秦 錚，周海球，劉仁厚

（ 1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038；2.湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所，長(zhǎng)沙 410000）

新冠肺炎疫情在全球的爆發(fā)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，各國(guó)紛紛向科技索要“答案”，試圖實(shí)現(xiàn)科技“突圍”，培育未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。在此背景下，全球科技創(chuàng)新出現(xiàn)新的動(dòng)向，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)科技發(fā)展提出新的要求。后疫情時(shí)代，我國(guó)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際制定應(yīng)對(duì)策略，搶占未來(lái)科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。

1 后疫情時(shí)代科技創(chuàng)新的趨勢(shì)

1.1 疫苗研發(fā)加速突破，公共衛(wèi)生和生命健康更受重視

自疫情爆發(fā)以來(lái)，疫苗研發(fā)在全球受到高度重視，主要國(guó)家均舉全國(guó)之力投入研發(fā)，力求率先研制成功疫苗。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月2日，全球已研發(fā)超過(guò)214款候選新冠疫苗，其中有13款疫苗進(jìn)入III期臨床試驗(yàn)[1]。中國(guó)疫苗研發(fā)起步最早，有5款已進(jìn)入III期臨床試驗(yàn)[2]；美國(guó)幾乎與中國(guó)同時(shí)起步，有3款已進(jìn)入III期臨床試驗(yàn)；俄羅斯在2020年8月份率先注冊(cè)了全球首款新冠疫苗（注冊(cè)時(shí)未進(jìn)行III期臨床試驗(yàn)）并開始進(jìn)行人體接種；德國(guó)是全球最早開展新冠疫苗研發(fā)的國(guó)家之一，主要由拜恩泰科公司聯(lián)合美國(guó)輝瑞、中國(guó)復(fù)星醫(yī)藥共同進(jìn)行疫苗研發(fā)，也進(jìn)入了III期臨床試驗(yàn)階段；英國(guó)主要由阿斯利康與牛津大學(xué)聯(lián)合研發(fā)新冠疫苗，根據(jù)III期臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)，其有效率高達(dá)90%；印度和加拿大也在加大疫苗研發(fā)力度，各有一款疫苗進(jìn)入III期臨床試驗(yàn)[3]。

受新冠肺炎疫情影響，各國(guó)將更加重視公共衛(wèi)生領(lǐng)域的科技發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家將一改在全球公共衛(wèi)生治理中資金投入積極性不高的現(xiàn)狀，被迫考慮加大在全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入；生命健康領(lǐng)域?qū)⒊蔀槿蚩萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵核心領(lǐng)域，生命科學(xué)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，各國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)研究，提升醫(yī)療健康關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，增加疫病防控和公共衛(wèi)生的戰(zhàn)略科技力量?jī)?chǔ)備，我國(guó)也已將“面向人民生命健康”作為科技創(chuàng)新工作的主要出發(fā)點(diǎn)之一。

1.2 科技前沿加快布局，各國(guó)競(jìng)相搶占科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)

疫情發(fā)生后，科技在各國(guó)疫情防控和疾病救治中發(fā)揮了重要的作用，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)科技的重視度明顯提高，紛紛在科技前沿領(lǐng)域加快戰(zhàn)略布局，試圖搶占科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2021年2月份以來(lái)，美國(guó)白宮、國(guó)會(huì)、國(guó)防部、國(guó)立衛(wèi)生研究院等多個(gè)部門累計(jì)發(fā)布科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署文件或報(bào)告28份，主要包括人工智能、量子科技、5G/6G、能源、先進(jìn)計(jì)算、云計(jì)算、生物醫(yī)藥、太空技術(shù)等方向。歐盟自2021年2月份以來(lái)發(fā)布科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略12份，包括人工智能、量子科技、5G/6G、網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵原材料、電池生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域，試圖在綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)中掌控關(guān)鍵材料技術(shù)，在國(guó)防中保護(hù)成員國(guó)安全，以及在推動(dòng)美歐共性技術(shù)合作上做出努力[4-5]。

英國(guó)發(fā)布科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略5份，在量子科技、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、尖端技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、合成生物學(xué)、石墨烯等領(lǐng)域有所布局。日本則試圖加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并開始布局6G，目標(biāo)是用10年時(shí)間改變5G 研發(fā)上不占優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀并在6G上實(shí)現(xiàn)反超，同時(shí)進(jìn)行量子科技8大領(lǐng)域①8大領(lǐng)域指的是超導(dǎo)量子計(jì)算機(jī)、量子元件、量子材料、量子安全、量子生命、量子計(jì)算機(jī)利用技術(shù)、量子軟件、量子慣性傳感器與光晶格鐘?；亟ㄔO(shè)，推動(dòng)量子技術(shù)實(shí)用化。韓國(guó)則主要關(guān)注人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G/6G、生物健康、清潔能源、量子技術(shù)、“無(wú)接觸”經(jīng)濟(jì)、支持中小企業(yè)發(fā)展等。

