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土地整治助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興路徑探究

2021-01-03 07:25:46陜西省土地工程建設集團渭南分公司閔逸文
區(qū)域治理 2021年24期
關鍵詞:耕地整治攻堅

陜西省土地工程建設集團渭南分公司 閔逸文

一、背景

(一)脫貧攻堅

脫貧攻堅一般是指“脫貧攻堅戰(zhàn)”,自2015年11月23日中共中央通過《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》起,國家“十三五”期間脫貧攻堅的目標是到2020年穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障,即我們所熟知的“兩不愁、三保障”。到2020年11月,中國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽,2021年2月25日,全國脫貧攻堅總結表彰大會舉行,從2015年到2021年,脫貧攻堅取得巨大成果,這是一項舉世聞名的壯舉,為推動我國建設小康社會作出了杰出的貢獻。在脫貧攻堅的具體實施過程中,針對每一種脫貧原因,提供了易地搬遷、消費扶貧、產業(yè)扶貧等不同的脫貧舉措。到2021年年初,國家明確下一階段的主要任務是推進鄉(xiāng)村振興,以農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展為總發(fā)展,實現產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,穩(wěn)固脫貧攻堅成果,推動農業(yè)農村進一步發(fā)展。

(二)致貧原因

從實踐中我們可以看到,致貧的原因主要有因病致貧、因學致貧、因殘致貧、因災致貧、缺少土地資源、缺少基本技術、缺少主要勞動力、缺少資金、自身發(fā)展動力不足、交通條件不便等幾類原因。我國也在脫貧攻堅戰(zhàn)過程中,針對每一種致貧原因給出了相對應的方法。土地作為農村發(fā)展的重要資源,其使用效率已經成為推動農村發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),貧困地區(qū)普遍存在自然條件差、產業(yè)發(fā)展慢以及農民增收難等問題,土地資源利用效率低,自古以來,農業(yè)都是在水土豐饒的平原地區(qū)優(yōu)先發(fā)展,有部分貧困地區(qū)的致貧原因是缺少土地、耕地,或是在山區(qū)交通不便,不僅沒有耕地可以種植農作物,還缺少運輸的方式,過去的幾十年,我們仍然以農業(yè)為基礎和主要產業(yè),因此缺少耕地成為了致貧的首要原因。在過去幾十年的經濟發(fā)展中,也引發(fā)了耕地破碎化、環(huán)境污染、農村空心化等一系列新的問題,面對這些問題,土地整治具有積極的促進作用?!稗r村土地整治作為適時補充耕地、盤活存量土地、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地、強化集約用地、提升土地產能的重要手段,是促進鄉(xiāng)村振興和實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的‘民生工程’”。

二、存在問題

農村中的土地類型按照用途可以分為生產、生活、生態(tài)、文化四種主要功能,細分下來,包括農作物種植、農民居住、鄉(xiāng)村道路建設、基礎服務設施等功能,不同用途的土地類型對土地標準的要求也不同,通過土地整治多功能的供給可以滿足不同土地用途的需要,從而積極推動鄉(xiāng)村振興。土地整治是借助工程手段,對農村廢棄宅基地、空心村、未被利用或利用效率低的土地進行整治和開發(fā),以提高土地的使用率。首先是近年來出現的空心村問題,隨著生活條件的改善,大多數村民廢舊建新,舊村莊內存在著大量的農用土地,浪費了資源。其次是土地的集約化程度低,許多年輕村民選擇進城務工,老人和孩子留守農村,使得農村的耕地處于無人處理和無人耕種的不良經營狀態(tài)。第三是農村土地的質量下降,例如,休耕時間較短,或者是企業(yè)生產過程中排放了大量的廢水、廢棄物,導致土地質量有所下降。通過開展土地整治,可于提高土地利用率,保證國家耕地紅線,推動農業(yè)農村發(fā)展,促進農民增收?!度珖恋亻_發(fā)整理規(guī)劃(2001-2010)》中明確了土地整治的主要內容和類型是土地整理、土地復墾和土地開發(fā),目標在于補充耕地、盤活存量土地、提升土地集約利用率。

(一)國家職能轉變的影響

在機構改革中,國土資源部的農田整治項目劃歸到新組建的農業(yè)農村部,自然資源部的國土空間生態(tài)修復包含了國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理等,造成土地整治與農田整治的關系難以明確。另外,雖然政府資金在改革試點推進和常規(guī)工作落實方面具有重要的自稱作用,但各項工作的開展應該以相應職能部門為主,國家職能的轉變對于土地整治的發(fā)展具有不可忽視的影響。

(二)規(guī)劃不統(tǒng)一

2017年,國家發(fā)布的《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》雖然擴展了規(guī)劃內容,但是缺少了對重點自然資源資產分布區(qū)域、特征屬性等的專項規(guī)劃設計,難以作為整治修復的依據。自然資源部在推進村莊規(guī)劃方面,增加了生態(tài)修復、公共服務完善等內容,但按照村莊規(guī)劃的工作安排,在2020年年底力爭完成縣域層面的村莊規(guī)劃布局,造成村莊規(guī)劃編制與全域土地綜合整治試點之間存在時間差。

