中鐵一局集團(tuán)第二工程有限公司 張紅霞

枝繁葉茂，其根必固?；鶎邮瞧髽I(yè)改革發(fā)展的活水源頭，而基層黨建則是推動企業(yè)改革發(fā)展的“紅色引擎”。新時(shí)代，提升國有企業(yè)基層黨建工作質(zhì)量，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能增效已成為一項(xiàng)重要課題。

一、基層黨建面臨的新形勢

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，隨著國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)，尤其是“國有企業(yè)深化改革三年行動”“三項(xiàng)制度改革”等逐步落實(shí)落地，基層黨建所面臨的形勢也發(fā)生了重大變化。

基層黨建面臨的形勢變化主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是基層黨建工作要求不斷提高。2018年以來，黨中央相繼出臺了一系列關(guān)于基層黨建的制度等，對基層黨建的組織設(shè)置、主要職責(zé)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨的政治建設(shè)、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)民主和監(jiān)督等等作出了新的規(guī)定和要求，制度相繼出臺，要求越來越嚴(yán)、越來越細(xì)，一些過去的老方法、老套路已經(jīng)不能滿足新時(shí)代基層黨建工作的要求，基層黨建工作必須革故鼎新，作出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的變革。二是基層黨建的價(jià)值追求逐步轉(zhuǎn)型。黨的十八大期間，提得最多的是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織。近年來，基層黨組織的政治功能愈加凸顯，基層黨組織打頭陣、挑大梁、擔(dān)重任的使命和責(zé)任越來越重，特別2019年在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育、2021年在全黨開展的黨史學(xué)習(xí)教育標(biāo)志著黨內(nèi)集中教育更加凸顯了全面從嚴(yán)治黨的徹底性，“一竿子插到底”，直插基層，“從上管到下”，全覆蓋到每一名黨員，基層黨組織功能已由服務(wù)功能逐步轉(zhuǎn)為政治功能。三是基層黨建的現(xiàn)實(shí)作用日益凸顯。近年來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。黨建不再是“圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展”了，而是“融入中心，嵌入管理”，黨的領(lǐng)導(dǎo)屬性和管理屬性更加顯現(xiàn)，這正是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、凸顯黨的作用，通過黨建直接管理并創(chuàng)造財(cái)富的一個(gè)鮮明導(dǎo)向。

二、基層黨建存在的主要問題

從工作實(shí)踐和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代要求與基層黨建現(xiàn)狀相比，主要存在以下問題。

一是基層黨建工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。主要表現(xiàn)為，基層黨建工作責(zé)任制任務(wù)分解和壓力傳導(dǎo)仍有遞減現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨建工作“一崗雙責(zé)”不到位，基層單位黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制意識不夠強(qiáng)，缺乏正確認(rèn)識和有效手段，從“被動應(yīng)付”到“主動作為”的強(qiáng)基層黨建格局有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分單位黨組織生活只滿足時(shí)間、頻次的要求，學(xué)習(xí)內(nèi)容單一、實(shí)效性不強(qiáng)，形式主義現(xiàn)象比較突出。從實(shí)現(xiàn)企業(yè)政治效益，彰顯企業(yè)黨建的特色和品牌上看，基層黨建主題活動創(chuàng)新力度還不夠，創(chuàng)造性思維還有待加強(qiáng)，融入發(fā)展潮流，積極主動進(jìn)行自我革新還有所欠缺。

二是基層黨務(wù)力量不足、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。在黨務(wù)干部數(shù)量結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)有基層專職黨務(wù)干部數(shù)量較少，兼職黨務(wù)干部占比過大，尤其是基層一線更加明顯，黨務(wù)干部身兼多職的現(xiàn)象比比皆是；在黨務(wù)干部年齡結(jié)構(gòu)上，黨支部書記年齡不合理，普遍偏大，35歲以下年輕黨組織書記占比較?。辉邳h務(wù)干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)上，基層黨組織書記后繼乏人，政工干部后備、選拔力度還不夠，基層項(xiàng)目書記從行政崗位轉(zhuǎn)崗比例逐年增加。

