臨沂市羅莊區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 高愷

產(chǎn)品質(zhì)量是興國(guó)之道，直接反應(yīng)了國(guó)家的綜合實(shí)力，是各大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)標(biāo)志，也是國(guó)家發(fā)展和社會(huì)文明成果的體現(xiàn)。我國(guó)在改革開(kāi)放后最為重視生產(chǎn)的就是工業(yè)制造，國(guó)家和黨始終都把制造業(yè)放在我國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量也提出了更多強(qiáng)化性的要求。就當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量仍然在很多方面存在問(wèn)題，需要市場(chǎng)監(jiān)督管理加強(qiáng)工作，強(qiáng)化政府在控制市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量的作用，使中國(guó)制造能受到全世界人民的喜愛(ài)，我國(guó)也能真正成為“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”。因此，文章首先分析了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的現(xiàn)狀，隨后提出了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，希望能為優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管格局提供一些參考。

一、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管效率低下

質(zhì)量不僅僅與生產(chǎn)有關(guān)，與管理更是有著最為直接的關(guān)系。政府在尊重產(chǎn)品市場(chǎng)地位的前提下，應(yīng)該在特殊情況下作出干預(yù)，以此來(lái)避免市場(chǎng)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定。然而，在面對(duì)一些產(chǎn)品的突發(fā)質(zhì)量事件時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于前期的質(zhì)檢工作出現(xiàn)問(wèn)題或者存在缺失，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)非常容易作出“出格”的事情，導(dǎo)致間接的監(jiān)督管理變成了直接干涉。例如在十多年前轟動(dòng)全國(guó)的“三鹿奶粉含三氯氰胺”事件，我國(guó)質(zhì)檢部門(mén)在輿論和社會(huì)壓力的討伐下，終于出臺(tái)了相關(guān)措施：所有獲得QS認(rèn)證的企業(yè)，在食品安全生產(chǎn)許可的公司必須配備食品監(jiān)督管理人員，產(chǎn)品必須要經(jīng)過(guò)合格的檢測(cè)之后，才能真正流向市場(chǎng)。雖然這一措施給產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了或多或少的保障，但是這一高成本的舉措無(wú)疑給政府帶來(lái)了很多壓力，導(dǎo)致政府的質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)直接代替生產(chǎn)商家，肩負(fù)起了產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任。

（二）企業(yè)的主體責(zé)任逐漸弱化

近年來(lái)，之所以我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題屢次發(fā)生，其中最為明顯的一個(gè)原因就是企業(yè)的主體責(zé)任越來(lái)越弱，不僅缺少一套完善的產(chǎn)品生產(chǎn)管理機(jī)制，在生產(chǎn)過(guò)程中還無(wú)法保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。在一些其他的產(chǎn)品領(lǐng)域，若是產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題，那么會(huì)直接給人們的生命、財(cái)產(chǎn)、健康帶來(lái)威脅，甚至可能給全社會(huì)帶來(lái)心理創(chuàng)傷，破壞社會(huì)和諧。一旦被發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，很多企業(yè)為了逃避責(zé)任互相推諉，不愿意承擔(dān)責(zé)任，喜歡把自身問(wèn)題造成的事故全部推給政府，引發(fā)廣大人民群眾對(duì)政府質(zhì)量監(jiān)督管的不滿(mǎn)，使政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的地位和作用，甚至是名譽(yù)，都受到了極大損害。

（三）相關(guān)的政策、法律法規(guī)不夠完善

從20世紀(jì)90年代至今，我國(guó)在產(chǎn)品質(zhì)檢方面已經(jīng)基本完善了相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管體系。但是不得不承認(rèn)的是，我國(guó)在關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的政策，法律法規(guī)，還尚未完善，也正是因?yàn)檫@些不足指出，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，例如產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)太過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力，法律部門(mén)也逐漸傾向政府。另外，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律的滯后性比較嚴(yán)重，導(dǎo)致某一領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)不夠完善，甚至還存在空缺。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策的執(zhí)行過(guò)程中，因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量法不夠明確，所以主觀故意的問(wèn)題也是經(jīng)常發(fā)生的。