1.3 新一代信息技術(shù)加速應(yīng)用，新基礎(chǔ)設(shè)施成為投資重點(diǎn)

受疫情的推動(dòng)，新一代信息技術(shù)呈現(xiàn)出加速應(yīng)用的態(tài)勢(shì)，不斷催生“無(wú)接觸”經(jīng)濟(jì)、“宅經(jīng)濟(jì)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，信息技術(shù)應(yīng)用相關(guān)行業(yè)用戶規(guī)模和營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。典型企業(yè)谷歌2020年第三季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)收461.73億美元，比上年同期增長(zhǎng)14%，凈利潤(rùn)112.47億美元，比上年同期增長(zhǎng)59%；視頻會(huì)議軟件開發(fā)商Zoom 2021年第一季度總營(yíng)收3.282億美元，比上年同期增長(zhǎng)169%，普通股股東凈利潤(rùn)2 700萬(wàn)美元，比上年同期增長(zhǎng)134倍。

信息技術(shù)自身發(fā)展的同時(shí)，也在加速向其他行業(yè)和領(lǐng)域滲透融合。人工智能與醫(yī)療相結(jié)合，形成智慧醫(yī)療，加快診斷速度，提高診斷精度；制造企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快研發(fā)速度，提高生產(chǎn)效率，精準(zhǔn)對(duì)接供需雙方；遠(yuǎn)程視頻技術(shù)和人工智能管理技術(shù)與教育行業(yè)相融合，形成新的線上教育模式；云辦公技術(shù)和視頻會(huì)議技術(shù)則促使在線辦公、居家辦公成為新流行趨勢(shì)[6]。

圍繞著新一代信息技術(shù)的加速應(yīng)用及與其他行業(yè)的加速融合，各國(guó)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資和布局也不斷加強(qiáng)，美國(guó)、歐盟、日本、中國(guó)等均在5G基站、大數(shù)據(jù)中心、新型物流基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛等方面進(jìn)行新的布局，試圖搶抓新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)。

1.4 大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，技術(shù)民族主義進(jìn)一步抬頭

隨著疫情的持續(xù)發(fā)酵，全球經(jīng)濟(jì)明顯陷入衰退，部分國(guó)家因?yàn)橐咔槎鴮?dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，世界科技競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境愈發(fā)緊張，美歐日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛以國(guó)家安全名義，針對(duì)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)更多封鎖措施。

美國(guó)加大科研項(xiàng)目審查力度，“逮捕”多名涉嫌違規(guī)華人研究人員，形成“寒蟬效應(yīng)”；限制中方科研人員和留學(xué)生赴美工作及學(xué)習(xí)，致使大量中國(guó)研究人員離開美國(guó)，大陸留學(xué)生獲得F1簽證的數(shù)量也出現(xiàn)驟減；疫情發(fā)生后，美國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大“實(shí)體清單”，持續(xù)斷供芯片和工業(yè)軟件等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，試圖切斷中國(guó)關(guān)鍵技術(shù)來(lái)源，阻斷中國(guó)高技術(shù)企業(yè)發(fā)展[7]。

歐盟則試圖實(shí)現(xiàn)“技術(shù)獨(dú)立”，利用多邊機(jī)制就關(guān)鍵技術(shù)出口中國(guó)進(jìn)行管控，并出臺(tái)方案審查和限制對(duì)中國(guó)香港出口“特定的敏感設(shè)備和技術(shù)”；部分歐盟成員國(guó)采取抵制政策，對(duì)華為、中興和字節(jié)跳動(dòng)等中國(guó)高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行封鎖和打壓。

日本擬通過(guò)制定安全保障戰(zhàn)略，防止尖端技術(shù)人才和信息外泄；加強(qiáng)對(duì)可轉(zhuǎn)為軍事用途的出口商品的管制，限制外國(guó)企業(yè)投資高端技術(shù)領(lǐng)域；試圖立法限制引進(jìn)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品，排除中國(guó)高技術(shù)企業(yè)參與本國(guó)市場(chǎng)等。

1.5 傳統(tǒng)行業(yè)紛紛“觸網(wǎng)”，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加速

鑒于疫情對(duì)實(shí)體空間業(yè)務(wù)往來(lái)的嚴(yán)重沖擊，企業(yè)被迫加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，縮短數(shù)字化轉(zhuǎn)型周期。高達(dá)八成的企業(yè)在2020年已推出轉(zhuǎn)型計(jì)劃，79%的企業(yè)已重新擘畫商業(yè)模式；數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)者（數(shù)字成熟度最高的企業(yè)）數(shù)量首次增長(zhǎng)至6%，相比2018年提升了1個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字化實(shí)踐者（數(shù)字成熟度居次的企業(yè)）數(shù)量增長(zhǎng)至39%，相比2018年提升了16個(gè)百分點(diǎn)。