三是黨支部書記素質(zhì)水平亟待提升。個(gè)別黨組織書記主責(zé)主業(yè)意識不強(qiáng)，從行政崗位轉(zhuǎn)崗書記崗位，對書記職責(zé)認(rèn)識不清，抓基層黨建的業(yè)務(wù)能力不高，對基層黨建工作定位、內(nèi)容、程序、方法等等知之甚少，且不愿主動學(xué)習(xí)研究，只是依靠上級的指令行事，完全是等待張望，得過且過，存在不愿意拔尖、出彩的思想。有的黨組織墨守成規(guī)、因循守舊，不懂得結(jié)合自身實(shí)際以及新要求、新形勢去創(chuàng)造性地開展基層黨建工作，沒有沉下心來結(jié)合上級黨組織工作要求、安排部署，結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營的具體業(yè)務(wù)工作開展的實(shí)際情況，把基層黨建有機(jī)結(jié)合起來，研究清楚、研究精細(xì)、研究透徹。

三、提升基層黨建質(zhì)量的工作舉措

基層黨建工作有活力、有魅力，才能進(jìn)一步釋放企業(yè)改革發(fā)展新動能，才能進(jìn)一步催生企業(yè)改革發(fā)展的紅利。新形勢下，要規(guī)范基層黨建工作，改進(jìn)基層黨建方式，提升基層黨建質(zhì)量，以高質(zhì)量黨建提高建設(shè)一流企業(yè)的政治引領(lǐng)能力和保障能力，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面著手。

一是強(qiáng)化思想政治建設(shè)，做穩(wěn)“主心骨”。既要埋頭苦干，更要抬頭看路。思想政治建設(shè)是引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)航標(biāo)”?；鶎狱h組織要堅(jiān)持強(qiáng)化思想政治建設(shè)，確保企業(yè)改革發(fā)展始終在正確的道路上前進(jìn)。要把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的治理優(yōu)勢，確保黨的建設(shè)在項(xiàng)目上扎根鑄魂。要進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識，堅(jiān)持把抓好黨建作為主責(zé)主業(yè)，推動項(xiàng)目黨建適應(yīng)新形勢，創(chuàng)造新方法、新模式?；鶎狱h組織要堅(jiān)持每月召開1次黨建工作例會，可與項(xiàng)目經(jīng)理辦公會合并召開，既部署施工生產(chǎn)任務(wù)，也融入黨建活動，推進(jìn)黨的最新理論能夠貫徹到基層，黨的安排部署能夠落實(shí)到基層。要不斷嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活《若干準(zhǔn)則》，全面落實(shí)理論中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、“三會一課”等，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。

二是強(qiáng)化干部人才隊(duì)伍，做優(yōu)“主力軍”。治企之道，唯在得人。無論是生產(chǎn)經(jīng)營還是黨建工作沒有高素質(zhì)的人才去落實(shí)，最終都是紙上談兵。對于基層黨組織而言，就是要建好“三支隊(duì)伍”。建強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍是根本，黨組織書記按照“又紅又專”的標(biāo)準(zhǔn)，要既政治過硬、會抓黨建工作，又業(yè)務(wù)過硬，懂得生產(chǎn)經(jīng)營；建好黨務(wù)干部隊(duì)伍是保障，要加強(qiáng)培養(yǎng)、注重選拔、注重實(shí)績，創(chuàng)造平臺讓優(yōu)秀年輕黨員干部盡早到黨務(wù)工作崗位歷練，努力建設(shè)一支復(fù)合型黨務(wù)干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)、日常管理、關(guān)懷幫扶等各項(xiàng)工作，激發(fā)黨員恪盡職守、攻堅(jiān)克難的擔(dān)當(dāng)意識。要堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，注重把生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)骨干。以“三支隊(duì)伍”建設(shè)為保障，為企業(yè)培養(yǎng)出一批能擔(dān)重任、可堪重用的“將才”“帥才”和“專才”。

