文｜王 倩

近年來，隨著全面從嚴治黨地不斷深入，國有企業(yè)在重大風險防范、工程承包建設、資金管理等領域的追責問責力度日漸加大，黨員干部權力的“緊箍咒”越來越緊，個別黨員干部因擔心一時的錯誤或非故意性的犯錯，觸碰黨紀政紀底線，選擇在工作中不作為、慢作為，成為了一種較為突出的問題。為了不斷激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，黨的十九大提出要建立激勵機制和容錯糾錯機制，2018 年5 月中共中央辦公廳印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，都充分傳遞出為干部減負卸壓的價值取向，旗幟鮮明地表明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

如何正確認識容錯糾錯，準確理解和把握其內(nèi)涵，推進企業(yè)科學構建容錯糾錯機制，這對我們每一名黨員干部放下包袱，解放思想，以更積極的心態(tài)，推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有著至關重要的作用。

一、“容錯糾錯”的提出背景及發(fā)展演變

容錯糾錯一直都是黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的歷代領導人，在不同的歷史時期，對錯誤的認識和改正都有不同的要求和側(cè)重。毛澤東同志指出錯誤具有兩重性，一方面損害黨，損害了人民，另一方面又能很好地教育黨，教育人民，強調(diào)對待錯誤要堅持實事求是的態(tài)度，勇于承認錯誤、分析錯誤、利用錯誤，要用民主的方法去改正錯誤。鄧小平同志指出，錯誤在所難免，關鍵是要敢于承擔責任，改正錯誤，對于如何正確處理犯錯之人，他認為要“有所區(qū)別，恰如其分”，要在實踐中不斷糾正錯誤思想，發(fā)現(xiàn)真理。習近平總書記在2016 年省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來?！?/p>

二、“容錯糾錯”的內(nèi)涵與理解

容錯糾錯，前提是“知錯”，必須首先承認行為本身是存在錯誤的，但這個錯誤不是我們常指的違紀違規(guī)問題，而是一種非刻意造成的過失性錯誤。

（一）關于“容錯”

習近平總書記的“三個區(qū)分開來”中，清楚地給出了容錯的標準，明確了失誤與失職、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與謀私的界限，是保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、懲戒違紀者。而那些“明知故犯”的錯誤，“明令禁止”的錯誤，“謀取私利”的錯誤，則是不應容也不能容。容錯之“容”，是一種大度，一種包容，重在更加科學地認識出現(xiàn)的失誤或者錯誤，大膽允許想干事敢干事的干部犯錯，通過“糾錯”等手段，使這些干部卸掉思想包袱和顧慮，積極應對改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的風險和挑戰(zhàn)，就工作中出現(xiàn)的錯誤問題，及時采取防范和挽救措施，繼而實現(xiàn)預期改革發(fā)展目標。

（二）關于“糾錯”

“糾錯”實際是監(jiān)督工作的重要組成部分，是從嚴執(zhí)紀過程中應該考慮和把握的一個特殊情況和問題。要把握“錯”的性質(zhì)，通過批評教育、提醒談話等有效措施解決因公用權“犯”的失誤或者錯誤，對于積極改正的干部，該重用還要重用，該怎么用還要怎么用，但對于因私用權的違紀違法行為要堅決制止，對造成的錯誤要堅決糾正，對責任人要依紀依法嚴懲。

（三）“容錯”與“糾錯”的關系

“容錯”是前提，是手段；“糾錯”是根本，是目的。只有在對“錯誤”達成正確的統(tǒng)一認知前提下，才能對“犯錯”的干部開展教育，積極糾錯，挽回損失和影響，才有“免除相關責任或從輕減輕處理”的容錯，“犯錯”干部才能放下思想“包袱”，全身心的投入到干事創(chuàng)業(yè)的熱潮中去。因此，容錯糾錯是保護干部的“一體兩翼”，二者存在于一個整體，密切聯(lián)系，相互依存，互為條件，相互貫通，有機統(tǒng)一，相輔相成。

三、推行“容錯糾錯”機制存在的問題

（一）思想觀念還不夠成熟

雖然唯物主義主義思想一直追求的是實事求是、一分為二的看待問題，但在實踐的過程中，往往忽略了把人與事分開去看，特別是在我們長期形成的問責思想環(huán)境中，一旦出了事，首先思考的是誰犯了錯，再思考犯了什么錯。同時，隨著新媒體時代信息速度傳播越來越快，群眾獲取信息的渠道與越來越暢通，對事件結(jié)果、后果的議論聲便“此起彼伏”，在這樣的環(huán)境下，有關部門為避免事態(tài)惡化、夸大影響，也不會輕易將人與事分開看待，很多情況只能是問責多、容錯少。此外，對于被“容”者，雖然心理上知道是非故意性犯錯，但存在不敢為自己證明的情況，擔心申請反而“罪上加罪”，干脆“多一事不如少一事”。

