云南環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究中心 張愷

自黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局的推進(jìn)舉措，也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)與促進(jìn)措施，國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)均需以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作為基本準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)增速發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境日益惡化的問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了制約，同時(shí)也干擾了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)與生活。農(nóng)村環(huán)境治理面臨十分緊迫的形勢(shì)，為此，需要逐步加深關(guān)乎農(nóng)村居民生存發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境治理方面的研究。

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染狀況分析

（一）生活污染物增加，對(duì)日常生活的危害日益嚴(yán)重

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日漸好轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)村生活用品種類(lèi)繁雜，提大地便利了農(nóng)村居民的生活，同時(shí)也產(chǎn)生了大量固體廢棄物，嚴(yán)重污染了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。電子垃圾、塑料制品等對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了極大的破壞，并且固體廢中含有大量鉛、汞等重金屬，醫(yī)療垃圾中殘存的抗生素會(huì)污染農(nóng)村土壤、水體，產(chǎn)生的廢氣會(huì)降低空氣質(zhì)量。與此同時(shí)，農(nóng)村居民的飲食結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，生活污水中的氮、磷及脂肪含量均有所提升。農(nóng)村污水集中處理設(shè)施建設(shè)不夠完善，污水隨意傾倒現(xiàn)象普遍存在，生活污水量居高不下，難以降解的生活污水占比較高，對(duì)農(nóng)村居民的用水安全產(chǎn)生了一定影響。

（二）農(nóng)藥化肥用量大，有毒有害污染物釋放量大

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥及農(nóng)藥使用量居世界首位，且塑料農(nóng)膜使用數(shù)量較高，這是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到污染的重要因素?；世寐瘦^低，僅為30%左右，農(nóng)田灌溉或降雨時(shí)，氮磷等化肥元素會(huì)進(jìn)入土壤或水體，或滲入地下水中，導(dǎo)致土壤或水體被污染。農(nóng)藥噴灑時(shí)，會(huì)因揮發(fā)而空氣污染，農(nóng)作物中也會(huì)殘留一些農(nóng)藥成分，對(duì)食用者健康產(chǎn)生危害。用于大棚搭建的塑料薄膜難以回收與清理，殘留在土壤中難以降解。當(dāng)前農(nóng)村仍會(huì)采用燃燒方式處理秸稈，既浪費(fèi)了資源，也會(huì)產(chǎn)生CO2、SO2等有害氣體，既污染空氣，也會(huì)對(duì)農(nóng)村居民身體健康造成危害。

（三）養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，廢氣污水排放污染嚴(yán)重

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)是除種植業(yè)以外的重要產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)，畜牧養(yǎng)殖的年產(chǎn)糞便高達(dá)27億噸之多，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)氨氮排放量占總排放量的78%左右，養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。同時(shí)，畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖過(guò)程中未做好專(zhuān)業(yè)防護(hù)，異味散發(fā)會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，同時(shí)，養(yǎng)殖廢水中有大量獸藥或病原體殘留，若未經(jīng)處理便直接排放，會(huì)污染土壤或滲入地下水中，從而導(dǎo)致土體、水體環(huán)境遭到污染，危及居民健康。

（四）企業(yè)向農(nóng)村遷移，農(nóng)村環(huán)境污染逐步加劇

部分具有污染性或影響環(huán)境的企業(yè)遷至城郊或農(nóng)村地區(qū)，同時(shí)村民自建企業(yè)也逐步增加，然而這些企業(yè)存在環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，未能立足整體層面規(guī)劃與部署生產(chǎn)流程，未有效實(shí)施污水廢氣處理排放與污染控制措施，許多含有重金屬、有毒有害物質(zhì)的氣體、污水、廢渣隨意排放至自然環(huán)境之中，導(dǎo)致環(huán)境被污染，從而使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染逐步惡化，致使農(nóng)村環(huán)境治理面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

二、農(nóng)村環(huán)境治理中遇到的問(wèn)題分析

（一）政策法規(guī)不夠健全，監(jiān)管機(jī)制尚需完善

1.農(nóng)村環(huán)境治理方案及措施制定不詳細(xì)

政府部門(mén)制定了大量頂層規(guī)劃及政策，注重為農(nóng)村環(huán)境污染治理提供理論指導(dǎo)，但未能給出具體的治理實(shí)施措施，未對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)環(huán)境治理政策內(nèi)容的理解存在偏差。

