應(yīng) 歡

（重慶三峽醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校 重慶 404120）

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波”。近年來(lái)，黨中央高度重視共青團(tuán)和青少年工作。青少年是團(tuán)組織的基礎(chǔ)細(xì)胞，學(xué)生機(jī)構(gòu)是團(tuán)組織的靈魂，如今共青團(tuán)改革如火如荼地進(jìn)行，全國(guó)各地取得一些成效，但仍存在不少問(wèn)題，如何更好地運(yùn)用青少年的力量，探索學(xué)生機(jī)構(gòu)更科學(xué)的工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的美麗藍(lán)圖而不懈奮斗，使廣大青少年在新時(shí)代背景下有理想、守作風(fēng)、實(shí)擔(dān)當(dāng)，在依法治國(guó)背景下尊法守法，這是當(dāng)下值得研究的課題。

一、共青團(tuán)學(xué)生機(jī)構(gòu)工作機(jī)制意義及內(nèi)涵

十八大、十九大以來(lái)，中央先后出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》《共青團(tuán)中央改革方案》《學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革方案》，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群團(tuán)工作會(huì)議、全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議、紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100 周年的大會(huì)上都發(fā)表了重要講話(huà)，借此加強(qiáng)青年思想引導(dǎo)，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)接續(xù)奮斗[1]。五四愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了共青團(tuán)的建立，它作為唯一被寫(xiě)入黨章的群團(tuán)組織，擁有的政治性也與其他社會(huì)團(tuán)體有明顯不同，是我黨后備力量和人才的培養(yǎng)基地。

根據(jù)《辭海》的解釋?zhuān)肮ぷ鳈C(jī)制是泛指一個(gè)完整的工作系統(tǒng)，整體與部分之間相互作用及配合的完整過(guò)程，可以保證組織的科學(xué)化、效率化”[2]。學(xué)校是共青團(tuán)工作的主要陣地，學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織、社團(tuán)、志愿者協(xié)會(huì)、學(xué)生自管委等學(xué)生機(jī)構(gòu)是為青年服務(wù)的主要平臺(tái)。學(xué)生機(jī)構(gòu)工作機(jī)制的完善直接關(guān)系青年工作是否有效，它不僅僅是一種管理，更包含招募選拔、人才培養(yǎng)、法治保障等。健全的學(xué)生機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，能夠正確發(fā)揮學(xué)生干部力量影響更多的青年群體，確保高校思政、德育工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化，對(duì)于培養(yǎng)廣大青年奮斗所必須的政治意識(shí)、法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)至關(guān)重要。

二、共青團(tuán)學(xué)生機(jī)構(gòu)工作機(jī)制現(xiàn)狀

（一）選拔機(jī)制欠公平，人為因素表現(xiàn)較多

學(xué)生機(jī)構(gòu)選拔，目的是公平公正選出能夠代表、服務(wù)于廣大青年的學(xué)生干部，不應(yīng)涉及人為因素，有失公平。目前全國(guó)學(xué)生機(jī)構(gòu)的選拔大都采取團(tuán)委、團(tuán)總支、上一屆干部推選或投票，對(duì)人才選拔：第一，表現(xiàn)為不重德育品質(zhì)，人為因素涉及多；第二，選拔范圍窄；第三，選拔方式單一。學(xué)校各級(jí)團(tuán)組織、校學(xué)生會(huì)在制定選拔機(jī)制時(shí)不重點(diǎn)考察德育品質(zhì)，缺乏對(duì)學(xué)生的關(guān)心和了解，只重點(diǎn)提拔身邊學(xué)生；各學(xué)生干部在投票環(huán)節(jié)也存在“唯親主義”，僅以投票方式定人選，方式單一。萬(wàn)州區(qū)幾所高校和中學(xué)在選舉的時(shí)候雖然盡量保證公平，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)成員們認(rèn)為“選拔機(jī)制公平”僅有35.2%，認(rèn)為“應(yīng)改進(jìn)招新和換屆方式”的有72.1%，認(rèn)為“應(yīng)把道德情操作為選拔首要條件”的達(dá)到81.3%。

