■ 郭犇 金向明 胡偉瀚 羅浪 / 中國航發(fā)動研所

隨著訂購方對航空發(fā)動機質(zhì)量和可靠性要求的不斷提高，其配套產(chǎn)品已進入了競爭性采購的新時期。為確定合格的承研承制單位，規(guī)避投訴與糾紛，規(guī)范比測試驗的組織與實施流程成為了競爭擇優(yōu)過程中的重要工作內(nèi)容。

近年來，為了鼓勵更多的有能力、有資質(zhì)的企業(yè)積極參與航空發(fā)動機配套產(chǎn)品的研制工作，進一步優(yōu)化行業(yè)資源配置，不斷提高航空發(fā)動機的產(chǎn)品質(zhì)量，訂購方要求總設(shè)計師單位須對具備競爭條件的配套產(chǎn)品研制項目開展競爭擇優(yōu)工作。

總設(shè)計師單位根據(jù)航空發(fā)動機配套產(chǎn)品研制特點，通常采用邀請招標的方式確定兩家以上候選承研/承制單位開展產(chǎn)品實物研制工作，并通過實物比測試驗確定最終的承研/承制方。與航空發(fā)動機研制過程中的常規(guī)科研試驗、鑒定試驗不同，比測試驗是由同一第三方承試單位采用同一試驗大綱在相同條件下對各單位的實物開展的功能性能對比試驗。比測試驗的數(shù)據(jù)和結(jié)果將作為評估航空發(fā)動機配套產(chǎn)品功能性能優(yōu)劣的根據(jù)，是競爭擇優(yōu)開標評審的重要決策依據(jù)[1]。因此，比測試驗的組織與實施成為了配套產(chǎn)品競爭擇優(yōu)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

相比于其他產(chǎn)品，航空發(fā)動機配套產(chǎn)品具有工作環(huán)境惡劣、壽命和可靠性要求高、研制難度較大等顯著特點，總設(shè)計師單位為了保證能通過比測試驗快速高效地選取到滿意的配套產(chǎn)品，組織與實施比測試驗的難度更大，對試驗全流程的管控要求更高。參考文獻[1]和[2]中確定的比測試驗流程均缺乏比測試驗規(guī)則簽訂、比測試驗現(xiàn)場組織實施辦法編制與評審、比測試驗任務(wù)書制定與發(fā)放，以及試驗設(shè)備評審等重要環(huán)節(jié)，存在較大的比測風險，因此無法完全滿足航空發(fā)動機配套產(chǎn)品研制階段比測試驗的組織與實施需求。

為此，本文針對航空發(fā)動機配套產(chǎn)品壽命和可靠性要求高等特點，為滿足總設(shè)計師單位快速、高效、低成本實施配套產(chǎn)品競爭擇優(yōu)的需求，依照法律法規(guī)要求，制定了一套適用于航空發(fā)動機配套產(chǎn)品競爭擇優(yōu)比測試驗的組織與實施流程，并明確了比測試驗的組織機構(gòu)與職責，為比測試驗的組織與實施提供科學的理論指導。

比測試驗組織機構(gòu)

組織機構(gòu)與職責

遵從依法實施、公平公正、科學合理、實事求是的原則，在試驗現(xiàn)場成立比測試驗實施組、監(jiān)督組和仲裁組。比測試驗實施組主要由承試單位和各競爭單位的相關(guān)技術(shù)人員和保障人員組成，主要負責比測試驗件的管理，協(xié)調(diào)試驗資源，具體實施比測試驗，采集試驗數(shù)據(jù)，編制試驗報告，在監(jiān)督組的監(jiān)督下完成比測試驗部分打分。

監(jiān)督組主要由總設(shè)計師單位代表和各競爭單位授權(quán)代表組成，負責對比測試驗進行全程監(jiān)督，主要監(jiān)督試驗條件是否滿足試驗要求、試驗是否按試驗大綱開展實施、試驗數(shù)據(jù)的記錄是否規(guī)范以及監(jiān)督比測試驗的打分情況。

仲裁組主要由發(fā)動機訂購方、總設(shè)計師單位的主管機關(guān)及總設(shè)計師單位人員組成，負責受理并及時處理比測試驗過程中的詢問和質(zhì)疑。仲裁組的裁定為最終裁定，參試單位和承試單位必須無條件執(zhí)行。