三是強(qiáng)化黨內(nèi)制度約束，做好“度量尺”。把加強(qiáng)基層黨組織的建章立制作為重要的著力點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，健全完善基層黨組織議事決策、請示匯報(bào)等行權(quán)履責(zé)方面制度，健全完善改選換屆、民主（組織）生活會、“三會一課”、談心談話等黨內(nèi)政治生活會方面制度，健全完善黨務(wù)公開、創(chuàng)先爭優(yōu)、評比表彰、黨風(fēng)廉政建設(shè)、發(fā)展黨員、聯(lián)系群眾、黨費(fèi)收繳使用、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶、述職評議等工作落實(shí)方面制度，并配套建立執(zhí)行制度的工作機(jī)制。適時(shí)對基本制度的適用性、有效性進(jìn)行評估，及時(shí)修訂完善，為基層黨組織提供基本的制度遵循，推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

四是強(qiáng)化基層群團(tuán)陣地，做大“同心圓”。基層黨組織要進(jìn)一步把握新形勢群團(tuán)組織工作規(guī)律，統(tǒng)籌各類資源，在政策、人員、場地、經(jīng)費(fèi)等方面給予群團(tuán)組織積極支持，指導(dǎo)群團(tuán)組織圍繞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中心工作深入開展品牌活動，引導(dǎo)職工群眾和廣大青年在企業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐中建功立業(yè)。要進(jìn)一步增強(qiáng)職工群眾獲得感、幸福感，全面加強(qiáng)民主管理、推進(jìn)廠務(wù)公開，落實(shí)職工代表大會制度、民主評議制度等，保障廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)勞動合同管理，規(guī)范用工制度，堅(jiān)持平等協(xié)商簽訂《集體合同》，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要高度重視職工群眾利益訴求，不斷暢通交流溝通渠道，有的放矢引導(dǎo)激勵(lì)，增強(qiáng)員工隊(duì)伍的凝聚力和歸屬感。深入開展“幸福家園”建設(shè)，切實(shí)做好得人心、穩(wěn)人心、暖人心的工作。

五是強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘作用，做實(shí)“活水源”。要堅(jiān)持將黨組織工作融入中心、嵌入管理，與生產(chǎn)經(jīng)營齊抓共促，讓黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營一線打頭陣、擔(dān)重任、挑大梁，切實(shí)發(fā)揮好黨組織“攻堅(jiān)克難堡壘”作用，不斷開創(chuàng)黨建工作新途徑、新方法。要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)基層黨建工作的針對性、吸引力和實(shí)效性。要堅(jiān)持聚焦重大工程、重難點(diǎn)項(xiàng)目，找準(zhǔn)黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點(diǎn)和切入口，大力開展“高揚(yáng)黨旗”“五亮五比五創(chuàng)”“全面從嚴(yán)治黨示范性工程”“黨建共建”等主題實(shí)踐活動，激勵(lì)黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)、攻堅(jiān)克難，爭當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)效的模范、服務(wù)群眾的先鋒，為生產(chǎn)經(jīng)營中心工作注入不竭動力。

基層黨建是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的前沿陣地，是國有企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力，在第二個(gè)百年奮進(jìn)的新征程上，國有企業(yè)更應(yīng)不斷提升基層黨建工作質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織把方向、管大局、保落實(shí)作用，進(jìn)一步助推國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更為安全、更可持續(xù)發(fā)展。

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國有企業(yè)，是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。

國有企業(yè)，由國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國特色社會主義的支柱。

國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，同時(shí)具有商業(yè)類和公益類的特點(diǎn)，其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。

按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限劃分，國有企業(yè)分為中央企業(yè)（由中央政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)）和地方企業(yè)（由地方政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)）。對于個(gè)別中央企業(yè)在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所承擔(dān)的責(zé)任較為特殊，歸屬于國務(wù)院直屬管理，這些中央企業(yè)屬于正部級。