上述的三方面問(wèn)題，無(wú)疑都表明了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管無(wú)論從監(jiān)管對(duì)象、主體，還是到機(jī)制、體制方面都出現(xiàn)了很多問(wèn)題，在新時(shí)代的不斷發(fā)展過(guò)程中仍然沒(méi)有找到真正有效的解決措施，所以需要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)在市場(chǎng)監(jiān)管中的認(rèn)識(shí)，以此來(lái)解決上述問(wèn)題。

二、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用

（一）使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定

具體來(lái)說(shuō)，政府不斷發(fā)揮職能加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理不僅是新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)督管理的新機(jī)遇，政府職能當(dāng)中加入現(xiàn)代化技術(shù)，完全改變了政府以往的職能，使政府職能開(kāi)展過(guò)程中更加的精簡(jiǎn)、方便，還能與監(jiān)督管理工作充分結(jié)合，不斷優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管的服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容。另外，政府可以通過(guò)“云計(jì)算”技術(shù)提升監(jiān)督管理的質(zhì)量和效率，不僅能讓廣大人民群眾提升幸福感，還能進(jìn)一步完善，提升國(guó)家管理能力，發(fā)展模式指明了新道路，提供了新契機(jī)，同時(shí)，通過(guò)政府職能來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督也充分響應(yīng)了國(guó)家工商管理局的號(hào)召，為我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管改革提供新的機(jī)遇和方向。因此，需要抓住市場(chǎng)監(jiān)督發(fā)展的新機(jī)遇，不斷提升決策能力和綜合服務(wù)水平，為我國(guó)工商管理局和市場(chǎng)監(jiān)督部部門(mén)提供新的工作機(jī)會(huì)，開(kāi)辟新的工作平臺(tái)，迎接更多挑戰(zhàn)，為履行監(jiān)管職責(zé)創(chuàng)造更多的措施和方法，工商部門(mén)也能因此抓住互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)互相結(jié)合的發(fā)展機(jī)遇，為服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而推進(jìn)、完善管理服務(wù)體系。

（二）塑造市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)的重要舉措

政府利用職能進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督管理師新時(shí)代發(fā)展的必然要求，之所以強(qiáng)調(diào)政府加強(qiáng)對(duì)職能的運(yùn)用，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)察力度，是因?yàn)樾聲r(shí)代正處于政府發(fā)揮職能的時(shí)代，再加上市場(chǎng)主體活動(dòng)越來(lái)越多，全社會(huì)的信息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，若僅僅依靠傳統(tǒng)的管理或者服務(wù)模式、監(jiān)管模式，已經(jīng)難以滿(mǎn)足政府職能的發(fā)揮，以及廣大人民的需求。在有限的時(shí)間和資源下，限制所有企業(yè)的監(jiān)督工作和服務(wù)工作，不斷發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的積極作用以及政府職能、云計(jì)算的作用，不斷提升網(wǎng)絡(luò)的注冊(cè)水平和注冊(cè)效率，提高企業(yè)內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的審批效率，全方位地去評(píng)估企業(yè)的口碑、信譽(yù)情況，真正把工作任務(wù)執(zhí)行到實(shí)處，實(shí)施經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)警告等，工商和市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行在政府職能監(jiān)管時(shí)代，給監(jiān)管服務(wù)的創(chuàng)新帶來(lái)新的優(yōu)勢(shì)，利用政府只能來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，并充分利用信息化技術(shù)、社會(huì)信息服務(wù)以及社會(huì)信息數(shù)據(jù)資源，在新時(shí)代新市場(chǎng)當(dāng)中不斷建立和完善監(jiān)管機(jī)制形成工商市場(chǎng)新的優(yōu)勢(shì)監(jiān)督部門(mén)，形成“企業(yè)自治、銀行自律、政府監(jiān)督”，有利于建立“社會(huì)監(jiān)督”的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率和準(zhǔn)確性，有效應(yīng)對(duì)商業(yè)體制改革后市場(chǎng)主體激增的監(jiān)管壓力，提高政府服務(wù)和監(jiān)督的效率性。同時(shí)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)主體行為的調(diào)節(jié)作用，帶來(lái)更多的制度利益。