比測試驗組織與實施流程

比測試驗組織與實施流程

比測試驗組織與實施流程分為總體策劃、試驗準備、試驗實施和試驗總結(jié)4個階段。

總體策劃

總體策劃階段主要活動流程為確定比測試驗項目，確定承試單位，簽訂比測試驗委托協(xié)議與合同，簽訂比測試驗規(guī)則，制定并評審比測試驗現(xiàn)場組織實施辦法，編制并發(fā)放比測試驗任務(wù)書，編制及評審比測試驗大綱和視情開展試驗設(shè)備評審等。

一是確定比測試驗項目?？傇O(shè)計師單位應(yīng)根據(jù)國家競爭性采購相關(guān)管理規(guī)定，與各競爭單位充分協(xié)商確定比測試驗項目。比測試驗項目的設(shè)置應(yīng)綜合考慮承試單位和試驗設(shè)備資源、試驗周期、試驗費用等多個因素，重點針對配套產(chǎn)品的關(guān)鍵功能性能指標，有針對性地進行設(shè)置。航空發(fā)動機配套產(chǎn)品的比測試驗一般可設(shè)置為試驗時間相對較短、試驗條件更嚴的功能性能試驗，且一般在專用試驗臺或部件試驗臺上完成，盡量不占用整機試驗資源。

二是確定承試單位?？傇O(shè)計師單位應(yīng)同各競爭單位協(xié)商確定第三方比測試驗的承試單位。比測試驗的承試單位應(yīng)具備承擔相應(yīng)試驗的認證資質(zhì)，原則上各競爭單位與承試單位應(yīng)采取回避措施，承試單位與競爭單位間不得存在利害關(guān)系。比測試驗的承試單位可以是航空發(fā)動機總設(shè)計師單位。

三是簽訂比測試驗委托協(xié)議與合同。當總設(shè)計師單位負責承擔比測試驗的費用時，由總設(shè)計師單位直接與承試單位簽訂比測試驗委托合同。當各競爭單位共同承擔比測試驗費用時，總設(shè)計師單位只負責簽訂比測試驗委托協(xié)議。各競爭單位與承試單位簽訂比測試驗委托合同，協(xié)商確定比測試驗費用。承試單位與各競爭單位簽訂的比測試驗合同金額原則上應(yīng)保持一致。為避免產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，應(yīng)在合同中明確未按比測試驗規(guī)則相關(guān)要求遞交合格的比測試驗件，從而導致試驗無法開展或試驗無法完整實施等特殊情況下的合同金額。

四是簽訂比測試驗規(guī)則?？傇O(shè)計師單位應(yīng)組織各競爭單位和承試單位參加比測試驗對接會，協(xié)商確定比測試驗規(guī)則。比測試驗規(guī)則主要包括比測試驗項目、承試單位、試驗地點、試驗件技術(shù)狀態(tài)及交付數(shù)量要求、備件技術(shù)狀態(tài)及交付數(shù)量要求、試驗工裝及陪試品要求、試驗設(shè)備與檢測設(shè)備要求、試驗件的挑選方法、試驗件和陪試品的安裝位置與安裝方法、各家產(chǎn)品試驗順序、比測試驗過程管理要求、比測試驗終止評判標準，比測試驗評分細則及要求等。比測試驗規(guī)則應(yīng)經(jīng)總設(shè)計師單位、承試單位和各競爭單位現(xiàn)場簽字確認，作為編制比測試驗任務(wù)書的輸入性文件。

五是制定并評審比測試驗現(xiàn)場組織實施辦法。按照競爭性采購相關(guān)管理規(guī)定，總設(shè)計師單位應(yīng)編制型號配套產(chǎn)品競爭擇優(yōu)比測試驗組織與實施辦法，主要規(guī)定比測試驗的組織機構(gòu)與職責、比測試驗組織與實施詳細流程等要求。該辦法經(jīng)獨立專家評審后，隨比測試驗任務(wù)書一并下發(fā)至承試單位。

六是編制并發(fā)放比測試驗任務(wù)書?？傇O(shè)計師單位根據(jù)各方簽訂的比測試驗規(guī)則編制比測試驗任務(wù)書，內(nèi)容主要包括試驗?zāi)康?、試驗項目、試驗方法、試驗件與陪試品交接要求、試驗報告要求、比測試驗評分辦法等。