遠(yuǎn)程辦公成為大部分企業(yè)的“剛需”，促使其工作環(huán)境進(jìn)行數(shù)字化改造。辦公區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的提升，智能平板、工業(yè)平板、智能掃碼槍、指環(huán)掃碼器等移動(dòng)數(shù)字終端的普及使用，以及辦公自動(dòng)化（OA）、云視頻會(huì)議等數(shù)字化軟件的擴(kuò)展應(yīng)用，不斷提升著企業(yè)的云辦公能力[8]。

業(yè)務(wù)上網(wǎng)成為企業(yè)轉(zhuǎn)型“新主流”，不斷催生新業(yè)務(wù)模式。物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的加速應(yīng)用推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)更加自動(dòng)化；5G、人工智能的探索實(shí)踐推動(dòng)企業(yè)流通環(huán)節(jié)更加智能化；網(wǎng)絡(luò)直播、無(wú)人商店的新型應(yīng)用推動(dòng)企業(yè)銷售渠道更加網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)企業(yè)的紛紛“觸網(wǎng)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活方式也隨之發(fā)生改變。

2 新冠疫情背景下科技創(chuàng)新的特點(diǎn)

2.1 研發(fā)與應(yīng)用結(jié)合更加緊密

正如疫情對(duì)疫苗研發(fā)速度提出更高要求一樣，當(dāng)前眾多領(lǐng)域的市場(chǎng)應(yīng)用都對(duì)科技研發(fā)提出了更高的要求，而且借由新一代信息技術(shù)對(duì)研發(fā)活動(dòng)的賦能，科技創(chuàng)新的速度也越來(lái)越快，研發(fā)與應(yīng)用相結(jié)合成為新趨勢(shì)。例如，雖然人工智能的發(fā)展目前尚處于初級(jí)階段，算法和芯片等領(lǐng)域仍在不斷優(yōu)化和研發(fā)，但其市場(chǎng)應(yīng)用已如火如荼地展開；同樣，5G技術(shù)的基站射頻、基帶芯片仍在不斷開發(fā)，但其在移動(dòng)通信、自動(dòng)駕駛、智能電網(wǎng)中的應(yīng)用已經(jīng)廣泛展開?？萍紕?chuàng)新已不再只是科技研發(fā)部門的事，而是積極融入到產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，市場(chǎng)回報(bào)和創(chuàng)新績(jī)效促使研發(fā)活動(dòng)與終端應(yīng)用日益緊密結(jié)合，創(chuàng)新活動(dòng)不斷向下游延伸，“生產(chǎn)”成為繼“研究”“發(fā)展”后的第三創(chuàng)新環(huán)節(jié)。此外，“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—商業(yè)化應(yīng)用”的距離日益縮短，“市場(chǎng)需求—技術(shù)需求—科學(xué)突破”的反向互動(dòng)更加明顯。技術(shù)集成成為創(chuàng)新的常用形式，越來(lái)越多的科技問(wèn)題通過(guò)集成現(xiàn)有技術(shù)而得以解決，創(chuàng)新活動(dòng)的地域、組織與技術(shù)邊界亦不斷延伸、融合，多主體協(xié)同創(chuàng)新趨勢(shì)更加明顯。

2.2 政治對(duì)科技創(chuàng)新影響加大

近年來(lái)，科技自身的發(fā)展和創(chuàng)新的政治導(dǎo)向越來(lái)越明顯，科技受政治牽制而違背自身發(fā)展規(guī)律的事件時(shí)有發(fā)生，例如特朗普政府取消奧巴馬政府時(shí)期的清潔能源計(jì)劃，放松對(duì)化石能源的發(fā)展管制，退出《巴黎氣候協(xié)定》①2020年11月4日，歷時(shí)一年的退出程序正式完成，標(biāo)志著美國(guó)正式退出《巴黎氣候協(xié)定》。，大幅度削減美國(guó)環(huán)保局預(yù)算，停止綠色氣候基金的資金投入等，改變了原有的科技發(fā)展方向，而拜登執(zhí)政后重新加入“巴黎協(xié)定”[9]，恢復(fù)原有政策，再次表明科技發(fā)展方向受政治影響。。

