蔡楚燁

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司汕頭潮南供電局，廣東 汕頭 515135）

一、引言

電網(wǎng)工程建設(shè)是國計(jì)民生的基礎(chǔ)保障，是脫貧攻堅(jiān)的有力支撐，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。做好電網(wǎng)工程的投資建設(shè)不僅是電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，更是推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。而電網(wǎng)工程尤其是主、配網(wǎng)工程涉及范圍廣、建設(shè)周期長、資金投入大，在資源有限的前提下，通過預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范電網(wǎng)工程投資建設(shè)顯得尤為重要。而在實(shí)際建設(shè)中，電網(wǎng)工程投資預(yù)算管理還存在著諸如電網(wǎng)工程預(yù)算資源配置不盡合理、電網(wǎng)工程投資規(guī)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算不同步、電網(wǎng)工程投資預(yù)算管控不規(guī)范等一系列問題。只有針對這些問題采取有效的措施，才能保障電網(wǎng)工程投資預(yù)算管理的不斷完善，并促進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)的快速發(fā)展。從財(cái)務(wù)管理角度看，這既有助于提升電網(wǎng)企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理水平，也是對電網(wǎng)企業(yè)預(yù)算管理的進(jìn)一步規(guī)范，以點(diǎn)帶面，用堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)作用于電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會主義國家做貢獻(xiàn)。

二、電網(wǎng)工程投資預(yù)算管理中存在的問題

（一）電網(wǎng)工程投資預(yù)算資源配置不合理

就某種程度上而言，電網(wǎng)工程的投資方向，也即電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展方向，對電網(wǎng)工程進(jìn)行投資預(yù)算管理就是要為電網(wǎng)企業(yè)做好資源整合及有效配置，引領(lǐng)電網(wǎng)企業(yè)制定合理的發(fā)展目標(biāo)，促使其持續(xù)健康發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的形勢下，各類用戶用電需求持續(xù)增長，電網(wǎng)工程作為電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，其建設(shè)情況及完善程度在一定程度上制約著企業(yè)供電量的有效提升。當(dāng)前各電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展水平存在不平衡的現(xiàn)象，部分企業(yè)的實(shí)際投資能力與其用戶需求明顯脫節(jié)。這與電網(wǎng)工程投資預(yù)算資源欠缺、資源配置不盡合理有著極大的關(guān)系。

（二）電網(wǎng)工程投資規(guī)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算不同步

電網(wǎng)工程的投資規(guī)劃，通常是基于電網(wǎng)工程實(shí)施進(jìn)度的具體情況來制定的，多數(shù)情況下是以年度為周期對電網(wǎng)工程的實(shí)際投資額度進(jìn)行規(guī)劃。而電網(wǎng)工程的財(cái)務(wù)預(yù)算，通常是立足于電網(wǎng)工程的相關(guān)投資規(guī)劃，結(jié)合財(cái)務(wù)管理的要求所制定的反映電網(wǎng)工程投資建設(shè)情況的預(yù)算約束。投資規(guī)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算是電網(wǎng)工程在工程業(yè)務(wù)實(shí)施與財(cái)務(wù)管理方面的不同約束控制。在實(shí)際執(zhí)行中，因受各方面因素的影響，兩者對電網(wǎng)工程投資建設(shè)的指導(dǎo)存在脫節(jié)甚至相悖的情況。而相比之下，電網(wǎng)工程的投資規(guī)劃較之財(cái)務(wù)預(yù)算更貼近于工程建設(shè)的實(shí)際，這也導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算不能發(fā)揮其應(yīng)有的效用，甚至限制了電網(wǎng)工程的建設(shè)與發(fā)展。

（三）電網(wǎng)工程投資預(yù)算管控不規(guī)范

在實(shí)際建設(shè)中，電網(wǎng)工程的投資預(yù)算與其管理存在不協(xié)調(diào)、不規(guī)范的情況，具體體現(xiàn)在部分電網(wǎng)工程的概算存在較大偏差。通過排查，可以將這種情況的產(chǎn)生歸因于未能嚴(yán)格把控項(xiàng)目概算的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)表明，電網(wǎng)工程投資預(yù)算管控不盡規(guī)范，將會不可避免地直接影響到電網(wǎng)工程建設(shè)的可操作性和效果。此外，這也將直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的有效性大打折扣，工程項(xiàng)目各項(xiàng)支出未能得到合理的把控，容易造成資金的濫用、資源的浪費(fèi)，背離電網(wǎng)工程投資預(yù)算編制的目標(biāo)。