七是編制及評審比測試驗大綱?？傇O(shè)計師單位發(fā)布比測試驗任務(wù)書后，承試單位應(yīng)根據(jù)比測試驗任務(wù)書編制比測試驗大綱。試驗大綱主要內(nèi)容包括試驗?zāi)康?、試驗性質(zhì)、被試品與陪試品、試驗項目及試驗方法、組織與分工、試驗中斷及恢復(fù)、試驗終止條件、比測試驗評分辦法等。試驗大綱應(yīng)按競爭性采購相關(guān)管理規(guī)定，充分征求各競爭單位意見，并進行獨立專家評審。

八是試驗設(shè)備評審。對于按比測試驗任務(wù)要求，需新增試驗設(shè)備或改造原有試驗設(shè)備的，承試單位應(yīng)組織總設(shè)計師單位、各競爭單位和行業(yè)專家對試驗設(shè)備情況進行評審，確保試驗設(shè)備能滿足比測試驗要求。

試驗準備

試驗準備階段主要活動流程為交接比測試驗件，現(xiàn)場成立實施組和監(jiān)督組，確認技術(shù)狀態(tài)，抽簽確定試驗件、工裝、試驗順序、試驗件擺放位置，宣貫與培訓，安裝試驗件等。

比測試驗規(guī)則組成要素

一是交接比測試驗件。各競爭單位應(yīng)在比測試驗規(guī)則規(guī)定的時間內(nèi)將比測試驗件、備件、陪試品、試驗工裝及相關(guān)的文件資料等一次性地遞交至承試單位。承試單位清點完畢后，雙方應(yīng)履行交接手續(xù)。承試單位應(yīng)對交接過程進行錄音、錄像、拍照并保存。承試單位應(yīng)妥善保存好比測試驗件及相關(guān)器材，正式試驗前不得拆封。

二是現(xiàn)場成立實施組和監(jiān)督組。按照型號比測試驗現(xiàn)場組織實施辦法要求，承試單位負責現(xiàn)場組建實施組和監(jiān)督組。

三是確認技術(shù)狀態(tài)。比測試驗實施組應(yīng)在監(jiān)督組的監(jiān)督下，拆封比測試驗件、備件、陪試品、試驗工裝等，并按照比測試驗大綱及相關(guān)文件要求進行技術(shù)狀態(tài)確認。參試產(chǎn)品及備件應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)需求書要求標識可追溯的唯一產(chǎn)品代碼。備件技術(shù)狀態(tài)應(yīng)與提交的比測試驗件技術(shù)狀態(tài)完全一致。承試單位應(yīng)對開封過程進行錄音、錄像、拍照，形成開封記錄并保存。必要時，總設(shè)計師單位可協(xié)調(diào)制定比測試驗件技術(shù)狀態(tài)驗收要求，邀請行業(yè)專家進行驗收評審，形成參試產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)評審意見。

四是抽簽確定比測試驗件、試驗工裝、試驗順序、試驗件擺放位置。在監(jiān)督組的監(jiān)督下，承試單位組織各競爭單位授權(quán)代表在試驗現(xiàn)場抽簽確定比測試驗件、試驗工裝、試驗件擺放位置、試驗順序等，并形成抽簽記錄。

五是宣貫與培訓。為保證比測試驗安全、順利地進行，承試單位應(yīng)向全體參試人員宣貫試驗現(xiàn)場有關(guān)管理規(guī)定、比測試驗安全預(yù)案等，向競爭單位進行必要的試驗安全和保密提醒。對于復(fù)雜產(chǎn)品的比測試驗，競爭單位可按照比測試驗的操作使用說明書對承試單位進行培訓，并詳細講解其產(chǎn)品操作使用中可能存在的安全風險，協(xié)助承試單位制定安全預(yù)案。

六是安裝比測試驗件。在監(jiān)督組的監(jiān)督和各競爭單位的協(xié)助下，實施組完成比測試驗件、陪試品及工裝的安裝。如安裝操作對試驗件性能有重大影響時，總設(shè)計師單位應(yīng)協(xié)商各競爭單位和承試單位，邀請有資質(zhì)、經(jīng)驗豐富的外單位人員進行安裝。