（二）培養(yǎng)機(jī)制不完善，理想信念教育不突出

學(xué)生機(jī)構(gòu)要培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、心理健康、綜合素質(zhì)，但對(duì)于理想信念教育的培養(yǎng)卻是首要前提，建立一個(gè)完善而科學(xué)的培養(yǎng)機(jī)制十分必要?？档抡f(shuō)：“人雖以成為道德的存在為天職，卻非生來(lái)就是道德的存在”[3]。切勿讓錯(cuò)誤的思想、價(jià)值觀成為主宰。目前培養(yǎng)機(jī)制中，表現(xiàn)為：第一，理想信念教育方法陳舊、力度弱，僅依靠簡(jiǎn)單的講座、微信學(xué)習(xí)、團(tuán)日活動(dòng)，參與人數(shù)少且流于形式；第二，科學(xué)的培養(yǎng)機(jī)制尚未形成，效果不佳?！吧俪扇籼煨浴⒘?xí)慣之為?！?，從不少青年的“抖音號(hào)”、斗魚(yú)、朋友圈和團(tuán)中央推出的“青年大學(xué)習(xí)”“青春心向黨 建功新時(shí)代”等主題活動(dòng)中可以看出他們對(duì)國(guó)家時(shí)事以及黨團(tuán)知識(shí)了解較少，沒(méi)有明確的人生追求、崇尚明星、對(duì)國(guó)際局勢(shì)不能自我分析、政治信仰有待加強(qiáng)。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，對(duì)學(xué)生機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)任何時(shí)候皆需重視，不能放松。

（三）管理機(jī)制欠缺，作風(fēng)建設(shè)急需加強(qiáng)

管理是一種內(nèi)在機(jī)制，它是保證一個(gè)系統(tǒng)完整且有效運(yùn)行的關(guān)鍵。作風(fēng)影響行為，行為造就管理，完善管理機(jī)制，首要解決作風(fēng)問(wèn)題。近年來(lái)管理問(wèn)題層出不窮，第一，表現(xiàn)為學(xué)生機(jī)構(gòu)層級(jí)關(guān)系明顯，“行政化”作風(fēng)突出；第二，不當(dāng)作風(fēng)上行下效管理混亂；第三，欠缺管理效能。按中央要求，學(xué)生機(jī)構(gòu)要努力建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型學(xué)生機(jī)構(gòu)。但仍有不少學(xué)校，表現(xiàn)出“官大一級(jí)壓死人”“拿著雞毛當(dāng)令箭”的行為作風(fēng)。特別在2018 年7 月“中山大學(xué)”學(xué)生會(huì)通過(guò)官方微信公眾號(hào)發(fā)布《2018—2019 學(xué)年度干部選拔公告》中按照職位“正部長(zhǎng)級(jí)”“副部長(zhǎng)級(jí)”表述，引發(fā)青年廣大爭(zhēng)議。此事發(fā)生后，不少網(wǎng)友調(diào)侃學(xué)生機(jī)構(gòu)在做“部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)夢(mèng)”，更是一種對(duì)目前學(xué)生機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行機(jī)制的諷刺。

（四）保障機(jī)制不健全，法治思維缺失

“法律若不被信仰，它將形同虛設(shè)”，寫(xiě)自伯爾曼《法律與宗教》。學(xué)生機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，需要得到法制的保障。依法治校和以德治校本身都是相輔相成，青年一代要“有德”，會(huì)“尊法”。教育部的“全國(guó)青少年普法網(wǎng)”、全國(guó)“學(xué)憲法 講憲法”系列活動(dòng)，旨在帶領(lǐng)青年尊法學(xué)法守法用法，以實(shí)際行動(dòng)感染他人。目前學(xué)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行缺乏法治保障，第一，表現(xiàn)缺乏法治意識(shí)，在工作中沒(méi)有運(yùn)用法治思維，思考行為是否“合法”、如何“用法”、自身是否“守法”；第二，對(duì)《學(xué)生管理規(guī)定》《學(xué)生會(huì)章程》等沒(méi)有予以重視和遵守，對(duì)《憲法》《青少年保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律學(xué)習(xí)不夠；第三，法治保障程度不夠，不能及時(shí)有效地減少違法甚至犯罪的發(fā)生。目前不少學(xué)生機(jī)構(gòu)有著明顯的“門(mén)第規(guī)矩”，學(xué)生干部尋釁滋事，一旦尺度把握不好，就會(huì)出現(xiàn)違法甚至犯罪的大事。北京高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)孫力曾說(shuō)，“校園暴力主要表現(xiàn)在聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害，這三種犯罪占比78%，并且70%是學(xué)生為講“義氣”的共同犯罪”，數(shù)據(jù)令人反思。