三、電網(wǎng)工程投資預(yù)算管理水平提升的措施

（一）嚴(yán)格管控電網(wǎng)工程投資預(yù)算工作

電網(wǎng)工程投資預(yù)算管理是一項(xiàng)跨學(xué)科、跨部門乃至于橫跨專業(yè)技能的系統(tǒng)工作，它在電網(wǎng)工程實(shí)施投資估算指導(dǎo)這一過程中，可起到密切聯(lián)系各部門，并促進(jìn)工程業(yè)務(wù)與物資管理和財(cái)務(wù)管理相互協(xié)調(diào)的作用。在實(shí)際生產(chǎn)中，必須嚴(yán)格基于電網(wǎng)企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的統(tǒng)一安排，對電網(wǎng)工程的投資預(yù)算進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的規(guī)劃編制。對于電網(wǎng)企業(yè)所批準(zhǔn)的投資預(yù)算方案，必須嚴(yán)格予以貫徹落實(shí)，并把各項(xiàng)指標(biāo)的分化細(xì)節(jié)扎實(shí)做好，將最終細(xì)化到各個(gè)工程項(xiàng)目的投資計(jì)劃向各相關(guān)單位和部門進(jìn)行分解下發(fā)?；诟黜?xiàng)預(yù)算編制與執(zhí)行的規(guī)章制度，切實(shí)做好電網(wǎng)工程投資預(yù)算的實(shí)施操作和把關(guān)，做到“無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支”，以此實(shí)現(xiàn)對工程投資成本費(fèi)用的有效把控，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理水平的提升。此外，強(qiáng)化投資建設(shè)成本的把控力度，還可有效防范和規(guī)避管理過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐表明，做好電網(wǎng)工程總投資預(yù)算，對招標(biāo)采購、完工結(jié)算、項(xiàng)目決算等主要過程嚴(yán)格把關(guān)，可有效降低電網(wǎng)工程的項(xiàng)目成本，切實(shí)保證將電網(wǎng)工程的實(shí)際造價(jià)成本嚴(yán)格控制在預(yù)算范圍之內(nèi)?？傊?，要做好電網(wǎng)工程投資預(yù)算管理工作，一定要密切關(guān)注工程成本費(fèi)用的開支過程，并對其做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以此來保證電網(wǎng)工程總投資目標(biāo)預(yù)算的順利落實(shí)。

（二）形成獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效提升電網(wǎng)工程投資預(yù)算效益

進(jìn)行投資預(yù)算分析，首先要分析其具體執(zhí)行情況，調(diào)整其中的不當(dāng)措施，從而有效解決存在的問題，這是預(yù)算目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的重要途徑。在實(shí)際生產(chǎn)中，必須對有關(guān)電網(wǎng)工程投資預(yù)算執(zhí)行情況的歸納和剖析予以足夠重視。在具體操作時(shí)，應(yīng)著重做好以下兩項(xiàng)對比：一是電網(wǎng)工程總投資預(yù)算和總成本支出的對比，二是年度投資預(yù)算和當(dāng)年成本支出的對比。通過這些對比找出產(chǎn)生差異的原因，并將其應(yīng)用于合同簽訂、招標(biāo)采購、物資消耗以及工程結(jié)算等重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，再結(jié)合各項(xiàng)具體原因逐個(gè)擊破，確保從根本上解決問題。通過設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，改進(jìn)獎(jiǎng)懲規(guī)定，可有效強(qiáng)化電網(wǎng)工程投資預(yù)算的考察標(biāo)準(zhǔn)，并激勵(lì)相關(guān)人員自覺深入研究、監(jiān)督電網(wǎng)工程投資預(yù)算的實(shí)施過程，從而大大提高電網(wǎng)工程投資預(yù)算的效益與效率。