試驗實施

試驗實施階段主要活動流程為確認試驗條件，視情開展試驗演練，實施比測試驗，試驗中斷與終止，記錄與保存試驗數(shù)據(jù)和封存試驗件等。

一是確認試驗條件。為確保試驗條件滿足要求，在每項試驗開始時，承試單位應(yīng)在監(jiān)督組的監(jiān)督下按比測試驗大綱要求對試驗人員資質(zhì)、試驗設(shè)備、測試與檢驗設(shè)備、試驗件、陪試品和工裝狀態(tài)進行確認，形成記錄并經(jīng)各方簽字確認。之后每次試驗開始前，各競爭單位按照試驗件出入庫及抽簽確定的試驗件擺放位置，將比測試驗件出庫并擺放至指定位置。承試單位應(yīng)會同各競爭單位，按照比測試驗大綱要求對試驗條件進行確認，形成記錄。

二是視情開展試驗演練。對于復(fù)雜產(chǎn)品的比測試驗，承試單位可組織試驗預(yù)演練，降低試驗風險，確保質(zhì)量與安全。

三是實施比測試驗。實施組應(yīng)在監(jiān)督組的監(jiān)督下，按照比測試驗大綱要求開展試驗，如實采集、記錄試驗數(shù)據(jù)，對試驗過程進行視頻、音頻和圖像記錄。承試單位須嚴格按照比測試驗大綱開展試驗項目，不允許增加無依據(jù)的試驗項目和試驗次數(shù)。

四是試驗中斷與終止。試驗過程中，由于天氣、試驗設(shè)備故障、試驗件故障等原因不能滿足試驗要求時，或不能保證試驗安全時，承試單位應(yīng)暫停試驗。短期內(nèi)試驗條件無法恢復(fù)、再次滿足試驗要求的，承試單位應(yīng)臨時終止試驗。試驗中斷的處理與恢復(fù)應(yīng)按比測試驗大綱的要求實施。

五是記錄與保存試驗數(shù)據(jù)。承試單位應(yīng)對當天形成的原始數(shù)據(jù)進行封存，并貼上由承試單位和競爭單位代表簽字的封條后，妥善保管。監(jiān)督組對原始數(shù)據(jù)的封存過程進行監(jiān)督。

六是封存試驗件。每項比測試驗完成后，承試單位應(yīng)將比測試驗件、陪試品等進行封存，為處理后續(xù)可能存在的質(zhì)疑與投訴提供條件。

試驗總結(jié)

試驗總結(jié)階段主要活動流程為處理試驗數(shù)據(jù)，編制試驗報告，試驗項目評分和呈報試驗結(jié)果等。

一是處理試驗數(shù)據(jù)。需在試驗后處理試驗數(shù)據(jù)的，承試單位或受委托的試驗數(shù)據(jù)處理單位按比測試驗大綱規(guī)定的處理方法完成計算處理，并編寫試驗數(shù)據(jù)處理報告，由總設(shè)計師單位和各競爭單位會簽。

二是編制試驗報告。比測試驗結(jié)束后，承試單位按照比測試驗大綱的要求，在一定時間內(nèi)完成試驗報告的編制（附比測試驗準備、實施過程中形成的各項記錄），提交至各競爭單位和總設(shè)計師單位。如有必要，承試單位應(yīng)組織試驗報告的驗收或評審。

三是試驗項目評分。在監(jiān)督組的監(jiān)督下，承試單位依據(jù)比測試驗大綱中的試驗評分辦法對各單位配套產(chǎn)品進行評分，將評審表附在試驗報告中。

四是呈報試驗結(jié)果?？傇O(shè)計師單位提前向訂購方報送各競爭單位的比測試驗結(jié)果及得分情況。承試單位代表應(yīng)邀參加競爭擇優(yōu)開標評審會，向評審委員會匯報比測試驗相關(guān)情況，遞交比測試驗報告及比測試驗部分評分結(jié)果。

結(jié)束語

航空發(fā)動機配套產(chǎn)品的競爭擇優(yōu)工作對于行業(yè)內(nèi)還是一個新生事物，還需要結(jié)合各單位各型號的實際情況、產(chǎn)品的特點，在比測試驗的組織機構(gòu)設(shè)置與職責確定，比測試驗規(guī)則確定，試驗的監(jiān)督機制，試驗技術(shù)狀態(tài)的管控，故障、中斷與終止處理方法等比測試驗關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開深入研究，進一步建立健全比測試驗的組織、實施與管理程序文件，充分發(fā)揮比測試驗在競爭擇優(yōu)中的關(guān)鍵作用。