都戎

快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了文化事業(yè)的繁榮，同時(shí)促使人們對(duì)精神文化的追求迅速增長(zhǎng)。2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的講話提出，“發(fā)展文化事業(yè)是滿足人民精神文化需求、保障人民文化權(quán)益的基本途徑。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，著力提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活?！?/p>

一、公共文化事業(yè)的涵義與特點(diǎn)

公共文化事業(yè)是政府對(duì)公共文化的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等各項(xiàng)活動(dòng)，是通過(guò)用公共財(cái)政來(lái)購(gòu)買或補(bǔ)貼該產(chǎn)品和服務(wù)的渠道實(shí)現(xiàn)，可分為以下幾種類型：一是新聞傳媒行業(yè)，如通訊社、報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)媒體等;二是公益行業(yè)，如民族與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)等;三是文化基礎(chǔ)設(shè)施，如文化館、博物館、圖書(shū)館、廣播電視發(fā)射臺(tái)等;四是非營(yíng)利文化和文化行政管理領(lǐng)域，如文化行政機(jī)構(gòu)、文化協(xié)會(huì)等。公共文化是文化與公共的結(jié)合，特點(diǎn)具有公益與普及性。

二、呼和浩特市公共文化事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市公共文化事業(yè)的相關(guān)發(fā)展政策

改革開(kāi)放后，呼和浩特市公共文化事業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，根據(jù)歷史、民族、經(jīng)濟(jì)和風(fēng)俗習(xí)慣等不同因素的影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府先后頒發(fā)了各項(xiàng)政策。1998年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《關(guān)于印發(fā)民族文化大區(qū)建設(shè)綱要的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加快文化發(fā)展的決定》。2003年出臺(tái)《關(guān)于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策規(guī)定》《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等重要文件，這一系列政策和重要文件，為呼和浩特市文化公共事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了豐富的土壤。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)又相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》《推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《公共文化服務(wù)體系建設(shè)評(píng)價(jià)考核辦法》《社區(qū)與機(jī)關(guān)單位公共文化服務(wù)設(shè)施共建共用管理辦法》《廣播電視管理辦法》等，呼和浩特市也相繼出臺(tái)了有關(guān)政策，公共文化事業(yè)的政策體系不斷完善。

（二）市公共文化事業(yè)的財(cái)政投入

公共文化事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的注入，每年有一部分經(jīng)費(fèi)投入到呼和浩特市文化事業(yè)的發(fā)展建設(shè)中。2019年投入8342.65萬(wàn)元，2020年投入49769.54萬(wàn)元，2021年預(yù)算投入41651.02萬(wàn)元。

在“十一五”期間，國(guó)家補(bǔ)貼資金645萬(wàn)元。2016年蒙漢文并用工作經(jīng)費(fèi)67.75萬(wàn)元，蒙古語(yǔ)言文字信息化項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金100萬(wàn)元。2017年自治區(qū)專項(xiàng)資金200萬(wàn)元重點(diǎn)支持了清水河縣圖書(shū)館、文化館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站維修改造項(xiàng)目。2018—2019年自治區(qū)文旅廳給呼和浩特市“中央和自治區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)資金”3857萬(wàn)元，國(guó)家投入1152萬(wàn)元，地方配套資金到位2142萬(wàn)元，涉及16個(gè)項(xiàng)目。市文化信息資源共享工程投入資金902萬(wàn)元，國(guó)家和自治區(qū)分期分批為市各旗縣區(qū)文化信息資源共享工程縣級(jí)支中心每個(gè)單位投入價(jià)值68萬(wàn)元的機(jī)器設(shè)備，共計(jì)612萬(wàn)元。為40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)投入140萬(wàn)元;各旗縣區(qū)也投入經(jīng)費(fèi)近100萬(wàn)元，建立了40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)。2018年，設(shè)立8000萬(wàn)元馬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金。2019年，市演藝集團(tuán)文化惠民演出費(fèi)500萬(wàn)元、市廣播電視臺(tái)蒙古語(yǔ)頻道建設(shè)費(fèi)3800萬(wàn)元、市圖書(shū)館和美術(shù)館物業(yè)費(fèi)等241.11萬(wàn)元。文化惠民悅享卡1000萬(wàn)元，全國(guó)少數(shù)民族藝術(shù)活動(dòng)1000萬(wàn)元，市圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元等。