（三）提升技術(shù)管理水平，確保投資預(yù)算有效實(shí)施

電網(wǎng)工程投資預(yù)算是整個(gè)電網(wǎng)投資預(yù)算的重要組成部分，故做好電網(wǎng)工程投資預(yù)算管理工作，可為順利達(dá)成電網(wǎng)投資預(yù)算目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。投資預(yù)算在編制與執(zhí)行過程中，離不開資產(chǎn)管理與軟件技術(shù)的支持。預(yù)算、資產(chǎn)、信息系統(tǒng)相互影響、互相支撐。在實(shí)際運(yùn)作中，電網(wǎng)工程投資預(yù)算編制必須與資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目一一對應(yīng)，結(jié)合工程概預(yù)算等情況，參照相關(guān)資料，合理估計(jì)工程建設(shè)所需成本費(fèi)用，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)自身人、財(cái)、物等資源的實(shí)際情況，得出電網(wǎng)工程的總投資預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)工程的預(yù)計(jì)推進(jìn)情況與財(cái)務(wù)的費(fèi)用預(yù)算等將工程總投資預(yù)算分解到各年度，得出年度所需的投資預(yù)算。有關(guān)資料顯示，為有效提高工作效率，國家電網(wǎng)以基于ERP項(xiàng)目的實(shí)施方式、財(cái)產(chǎn)監(jiān)測等系統(tǒng)來處理材料，便于生成工程項(xiàng)目所需的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。而南方電網(wǎng)在落實(shí)“6+1”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、物資、財(cái)務(wù)等系統(tǒng)互聯(lián)共通的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，開發(fā)電網(wǎng)管理平臺，進(jìn)一步促進(jìn)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的融合。以上兩大巨頭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在實(shí)際操作中，應(yīng)及時(shí)將電網(wǎng)工程總投資計(jì)劃和年度投資計(jì)劃存儲在相關(guān)資產(chǎn)系統(tǒng)上，并利用系統(tǒng)之間的互聯(lián)關(guān)系，及時(shí)準(zhǔn)確導(dǎo)入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)對工程項(xiàng)目的預(yù)算實(shí)施進(jìn)行控制和規(guī)范。資產(chǎn)管理的規(guī)范和信息技術(shù)的支撐是電網(wǎng)工程投資預(yù)算規(guī)范實(shí)施的基礎(chǔ)。過硬的技術(shù)水平能為有效控制工程成本開支，提升電網(wǎng)工程投資預(yù)算管理水平添磚加瓦，達(dá)到貫徹、落實(shí)電網(wǎng)工程投資預(yù)算的各項(xiàng)規(guī)定的目標(biāo)。

（四）建立完善的工作制度，推進(jìn)投資預(yù)算編制實(shí)施

實(shí)踐表明，有關(guān)電網(wǎng)工程的投資預(yù)算編制，必須與企業(yè)年度預(yù)算工作相接軌。而預(yù)算編制只是預(yù)算管理工作的開始，在實(shí)際執(zhí)行過程中，還需注重監(jiān)督、控制、調(diào)整等方面，具體可著重做好以下幾方面：第一，加強(qiáng)開發(fā)新投資項(xiàng)目，深入研究投資項(xiàng)目的重要性及必要性；第二，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)工程項(xiàng)目成本預(yù)算的監(jiān)控原則，全面細(xì)化電網(wǎng)工程建造及安裝費(fèi)用、設(shè)備及材料購置費(fèi)用以及招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等其他費(fèi)用；第三，嚴(yán)格監(jiān)控電網(wǎng)工程投資預(yù)算全過程，以便找出電網(wǎng)工程投資預(yù)算管理中所存在的問題；第四，根據(jù)監(jiān)督控制的情況，及時(shí)對預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)調(diào)整，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，電網(wǎng)工程投資預(yù)算管理工作是電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，具有相當(dāng)?shù)闹匾浴?shí)踐表明，有效做好電網(wǎng)工程投資預(yù)算管理工作，對整個(gè)電網(wǎng)工程順利建設(shè)以及電網(wǎng)企業(yè)社會經(jīng)濟(jì)效益的有效提升，均具有重要的影響。因此，結(jié)合電網(wǎng)工程投資預(yù)算管理過程中存在的問題，制定并采取針對性的措施加以防范和應(yīng)對，對電網(wǎng)工程投資預(yù)算管理水平的提升以及我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，均具有不可替代的促進(jìn)作用。