（三）給市場(chǎng)監(jiān)督管理帶來(lái)全新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)多發(fā)的系統(tǒng)性和區(qū)域性問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，例如食品、藥品質(zhì)量安全問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、公共服務(wù)問(wèn)題、信用問(wèn)題等，因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)在監(jiān)管服務(wù)方面沒(méi)有解決這方面問(wèn)題，所以跨過(guò)困境之后又回面對(duì)新的困境，哪怕是以“金字工程”為主的垂直式政府系統(tǒng)和地方信息建設(shè)的信息系統(tǒng)，都很難對(duì)此類(lèi)問(wèn)題找到解決的突破口。也正是因?yàn)檫@一現(xiàn)狀，足夠說(shuō)明了當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管的信息化建設(shè)沒(méi)有發(fā)揮出為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和支撐作用。另外，還有一個(gè)明顯的問(wèn)題，那就是利率管理服務(wù)模式也暫時(shí)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必須要打破以往各部門(mén)之間的分工和行業(yè)束縛，實(shí)現(xiàn)相互共享、互相聯(lián)系，讓信息數(shù)據(jù)能攻真正實(shí)現(xiàn)共享，同時(shí)加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的整合，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同階層、不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)流的形成是離不開(kāi)技術(shù)支撐的，各部門(mén)、區(qū)域、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交流轉(zhuǎn)換，還需要結(jié)合物流、人才與資金的流動(dòng)，建立全過(guò)程、全范圍的整體化模式，使所有的信息化管理模式和服務(wù)體系都能解決地域、部門(mén)、階層之間的問(wèn)題，這也能看出，利用政府的只能來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督工作是相當(dāng)有必要的。工商管理局和市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)需要根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新任務(wù)，結(jié)合自身的功能和服務(wù)模式，調(diào)整并優(yōu)化具體的創(chuàng)新措施，使政府各個(gè)部門(mén)都能獲取大量的相關(guān)信息，更好評(píng)估、預(yù)測(cè)市場(chǎng)監(jiān)督可能會(huì)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，只有了解市場(chǎng)的實(shí)際需求，提升監(jiān)督、服務(wù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，才能深化體制改革，為改革提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

三、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作的相關(guān)建議

（一）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)科學(xué)依據(jù)

需要充分結(jié)合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楫?dāng)前很多標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為新時(shí)代下產(chǎn)品推薦的標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型。其中不僅包含了人類(lèi)健康標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，還有相關(guān)的法律體制檢查標(biāo)準(zhǔn)，制定這些檢查標(biāo)準(zhǔn)的方式方法也是業(yè)內(nèi)人士廣泛關(guān)注的話(huà)題，所以在進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程中，必須要時(shí)刻遵循科學(xué)，而不是完全按照企業(yè)的利益角度開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作。

（二）測(cè)試方法的改進(jìn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的背景下，消費(fèi)者的消費(fèi)意識(shí)、組織的保護(hù)意識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量的檢查意識(shí)都在不斷增強(qiáng)，質(zhì)檢企業(yè)不僅要按照政府要求做好檢測(cè)工作，還需要做好相關(guān)的指標(biāo)檢測(cè)工作。其中需要注意的是，在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，往往會(huì)發(fā)生一些爭(zhēng)議，這些爭(zhēng)議、矛盾、糾紛從法制層面來(lái)看與企業(yè)的綜合利益息息相關(guān)。此外，在這些矛盾和爭(zhēng)議中，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是最為突出的，質(zhì)量檢測(cè)企業(yè)也體現(xiàn)了仲裁強(qiáng)度，但是大多數(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)方法有很多種，這些檢測(cè)方法在不同的項(xiàng)目中會(huì)有選擇偏差，所以選擇適合產(chǎn)品、適合項(xiàng)目的檢測(cè)方法是非常重要的。

四、結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)監(jiān)管總局成立之后，代表著市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一化時(shí)代的到來(lái)，也代表著市場(chǎng)監(jiān)管的新挑戰(zhàn)和新發(fā)展機(jī)遇。文章分別探討了新時(shí)代下市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職能、職責(zé)、定位，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中監(jiān)管體制、責(zé)任劃分等問(wèn)題作出了梳理，主要表達(dá)了在市場(chǎng)監(jiān)管的改革、創(chuàng)新、調(diào)整過(guò)程中，必須要深化市場(chǎng)監(jiān)督管理的體制和機(jī)制革新，才能為市場(chǎng)監(jiān)管有效開(kāi)展提供依據(jù)。