（三）市公共文化事業(yè)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

呼和浩特市形成了四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)框架。目前共有公共圖書(shū)館10個(gè)，文化館10個(gè)，文化信息資源共享工程支中心10個(gè)，民族美術(shù)館1個(gè)。市圖書(shū)館建設(shè)分館46個(gè)，流動(dòng)站53個(gè)，25個(gè)城市書(shū)房，14個(gè)草原書(shū)屋?；緦?shí)現(xiàn)了縣縣有圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站。建成了面積不小于300平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)域服務(wù)中心綜合文化站86個(gè)。綜合文化站、文化活動(dòng)中心遍布市28個(gè)街道辦事處，其中100平方米以上的有15個(gè)。建成旗縣區(qū)文化信息資源共享工程縣級(jí)支中心9個(gè)，村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心1223個(gè)。

內(nèi)蒙古博物館舊址、自治區(qū)人大舊址、將軍衙署等場(chǎng)所也劃歸至呼市，自治區(qū)投資建設(shè)了內(nèi)蒙古文化大廈、烏蘭恰特大劇院和內(nèi)蒙古博物館新館，這些文化設(shè)施均已投入使用。

呼和浩特市的廣播電視事業(yè)也迅猛發(fā)展。目前有電視頻道3個(gè)，分別是新聞綜合頻道、都市生活頻道、影視娛樂(lè)頻道。電視人口覆蓋率95%，電視節(jié)目全年播出26100小時(shí)。有5個(gè)廣播頻率，包括綜合廣播（中波882千赫、FM92.9兆赫）、交通廣播（FM107.4兆赫）、城市生活廣播（FM90.1兆赫）、文藝廣播（FM99.8兆赫）、蒙古語(yǔ)綜合廣播（FM105.1兆赫）。廣播5個(gè)頻率和電視3個(gè)頻道實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)連續(xù)播出，全臺(tái)自辦節(jié)目86檔，自辦新聞節(jié)目時(shí)長(zhǎng)150分鐘，節(jié)目?jī)?nèi)容包括新聞資訊、專題服務(wù)、綜藝益智類、影視劇及廣告等方面。

呼和浩特市公共文化事業(yè)的發(fā)展除了一般意義上的公共文化之外，還包括民族公共文化事業(yè)。民族公共文化事業(yè)包括昭君文化、敕勒川文化、蒙古族宗教文化、馬文化、民俗文化等。為了發(fā)展馬文化特色事業(yè)，相繼建立了內(nèi)蒙古敕勒川文化旅游產(chǎn)業(yè)園、蒙古風(fēng)情園、內(nèi)蒙古奧威馬文化產(chǎn)業(yè)園、蒙古民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)蒙古少數(shù)民族群眾文化體育運(yùn)動(dòng)中心、托縣神泉生態(tài)旅游區(qū)、蒙亮民族文化旅游商品研發(fā)展示中心、馬文化博物館等。

呼和浩特市新城區(qū)惱包村在2020年成為全國(guó)文化和旅游融合試點(diǎn)。

2021年，計(jì)劃啟動(dòng)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園和黃河文化公園項(xiàng)目，修繕烏素圖召?gòu)R壁畫(huà)、和林格爾東漢壁畫(huà)墓等古遺址、古建筑，打造敕勒川小鎮(zhèn)、部落和黃河景觀文化旅游區(qū)。推薦烏蘭夫紀(jì)念館申報(bào)國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)遺址名錄，推進(jìn)市四區(qū)小劇場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化館、圖書(shū)館、公共文化綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目的實(shí)施，辦好少數(shù)民族文化藝術(shù)活動(dòng)，傳承地方戲曲，擴(kuò)大地域文化、民族文化影響力。

總之，呼和浩特市的公共文化設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)得到較快發(fā)展，設(shè)施不斷增加完善。