（二）實際操作較難把握

目前能公開獲取的有關容錯糾錯的機制建設大多數(shù)是框架性、指導性文件，缺少具體的制度性文件或辦法，對如何實施容錯糾錯還缺少明確的判定主體、具體的操作流程指引，再加上政策的實踐功能受限，在同一件事情的處理上，由于缺乏前例經(jīng)驗可循，容錯糾錯在度的把握上還缺乏探索，準確度還不高。

（三）宣傳引導不夠到位

“容錯糾錯”機制建設本身就是一個頂層設計，很多辦法還處于摸索階段，雖然有的企業(yè)制定了實施意見，研究了制度辦法，但沒有及時組織廣大黨員干部認真學習，沒有宣傳容錯糾錯辦法的精神實質(zhì)，從對機關部門、基層職工的調(diào)查研究看，越到層級低的越對容錯糾錯不了解，不清楚。而有的雖然宣傳了，但政策解讀不夠，以至于大部門干部只知曉犯了錯誤可以申請容錯糾錯，但是具體的如何容、如何糾，哪些可以容、哪些可以糾了解不夠。

四、構建容錯糾錯機制的實踐

（一）著眼全局，搭建容錯糾錯體系框架

結(jié)合“三個區(qū)分開來”的要求，大港油田公司出臺了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟罚ㄒ韵潞喎Q“實施意見”），明確了從問題發(fā)生的動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程序、后果影響以及挽回損失等“六個要件”、10 個方面確定合理“容錯”的主要情形。

（二）理順流程，確保容錯糾錯規(guī)范有序

油田公司黨委明確規(guī)定，建立容錯會商機制，由紀檢、組織和其他相關問責職能部門溝通會商，按照申請、受理、核實及會商、決定、反饋等五個程序進行。一是申請。單位或個人向黨組織提出書面申請。其中，公司黨委管理干部向公司黨委申請，其他干部向所在單位黨委申請。二是受理。黨組織對受理的申請進行初步分析后，由紀檢部門會同有關部門辦理。

五、深化容錯糾錯的建議

雖然在容錯糾錯機制建立上有了一定的有益探索，但想真正落實落地，還要做好以下幾點：

（一）切實厘清“錯”的政策邊界

建立完善容錯清單，明確制定“負面清單”，做到容錯免責與懶政追責雙管齊下，使哪些錯誤和失誤可以納入容錯機制，哪些錯誤和失誤要接受處罰一目了然，讓干部對自己“挑什么擔子”“怎么挑”“不能做什么”都心中有數(shù)，防止容錯的泛化和濫用。

（二）將容錯作為前置程序

容錯糾錯機制傳遞的是鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導向，是為了保護調(diào)動干部的積極性，因此，對容錯要采取前置程序。在執(zhí)紀問責之前就讓容錯的機制提前介入，通過組織上主動的制度安排，紀檢、組織部門依據(jù)職能主動作為、正向推動，保障更多可被容錯的干部一開始就免于問責，防止問責發(fā)生后再來“翻燒餅”。

（三）跟進“糾”的制度配套

要把容錯糾錯機制與黨內(nèi)問責條例、干部能上能下機制、干部考核評價機制等機制有機結(jié)合，建立健全相關配套制度，形成完備的干部管理體制。

（四）提高容錯糾錯的透明度

要充分利用會議、文件和報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳容錯糾錯的目的意義，切實提高各級黨組織和黨員干部的容錯糾錯意識。同時，要利用黨務公開等制度，及時公開公示容錯糾錯的實例，營造寬松包容的社會氛圍，加快形成“敢于擔當、包容失誤”的社會共識。

六、結(jié)束語

高質(zhì)量的發(fā)展離不開干部的擔當作為、銳意進取，只有不斷加強對容錯糾錯機制的探索與實踐，為負責者負責，為擔當者擔當，才能使廣大干部員工思想認識到位、觀念轉(zhuǎn)變到位、士氣提振到位、責任落實到位，激發(fā)無限的可能，為既定目標的順利實現(xiàn)奠定堅實的基礎。