■文/劉楊（首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

低碳發(fā)展是綠色發(fā)展的核心內(nèi)容，國(guó)家高新區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，理應(yīng)在綠色、低碳發(fā)展方面走在前列，作出表率。推動(dòng)高新區(qū)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要多措并舉，尤其注重借助科技創(chuàng)新的力量。本文從碳減排、“碳中和”核心關(guān)鍵技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)體系、碳監(jiān)測(cè)技術(shù)、園區(qū)評(píng)價(jià)等方面提出一些思考。

黨的十九大開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，確立了高質(zhì)量發(fā)展的重大命題。綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志和底線，而低碳發(fā)展是綠色發(fā)展的核心內(nèi)容。中國(guó)作為目前全球最大的碳排放國(guó)家，一直致力于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并大力推進(jìn)碳減排。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上表示，中國(guó)將采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

為貫徹落實(shí)中央決策部署，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部相繼出臺(tái)政策措施和行動(dòng)方案推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)綠色低碳發(fā)展。2021年年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，高新區(qū)綠色發(fā)展體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，促進(jìn)碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。科技部在《關(guān)于國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》中也明確提出，要在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)全面深入踐行綠色發(fā)展理念、執(zhí)行綠色政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，在國(guó)家高新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、工業(yè)廢水近零排放、碳達(dá)峰、園區(qū)綠色發(fā)展治理能力現(xiàn)代化等目標(biāo)。隨后，科技部火炬中心抓緊落實(shí)“國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)”，下發(fā)了《關(guān)于編制國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展五年行動(dòng)方案的通知》，要求各國(guó)家高新區(qū)于2021年8月31日前完成綠色發(fā)展五年行動(dòng)方案的編制工作，做好現(xiàn)有工作基礎(chǔ)的摸底，認(rèn)真梳理本園區(qū)“十三五”時(shí)期綠色發(fā)展方面已開(kāi)展的工作、取得的成效，分析綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出構(gòu)建綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、碳達(dá)峰與碳中和、單位GDP能耗、工業(yè)廢水近零排放等重點(diǎn)領(lǐng)域的目標(biāo)等。

國(guó)務(wù)院和科技部聚焦高新區(qū)出臺(tái)綠色發(fā)展相關(guān)文件的原因主要有三點(diǎn)。第一，我國(guó)仍然有一大批高新區(qū)存在綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題，甚至部分國(guó)家高新區(qū)重工業(yè)和高能耗產(chǎn)業(yè)比重仍然很大，亟需更有力度地推動(dòng)綠色發(fā)展。第二，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主引擎，在以高新區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動(dòng)綠色發(fā)展，對(duì)于全面推動(dòng)我國(guó)工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型具有十分關(guān)鍵的杠桿作用，必將帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等主要園區(qū)的綠色發(fā)展工作。第三，出臺(tái)目標(biāo)導(dǎo)向的綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案，為國(guó)家高新區(qū)將綠色發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程提出了具體、明確和更高的要求，有助于國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

總體而言，國(guó)家高新區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，在綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)中的重要性不言而喻。本文認(rèn)為，推動(dòng)高新區(qū)綠色發(fā)展需要多措并舉，尤其注重科學(xué)技術(shù)對(duì)園區(qū)低碳化、綠色發(fā)展的關(guān)鍵作用。

一、摸清碳排放家底，降低基礎(chǔ)設(shè)施排碳量

長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)領(lǐng)域的碳排放占全國(guó)碳排放的主體地位，尤其是工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施溫室氣體排放在園區(qū)直接排放中具有鎖定效應(yīng)。我國(guó)學(xué)者曾建立了涵蓋1600多家國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)的大樣本、高分辨基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，這1600多家園區(qū)在役能源基礎(chǔ)設(shè)施總裝機(jī)容量為515GW，占全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的38%；這些基礎(chǔ)設(shè)施的溫室氣體排放量占全國(guó)的21%，二氧化硫排放占12%，氮氧化物排放占15%。