（四）市公共文化事業(yè)的公共文化活動(dòng)開(kāi)展情況

目前，市縣兩級(jí)文化館、圖書(shū)館、文化站、博物館、美術(shù)館全部免費(fèi)向公眾開(kāi)放。市圖書(shū)館館藏書(shū)籍達(dá)到65萬(wàn)冊(cè)舉辦圖書(shū)閱讀活動(dòng)年均50余場(chǎng)，讀者近400萬(wàn)人次。市文化館在“十三五”期間承辦的展覽演出各類活動(dòng)600余場(chǎng)，舉辦惠民文化活動(dòng)1200余場(chǎng)，服務(wù)受眾近800萬(wàn)人次。市民族美術(shù)館共舉辦展覽活動(dòng)120余次，各類公共教育活動(dòng)320余次。在少管所建立了流動(dòng)圖書(shū)館，社會(huì)輔導(dǎo)網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)為群眾提供文化項(xiàng)目培訓(xùn)。各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)利用流動(dòng)圖書(shū)車、流動(dòng)舞臺(tái)車等，將喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的圖書(shū)報(bào)刊、文藝演出、文化展覽、戲劇電影、科技知識(shí)、廣場(chǎng)舞會(huì)、民間藝術(shù)表演、藝術(shù)展覽等適合群體參與、形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，通過(guò)經(jīng)典誦讀、展覽展示、論壇講座、全民閱讀等多種活動(dòng)形式送到群眾身邊。

2018年，市圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)資源被整合成一站式服務(wù)平臺(tái)，市民可通過(guò)平臺(tái)能迅捷獲取各類文化信息服務(wù)。

市廣播電視事業(yè)節(jié)目?jī)?nèi)容豐富，包括新聞資訊、專題服務(wù)、綜藝類和廣播劇等各種類型，全面為廣大社會(huì)公眾提供各方面的資訊信息和文化服務(wù)。

2016年啟動(dòng)“非遺進(jìn)校園”活動(dòng)，非遺知識(shí)以多種形式不斷送進(jìn)全市20所大中小學(xué)。

2019年開(kāi)始，呼和浩特市每年承辦“內(nèi)蒙古國(guó)際馬文化博覽會(huì)”。《千古馬頌》在2015年被評(píng)為“中國(guó)馬文化推廣獎(jiǎng)”，成為自治區(qū)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其獨(dú)特的藝術(shù)風(fēng)格已經(jīng)是自治區(qū)獨(dú)特的文化旅游品牌。

2019年，莫尼山非遺小鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地。2020年開(kāi)設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研培班。2021年開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”藝術(shù)培訓(xùn)進(jìn)校園活動(dòng)。

市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目在2020年開(kāi)設(shè)傳承培訓(xùn)活動(dòng)500余次。

（五）市公共文化事業(yè)的品牌建設(shè)情況

1.呼和浩特市具有悠久的歷史和草原文化，舊石器時(shí)代就有了大窯文化;漢傳佛教、藏傳佛教、伊斯蘭教等宗教文化也呈多元化的存在。公元1579年，大昭寺建立，此后又建立了大量的昭廟。因此，呼和浩特市又被稱為“昭城”，宗教建筑有大召、席力圖召、烏素圖召、喇嘛洞、清真寺、觀音寺、基督教堂等。

2.馬文化作為民族文化的重要支撐和組成部分，已經(jīng)成為重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化旅游品牌。

3.“昭君出塞”形成了和合的民族傳統(tǒng)文化。從1999年開(kāi)始“昭君文化節(jié)”成為呼和浩特市城市形象的名片，成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流的載體，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、精神文明建設(shè)的推動(dòng)力，2005年，昭君文化節(jié)被國(guó)際節(jié)慶協(xié)會(huì)評(píng)為“中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ氖蠊?jié)慶活動(dòng)”之一。

4.2003年，國(guó)家文化部將和林格爾縣命名為全區(qū)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。

5.呼和浩特市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，共有160多項(xiàng)，其中涉及民族文化的有19項(xiàng)，列入國(guó)家級(jí)的有5項(xiàng)，自治區(qū)級(jí)的28項(xiàng)，市級(jí)的38項(xiàng)，現(xiàn)有古建筑45處，古城址11處，古遺址219處，古墓葬18處，石碑石刻11處，各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人58名。

