，提升人才工作和生活環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。拓展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，涵蓋軟件和集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備、航空航天、先進(jìn)材料、新能源等領(lǐng)域，覆蓋技術(shù)人員、高級(jí)管理人員、領(lǐng)軍型人才、關(guān)鍵崗位骨干人才等核心團(tuán)隊(duì)成員。按照人才和所在企業(yè)貢獻(xiàn)等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)限額，簡(jiǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)流程。研究實(shí)施符合條件的境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。依托留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等人才引進(jìn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的留學(xué)人才引進(jìn)政策。支持人才團(tuán)隊(duì)申報(bào)承擔(dān)國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持申報(bào)我市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大對(duì)青年人才的住房保障力度，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)共建人才公寓，穩(wěn)定企業(yè)用工成本。

（六）推進(jìn)產(chǎn)融深度結(jié)合

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技和金融良性循環(huán)和密切互動(dòng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基金、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金、綠色發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等國(guó)家級(jí)基金以及我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金等對(duì)我市產(chǎn)業(yè)的投資力度。圍繞“產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金”模式，吸引各類(lèi)社會(huì)資本共同建立重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基金及園區(qū)投資基金；發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用，持續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款規(guī)模，降低制造業(yè)企業(yè)融資成本。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展債券融資，有效擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同能源管理未來(lái)收益權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，深化“浦江之光”行動(dòng)方案，支持硬核科技制造類(lèi)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。推動(dòng)“投貸保擔(dān)租”聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，持續(xù)推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、專(zhuān)利綜合保險(xiǎn)等科技類(lèi)保險(xiǎn)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融，積極發(fā)展綠色金融，開(kāi)發(fā)適合制造服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

堅(jiān)持打響“上海制造”品牌工作框架，優(yōu)化以市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭、各相關(guān)部門(mén)分工落實(shí)的協(xié)同工作機(jī)制。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)區(qū)聯(lián)合，按照相關(guān)工作節(jié)點(diǎn)推進(jìn)十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各相關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)要求，加強(qiáng)工作保障，確保按時(shí)高效完成新一輪打響“上海制造”品牌相關(guān)工作。

（市經(jīng)信委）