高新區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，必須要摸清碳排放家底。一是要從生命周期視角，既重視直接排放（園區(qū)邊界內(nèi)燃料燃燒產(chǎn)生的排放），也要重視間接排放（園區(qū)所用燃料的上游生產(chǎn)運(yùn)輸過(guò)程排放和外購(gòu)二次能源的生產(chǎn)運(yùn)輸過(guò)程排放）。二是基于生命周期編制園區(qū)溫室氣體核算框架與實(shí)施細(xì)則，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)溫室氣體排放核算方法與工具包，解決核算方法的可行性、核算范圍的一致性、核算結(jié)果的可比性等問(wèn)題。

同時(shí)，通過(guò)科技創(chuàng)新突破技術(shù)制約，高新區(qū)要充分利用科技企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，打造智能調(diào)控體系參與節(jié)能降碳服務(wù)。一是與智慧城市能源能耗數(shù)字化調(diào)度平臺(tái)合作，利用BIM、GIS、AI、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，把分布式光伏、空氣熱泵、電動(dòng)汽車(chē)等發(fā)電端和消費(fèi)端用戶接入平臺(tái)，在用戶側(cè)新增采集傳輸控制設(shè)備，對(duì)用戶側(cè)做更精細(xì)的用戶畫(huà)像，將用戶負(fù)荷變成可調(diào)節(jié)的資源，以應(yīng)對(duì)能源系統(tǒng)的平衡需求。二是與智能化企業(yè)聯(lián)合搭建政務(wù)協(xié)同辦公的云平臺(tái)，系統(tǒng)覆蓋產(chǎn)業(yè)服務(wù)、政策兌現(xiàn)、履約監(jiān)管等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)園區(qū)低碳發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)“碳中和”核心關(guān)鍵技術(shù)突破

據(jù)統(tǒng)計(jì)，能源活動(dòng)占到我國(guó)碳排放總量（計(jì)入碳匯前）的90%。能源是工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的基礎(chǔ)，要達(dá)成“碳中和”最終目標(biāo)，只有能源領(lǐng)域率先提供經(jīng)濟(jì)可行的零排放，才能減輕全社會(huì)碳排放壓力。過(guò)去10年（2010—2020年）隨著非化石能源的技術(shù)進(jìn)步，光伏、風(fēng)電的成本分別下降了89%和34%，相當(dāng)于累計(jì)裝機(jī)每上升一倍，光伏和風(fēng)電成本分別下降13%和7%，而相比之下應(yīng)用煤炭、石油、天然氣的成本震蕩持穩(wěn)。

當(dāng)前，碳中和技術(shù)創(chuàng)新已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。歐盟、美國(guó)已提前部署了碳中和實(shí)施路徑和技術(shù)研發(fā)。2019年12月，歐盟在《歐洲綠色新政》中提出了7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵政策、核心技術(shù)及詳細(xì)計(jì)劃，其中包括零碳煉鐵技術(shù)等。

高新區(qū)在發(fā)展低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)從節(jié)能減排技術(shù)到零碳技術(shù)方面，需要支持更清潔更高效的能源形式，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)保護(hù)，支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；探索新型研發(fā)模式，建設(shè)若干國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施研究及集成示范平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成本能耗降低的協(xié)同效益；布局碳捕集利用與封存CCUS技術(shù)，推動(dòng)規(guī)模示范和商業(yè)化應(yīng)用；探索“低碳”“近零碳”“零碳”甚至“負(fù)碳”技術(shù)的創(chuàng)新試點(diǎn)示范，帶動(dòng)整個(gè)高新區(qū)的綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展。