三、共青團(tuán)學(xué)生機(jī)構(gòu)工作機(jī)制構(gòu)建途徑

（一）建立“求公正、重品德”選拔機(jī)制

青年參與團(tuán)的建設(shè)和學(xué)聯(lián)學(xué)生機(jī)構(gòu)工作是新時(shí)代的要求，選拔一支代表性強(qiáng)、品行良好的青年隊(duì)伍是首要基礎(chǔ)。萬(wàn)州區(qū)某高校曾出現(xiàn)“社團(tuán)聯(lián)合會(huì)”選拔主席團(tuán)只有社聯(lián)成員卻社團(tuán)代表參與，這樣的選拔沒(méi)有廣泛的代表性和群眾基礎(chǔ)。為此應(yīng)做到，第一，學(xué)生機(jī)構(gòu)招募要堅(jiān)持以廣大青年為主，平衡學(xué)生的民族、性別、專(zhuān)業(yè)、能力、地域等綜合因素，擴(kuò)大覆蓋面，注重品德，摒除人為因素，不靠“圈子文化，關(guān)系之上”；第二，學(xué)生機(jī)構(gòu)換屆選舉要設(shè)置更多的群眾參與環(huán)節(jié)，公正透明，邀請(qǐng)各級(jí)黨團(tuán)組織教師、團(tuán)員代表、社區(qū)志愿服務(wù)工作人員參與，而不是僅僅以主席、部長(zhǎng)推薦和內(nèi)部投票，豐富選拔方式，加以競(jìng)職演講、投票、公開(kāi)唱票、團(tuán)干部實(shí)踐能力大比武等。擴(kuò)大招募的范圍和代表性，摒除人為因素，完善選拔機(jī)制。

（二）完善“強(qiáng)教育、重理想”培養(yǎng)機(jī)制

青年時(shí)代樹(shù)立正確的理想、堅(jiān)定的信念十分緊要，不僅要樹(shù)立，而且要在心中扎根，一輩子持續(xù)奮斗。幾年來(lái)，境外黑暗勢(shì)力對(duì)我國(guó)青年虎視眈眈，在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，唯有堅(jiān)定而崇高的理想信念可保初心不改。為此，第一，應(yīng)將主題教育活動(dòng)深入化、持續(xù)化、擴(kuò)大化，調(diào)動(dòng)不僅僅是學(xué)生機(jī)構(gòu)的更多學(xué)生參與，擴(kuò)大范圍、加強(qiáng)培養(yǎng)，繼續(xù)深化 “四進(jìn)四信”“我的中國(guó)夢(mèng)”等主題教育活動(dòng)、堅(jiān)持實(shí)施 “青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”、 開(kāi)展培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀活動(dòng)、大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐等有教育意義的活動(dòng)；第二，團(tuán)委應(yīng)以開(kāi)展“第二課堂”的方式定期、有效地進(jìn)行學(xué)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)課程，不同于團(tuán)課，聘請(qǐng)思政教師、黨政干部、優(yōu)秀團(tuán)學(xué)干部代表等進(jìn)行授課或座談會(huì)，不能走馬觀花、完成任務(wù)。對(duì)于學(xué)生機(jī)構(gòu)成員要求例如“毛概、思修與法律基礎(chǔ)”等思政必修課分?jǐn)?shù)有一個(gè)必達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化理想信念教育，夯實(shí)培養(yǎng)機(jī)制。