三、呼和浩特市公共文化事業(yè)的發(fā)展中的不足

（一）缺乏創(chuàng)新型人才。目前我市文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，隨之也出現(xiàn)了專業(yè)人才短缺的問(wèn)題，缺乏不能將蒙古民族文化資源變?yōu)槊褡逦幕a(chǎn)品、品牌和名牌的創(chuàng)意者、生產(chǎn)者和資源整合者。隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，應(yīng)將專業(yè)技術(shù)人才引入公共文化事業(yè)工作范圍內(nèi)，確保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）公共文化事業(yè)的政策落實(shí)與資金投入方面亟待加強(qiáng)，文化設(shè)施不能及時(shí)更新和改善，公益性文化事業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，總量不足。

（三）人才流失現(xiàn)象不容忽視。由于工作條件差，行業(yè)待遇低，難以引進(jìn)優(yōu)秀人才，還面臨著原有人才流失的問(wèn)題。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，許多文化企業(yè)顯得力不從心。比如傳統(tǒng)印刷業(yè)由于體制相對(duì)滯后，非市場(chǎng)化的用工機(jī)制和薪酬制度導(dǎo)致了人才的嚴(yán)重流失，動(dòng)漫行業(yè)缺乏完整的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈且工資水平相對(duì)較低，造成本土培養(yǎng)的人才大多前往北京、上海等一線城市尋求發(fā)展。

（四）缺乏自主創(chuàng)新能力。文化產(chǎn)品科技含量不高，舞臺(tái)技術(shù)、印刷技術(shù)、廣告制作等自主研發(fā)能力弱，技術(shù)進(jìn)步遲緩。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下，如不加快文化產(chǎn)業(yè)中的科技創(chuàng)新步伐，許多文化企業(yè)將會(huì)面臨淘汰的危機(jī)。

（五）紅色旅游與紅色教育融合發(fā)展缺乏成熟的思路。作為具有優(yōu)秀革命歷史的呼和浩特市，擁有大青山革命根據(jù)地等紅色革命展覽館69個(gè)。豐富的紅色革命資源如何傳承和創(chuàng)新發(fā)展，還沒(méi)有成熟完整的思路。

四、呼和浩特市公共文化事業(yè)的發(fā)展建議與創(chuàng)新

（一）豐富群眾文化生活，抓好文化惠民工程，打造好紅色旅游教育，建設(shè)書(shū)香青城。繼續(xù)開(kāi)展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心“全覆蓋”，推進(jìn)各種文化項(xiàng)目和紅色旅游教育，提升呼和浩特市的文化影響力，提升市民的公共文化素養(yǎng)。

（二）提高政府在公共文化事業(yè)管理的有效性。把握地方定位與優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行規(guī)劃與宏觀調(diào)控，建立扶持與監(jiān)督監(jiān)管體系，不斷實(shí)現(xiàn)公共文化事業(yè)的政策創(chuàng)新與體制改革。

（三）加強(qiáng)文物保護(hù)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。呼和浩特市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源達(dá)160多項(xiàng)，做好保護(hù)與傳承是新時(shí)代的要求。修繕與維護(hù)文物也是保護(hù)與傳承中華優(yōu)秀文化的必要措施。

（四）建立盤(pán)活社會(huì)性資源機(jī)制。將社會(huì)文物資源盤(pán)活，可以補(bǔ)充和完善博物館體系建設(shè)，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對(duì)于滿足人民群眾美好生活的需求具有重要意義。

（五）利用地理位置優(yōu)勢(shì)，走好公共文化事業(yè)的品牌之路。呼和浩特市是自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是連接?xùn)|、西與華北地區(qū)的“橋頭堡”，又是離首都北京最近的城市。利用獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和悠久的草原文化，進(jìn)一步打造呼和浩特市公共文化事業(yè)品牌。

（六）倡導(dǎo)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、非政府組織成為市公共文化事業(yè)的生產(chǎn)者和提供者。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時(shí)代的不斷前進(jìn)，政府包辦的公共文化事業(yè)服務(wù)已經(jīng)不能滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求。因此，在現(xiàn)代化的公共文化事業(yè)中需要建立新型的政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與的多元化服務(wù)格局。

總之，新時(shí)代呼和浩特市公共文化事業(yè)要吸收各地的有益文化和先進(jìn)理念，高質(zhì)量均衡地服務(wù)于人民，盡力滿足大眾對(duì)美好生活的期望，保障人們的參與文化活動(dòng)權(quán)，激活人們的文化創(chuàng)造力，為促進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市文化館）