從國(guó)際關(guān)系來(lái)看，由于疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的影響，民族利益優(yōu)先、本國(guó)利益至上的情緒波動(dòng)蔓延，對(duì)外關(guān)閉或有條件地開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為新的常態(tài)。各國(guó)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局，試圖重新掌控事關(guān)國(guó)計(jì)民生尤其是公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的“話語(yǔ)權(quán)”，甚至試圖強(qiáng)行改變?nèi)蚧纬傻膰?guó)際供應(yīng)鏈格局，創(chuàng)新區(qū)域化成為新的趨勢(shì)。在“效率”和“安全”的權(quán)衡中，各國(guó)寧愿以損失一定的“效率”為代價(jià)，將“安全”因素提升至更高的位置。發(fā)達(dá)國(guó)家均在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、人員交流、市場(chǎng)應(yīng)用等方面采用全政府手段，試圖對(duì)本國(guó)領(lǐng)先技術(shù)進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)限制國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。中國(guó)雖然在5G上有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但仍然受制于美國(guó)及其盟友的限制和打壓，國(guó)外市場(chǎng)的開拓舉步維艱。

2.3 科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)趨同

疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)所造成的沖擊，促使各國(guó)紛紛向科技索要“答案”，試圖實(shí)現(xiàn)科技“突圍”，培育未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。各國(guó)均把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，疫苗研發(fā)受到舉世矚目，主要國(guó)家均加緊發(fā)力，力求通過(guò)疫苗實(shí)現(xiàn)“破局”，并希望借機(jī)實(shí)現(xiàn)在生物醫(yī)藥、公共健康等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)布局上，高新技術(shù)前沿領(lǐng)域成為創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的主要焦點(diǎn)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家均根據(jù)自身需求進(jìn)行相關(guān)布局，但所涉及領(lǐng)域交叉重疊現(xiàn)象明顯，包括人工智能、量子科技、5G/6G、網(wǎng)絡(luò)安全、新材料、新能源等在內(nèi)的熱門領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈。在科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃上，美、德、英、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家均積極采取行動(dòng)，并在平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)發(fā)展和行業(yè)變革等方面表現(xiàn)出明顯的趨同特征，同時(shí)各國(guó)均表示要加大對(duì)研發(fā)資金的投入力度，積極搶占未來(lái)科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

3 政策建議

一是構(gòu)建面向未來(lái)場(chǎng)景的領(lǐng)先市場(chǎng)。實(shí)施場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略，探索建設(shè)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新生活實(shí)驗(yàn)室等新型創(chuàng)新平臺(tái)，挖掘面向未來(lái)的新需求、新應(yīng)用，創(chuàng)造新場(chǎng)景。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促使多方創(chuàng)新主體共同圍繞重大應(yīng)用場(chǎng)景布局研發(fā)活動(dòng)，形成創(chuàng)新合力。以智能城市和智慧生活建設(shè)為抓手，向市場(chǎng)開放更多創(chuàng)新資源和空間，給予更多彈性政策支持，聚焦獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)新需求，提高中小企業(yè)參與度，培育創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。加強(qiáng)多場(chǎng)景的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選擇不同特色和主題，發(fā)布場(chǎng)景清單，制定場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和推廣標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用并開展試點(diǎn)示范工作。

二是超前布局科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)圍繞人工智能、量子信息、5G/6G、新一代集成電路、生物醫(yī)藥、生命健康、生物育種等領(lǐng)域進(jìn)行前沿探索和技術(shù)開發(fā)，積極培育新產(chǎn)業(yè)、打造新業(yè)態(tài)，發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌一流高校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新資源，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)前沿探索取得新突破。集中優(yōu)勢(shì)力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，加快共性技術(shù)研發(fā)，實(shí)施一批“新技術(shù)”應(yīng)用示范工程，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門各領(lǐng)域應(yīng)用，以高質(zhì)量技術(shù)供給創(chuàng)造新需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)先機(jī)。

三是以創(chuàng)新區(qū)域化應(yīng)對(duì)逆全球化風(fēng)險(xiǎn)。制定實(shí)施“創(chuàng)新區(qū)域化”戰(zhàn)略，加快區(qū)域化合作進(jìn)程，以“創(chuàng)新區(qū)域化”來(lái)維護(hù)“創(chuàng)新全球化”。深化與潛在伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)融合與科技開放，以促進(jìn)創(chuàng)新要素區(qū)域流動(dòng)、深化區(qū)域內(nèi)知識(shí)互溢為目標(biāo)，按照“基礎(chǔ)”“潛力”“效率”“安全”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，選取合作伙伴與路徑。優(yōu)先選擇與日韓兩國(guó)的區(qū)域合作，其次是德國(guó)、荷蘭、芬蘭等對(duì)美國(guó)技術(shù)依賴較低的國(guó)家，探索試行國(guó)家科技計(jì)劃相互開放機(jī)制。開啟高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定談判，放寬部分高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并在規(guī)制協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域形成高水平約束，力求合作持久、穩(wěn)定。