（三）革新“轉(zhuǎn)作風(fēng)、重監(jiān)督”管理機(jī)制

共青團(tuán)中央、教育部、全國(guó)學(xué)聯(lián)關(guān)于印發(fā)《學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革方案》的通知(中青聯(lián)發(fā)[2017]4 號(hào))中提到“通過(guò)改革，不斷強(qiáng)化學(xué)生干部的群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)， 更好推進(jìn)學(xué)生干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)， 堅(jiān)決抵制和克服脫離廣大同學(xué)的傾向?！睂W(xué)生機(jī)構(gòu)的工作作風(fēng)關(guān)系到一代青年的價(jià)值觀，自中山大學(xué)學(xué)生會(huì)“官僚主義”事件出現(xiàn)后，團(tuán)中央采取了一定措施堅(jiān)決抵制并予以警示，但類(lèi)似現(xiàn)象并不少見(jiàn)，究其原因是作風(fēng)影響管理。為此，第一，要加強(qiáng)價(jià)值觀引領(lǐng)，改變學(xué)生機(jī)構(gòu)“高高在上”的常態(tài)，要以聯(lián)系青年為己任，而不是命令，要以服務(wù)青年為使命，而不是“耍官腔”；第二，應(yīng)設(shè)立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，習(xí)近平總書(shū)記提到“玉不琢、不成器；人不學(xué)，不知義”?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)調(diào)動(dòng)學(xué)生干部的積極性，擯棄“形式、官僚主義”極具意義。學(xué)生機(jī)構(gòu)工作方式和態(tài)度能否贏得青年尚需考證，有效的考核和評(píng)價(jià)有利于糾正不良作風(fēng)，幫助青年們形成正確的人生觀、價(jià)值觀，對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的貫徹至關(guān)重要，風(fēng)氣凈化，管理才會(huì)有序。

（四）健全“學(xué)法制、重法治”保障機(jī)制

法，是一個(gè)人存在于世界上必守之規(guī)則，與每一個(gè)人都息息相關(guān)?，F(xiàn)在學(xué)生機(jī)構(gòu)干部參與“校園貸、詐騙、盜竊”的案子并不少見(jiàn)，甚至延伸到整個(gè)學(xué)生機(jī)構(gòu)都涉及違法。借用機(jī)構(gòu)名義做私事，干部影響干事，干事影響學(xué)生，究其原因是法治意識(shí)淡薄，不重法便不能守法。學(xué)校 “重教學(xué)、輕教育”是一個(gè)典型的問(wèn)題。為此，第一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律普及力度，依靠法律課程和講座、社團(tuán)、線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳等，對(duì)學(xué)生機(jī)構(gòu)法制常識(shí)要重點(diǎn)加強(qiáng)，既維護(hù)自身權(quán)益，又能借以團(tuán)的陣地讓更多青年知曉；第二，應(yīng)大力加強(qiáng)師生的法律意識(shí)，“學(xué)高為師、身正為范”，教師不僅要有學(xué)識(shí)，更要有一身正氣、遵紀(jì)守法，特別是思政、輔導(dǎo)員、黨團(tuán)教師，與學(xué)生機(jī)構(gòu)接觸最多，最能夠耳濡目染影響青年；第三，學(xué)生機(jī)構(gòu)行事應(yīng)依法依規(guī)，法治更多代表的是“規(guī)則意識(shí)”。學(xué)生機(jī)構(gòu)的招新、換屆、評(píng)優(yōu)、考核等工作環(huán)節(jié)都要符合《高等教育法》《學(xué)生會(huì)章程》規(guī)定，公正透明，讓青年懂法，減少學(xué)生違法案例，用法治保障學(xué)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行[4]。

道不可坐論，德不能空談。中華民族的 “道”是新時(shí)代青年的共同追求，社會(huì)主義的“德”是青年的實(shí)踐探索。共青團(tuán)學(xué)生機(jī)構(gòu)工作關(guān)系著一代青年的價(jià)值觀，只有從建立“選拔”機(jī)制、完善“培養(yǎng)”機(jī)制、改革“管理”機(jī)制、健全“保障”機(jī)制上予以加強(qiáng)，才能為青年鋪就一條正確的道路，指引一個(gè)成才的方向，讓他們?yōu)樽鎳?guó)、為人民、為民族的強(qiáng)大凝心聚力、勇做先鋒。