三、以綠色技術(shù)支撐綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

《關(guān)于國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》明確指出，支持國(guó)家高新區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，一方面要通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步去除落后的生產(chǎn)工藝、流程和產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系中實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，使從事綠色技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、綠色產(chǎn)品裝備制造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綠色產(chǎn)業(yè)達(dá)到“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)要求；另一方面要構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，從體系化、生態(tài)化的角度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)群或多元化技術(shù)組合，強(qiáng)化技術(shù)源頭的持續(xù)供給及背后的人才培養(yǎng)、機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)供給與技術(shù)需求的關(guān)系及互動(dòng)。此外，要建立綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技型綠色示范企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，支持綜合型孵化器、眾創(chuàng)空間面向綠色發(fā)展實(shí)施精準(zhǔn)孵化；支持孵化機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)需求加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，提供綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務(wù)。

四、完善碳排放評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)技術(shù)

碳排放監(jiān)測(cè)技術(shù)突破和監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)是健全高新區(qū)碳中和評(píng)價(jià)機(jī)制的重點(diǎn)，要想真正落實(shí)有信任度的碳排放、實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)交易的公平，必須要有統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)辦法。目前碳排放的監(jiān)測(cè)方法分為兩種，一種是核算法，一種是在線監(jiān)測(cè)法。核算法也叫物料核算法，目前中國(guó)主要采用此方法。核算法是根據(jù)煤炭等燃料的使用量多少，來(lái)推測(cè)出碳排放量。在線監(jiān)測(cè)法則是指對(duì)大氣污染源排放的氣態(tài)污染物和顆粒物進(jìn)行濃度和排放總量連續(xù)監(jiān)測(cè)，并將信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)街鞴懿块T(mén)的裝置的方法。在線監(jiān)測(cè)法比核算法更加精確，且實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、不易造假。

高新區(qū)是碳排放監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)區(qū)域，需要進(jìn)一步加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新突破。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)自主研發(fā)能力，通過(guò)技術(shù)突破減少監(jiān)測(cè)誤差，提高監(jiān)測(cè)系統(tǒng)精度。二是要依托我國(guó)現(xiàn)有的溫室氣體地面觀測(cè)和氣象衛(wèi)星觀測(cè)成熟的業(yè)務(wù)體系，統(tǒng)籌各部門(mén)現(xiàn)有分散的地面溫室氣體試驗(yàn)觀測(cè)站，加大投入建設(shè)科學(xué)完善和數(shù)量合理的溫室氣體地面業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，強(qiáng)化基于氣象衛(wèi)星成熟平臺(tái)的大氣溫室氣體高精度定量遙感觀測(cè)。三是要加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)處理技術(shù)的研發(fā)，逐步建成天-地一體化、業(yè)務(wù)化和長(zhǎng)期高精度的溫室氣體科學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

五、健全高新區(qū)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制

完善的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于高新區(qū)推進(jìn)綠色低碳工作至關(guān)重要，為此，要建立完善的事前—事中—事后評(píng)價(jià)機(jī)制，形成綠色園區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)的閉環(huán)結(jié)構(gòu)。一是要做好高新區(qū)綠色發(fā)展事前規(guī)劃。要制定園區(qū)低碳發(fā)展分類指導(dǎo)路線圖，做好現(xiàn)有工作基礎(chǔ)摸底，分析綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出構(gòu)建綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、碳達(dá)峰與碳中和、單位GDP能耗、工業(yè)廢水近零排放等重點(diǎn)領(lǐng)域的目標(biāo)。二是建立健全綠色園區(qū)建設(shè)過(guò)程中的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立公平、公正、公開(kāi)的綠色制造第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立評(píng)價(jià)工作推進(jìn)小組，制定完善第三方評(píng)價(jià)實(shí)施規(guī)則、程序等，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，建設(shè)綠色制造評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制作用，保障綠色制造體系建設(shè)的規(guī)范化和統(tǒng)一化。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)由綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈及綠色評(píng)價(jià)與服務(wù)等部分構(gòu)建的綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。三是要建立綠色發(fā)展的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要明確經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要形成綠色發(fā)展試點(diǎn)園區(qū)名單，將優(yōu)秀園區(qū)打造成模范和標(biāo)桿。