(三)農村土地利用率低

對于我國農村土地資源的利用現狀,我們可以看到,首先是可耕地資源并不多,近年來由于城鎮(zhèn)化速度的加快,導致城鎮(zhèn)用地量增多,農民的土地面積越來越少;土地利用也不夠合理,利用模式不符合某些地區(qū)的自然結構特征,閑置了部分農用土地;土地利用率也在降低,在對土地的作業(yè)過程中使用了過量的化肥農藥,導致土壤板結、產量降低的情況;農民在使用土地的過程中,也出現了非法流轉等問題,更導致了土地閑置等問題。

三、具體措施

(一)以政府為主導,推動土地整治

在土地整治方面,今年,國家出臺了新《土地管理法》,9月1日,國務院新修訂的《土地管理法實施條例》正式施行,無論是法律還是條例,都是在全面總結“三塊地”改革試點經驗基礎上進行的修改,法律和條例都對土地征收等問題細化了相關的制度措施,強化政府的主導作用:至少可以做三方面的工作,一是根據各地區(qū)的具體情況,出臺相應的文件,為土地整治工作提供支持和依據,整合國土、農業(yè)、住建、水利、交通等職能部門,形成齊抓共管、有效整合的工作局面。二是加強土地整治每一環(huán)節(jié)的管理工作,推動資金使用、工程質量管理、廉政風險防范、技術規(guī)范四個方面的制度建設,科學規(guī)范地開展土地整治工作,加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督及制約。三是各個地區(qū)可以結合地區(qū)實際,進行土地政策創(chuàng)新,結合自身特色產業(yè)促進農業(yè)發(fā)展,成功退出國家貧困縣行列。

(二)以規(guī)劃為基礎,優(yōu)化整合土地

規(guī)劃是開展土地整治工作的前提和基礎,是各項工作的先決條件,各地區(qū)應根據具體情況,調研當地的農村土地情況,重構鄉(xiāng)村空間結構和經濟位置布局,統(tǒng)籌用地布局,整合好拆舊、建新、產業(yè)引入等方面的內容,推動各種用途的土地融合,同時,綜合運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市、宅基地有償騰退等土地政策,用好當地的特色資源,主動對接政府的招商項目和政策優(yōu)惠,助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。全國和各地方最好制定土地利用規(guī)劃,挖掘原有的土地潛力,避免不必要的浪費和閑置,保護土地資源。

(三)引導農民參與,發(fā)揮主觀能動性

土地整治的順利推動要引導農民主動參與進來,在具體的工程實施中,可以先征求大部分農民的意見,先實施項目,隨后可以繼續(xù)對其他農民做工作。以四川省成都市郫都區(qū)唐昌街道為例,只要85%以上的村民同意,就可以實施項目,同時可以輔之以相關的政策優(yōu)惠,愿意參與項目的享受政府補貼紅利,以鼓勵更多的農民參與進來,發(fā)揮主觀能動性。同時,也應該鼓勵和引導農民,發(fā)展綠色農業(yè)和現代農業(yè),改善土地的生態(tài)環(huán)境,提高土地的利用率。

(四)搭建合作平臺,鼓勵企業(yè)參與

通過政府主導,吸引企業(yè)參與,整體推進區(qū)域土地整治工作。以陜西省為例,陜西省土地工程建設集團是陜西省屬國有企業(yè),是省委、省政府為全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度,解決全省耕地占補平衡問題,為全省經濟社會發(fā)展提供用地服務保障的企業(yè)。集團主動投入國家新型城鎮(zhèn)化建設和美麗鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略,企業(yè)自成立起,高度重視科研和工程整體推進,研發(fā)的“砒砂巖與沙復配成土造田關鍵技術”榮獲國家科學技術二等獎,以土地工程技術帶動土地綜合開發(fā)和流域綜合治理,在工程實踐中改良了毛烏素沙地生態(tài)環(huán)境,并在榆林、延安等地建立高標準農田,積極助力解決全省耕地占補平衡問題,為全省經濟社會發(fā)展提供用地服務保障。

(五)完善基礎設施,強化保障措施

在發(fā)展農業(yè)、整治土地時,一項不可忽視的措施就是完善農業(yè)農村的基礎設施、水利條件等,推進農業(yè)機械化生產,這需要從國家到地方的推進,農業(yè)機械化的發(fā)展不僅能夠減輕農民的負擔,更能夠避免人為耕種中存在的過度開墾、農藥過量的問題,保護農用地質量。另一方面,國家應致力于強化保障保護措施,加強對農民的科技指導,加強基礎設施建設,保障耕地資源。

土地是我們賴以生存的資源,土地整治是一項利民的工程,對國家脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興起到積極的促進作用,在進行土地整治時,國家、行政部門、農民、企業(yè)都應積極參與進來,最終推動我國農業(yè)農村進一步發(fā)展。

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