2.缺乏環(huán)境保護(hù)責(zé)任劃分界定律法

政府部門(mén)關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理的責(zé)任劃分未制定相應(yīng)的法律，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理中出現(xiàn)了分工不明確、部門(mén)間協(xié)調(diào)性不佳的問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)的治理行動(dòng)不統(tǒng)一、配合度不高，因而未能實(shí)現(xiàn)治理措施的全面貫徹與執(zhí)行。

3.環(huán)境污染監(jiān)管體系不夠成熟

相較于城市環(huán)境污染而言，農(nóng)村環(huán)境污染有其特殊之處，地域差異、氣候環(huán)境是影響農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素，但當(dāng)前我國(guó)所實(shí)行的環(huán)境監(jiān)管體系并不契合農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管的需求，需要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，建立與之相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境監(jiān)管體系。

（二）環(huán)境治理主體的參與程度有待提升

農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染治理主體是農(nóng)村居民，日常污水廢物處理、種植污染以及養(yǎng)殖污染治理是其參與環(huán)境治理的主要方面。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也擔(dān)負(fù)著一定的污染治理責(zé)任，其應(yīng)負(fù)責(zé)工廠排污治理。然而，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)不充足，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染治理工作不夠深入、有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展大多以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，不夠重視社會(huì)效益，因而農(nóng)村環(huán)境治理也是以應(yīng)付上級(jí)檢查的臨時(shí)性調(diào)整為主，未能完善排污處理措施，排污治理也并不持續(xù)。農(nóng)村環(huán)境治理雖對(duì)農(nóng)村居民有益，然而因其缺乏完善的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加之其本我意識(shí)過(guò)強(qiáng)，觀念陳舊，許多農(nóng)村居民并不重視也未能積極參與到農(nóng)村環(huán)境污染治理中來(lái)。

（三）環(huán)境污染治理方式單一、陳舊

農(nóng)村環(huán)境污染治理需要采用綜合化的治理方式，應(yīng)用多種不同的治理方式，并根據(jù)污染類(lèi)型、污染程度采取差異化的治理措施。然而，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理所應(yīng)用的治理方式不夠多元化，因而難以取得理想的治理成效。目前，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以收取排污費(fèi)用作為限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染排放的舉措，然而此種方式對(duì)環(huán)境污染治理并未起到顯著效果，這是因?yàn)榕c鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所獲收益相比，繳納一些排污費(fèi)用換取更大的排污量限制，往往能為其帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)村居民在治理生活污染、種植污染以及養(yǎng)殖污染時(shí)，主要采用傳統(tǒng)的填埋法或焚燒法，這些方式相對(duì)陳舊，對(duì)于日漸增加、可降解程度不一的污染物而言，這些方式所取得的處理成效并不顯著，并且處理中產(chǎn)生二次污染的情況時(shí)有發(fā)生。

三、生態(tài)文明建設(shè)視域下農(nóng)村環(huán)境治理的可行性對(duì)策分析

（一）完善環(huán)境管理法規(guī)、建立科學(xué)全面的環(huán)境監(jiān)管體系

1.制定可行性農(nóng)村環(huán)境治理方案

政府部門(mén)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理進(jìn)行深入研究，統(tǒng)籌制定可行性的環(huán)境污染治理指導(dǎo)性方案，確保環(huán)境治理措施的科學(xué)應(yīng)用。建立適用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的固體廢物、污水、垃圾等專(zhuān)項(xiàng)治理法規(guī)，逐步完善農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，編制環(huán)境治理設(shè)備的詳細(xì)應(yīng)用規(guī)范，印刷宣傳圖冊(cè)并免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)村居民，為農(nóng)村污水、垃圾及廢氣處理提供依據(jù)，將具備可利用價(jià)值的固體廢物轉(zhuǎn)化為資源。

2.詳細(xì)分解環(huán)境治理責(zé)任

環(huán)境保護(hù)法中應(yīng)對(duì)各個(gè)層次的干部所需承擔(dān)的環(huán)境治理職責(zé)進(jìn)行明細(xì)，對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以及村級(jí)干部應(yīng)擔(dān)負(fù)的具體職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，確保環(huán)境治理工作層層監(jiān)管、各司其職，全面覆蓋所有治理環(huán)節(jié)。

3.應(yīng)用有效的監(jiān)管模式及方法

應(yīng)對(duì)管理模式進(jìn)行調(diào)整，引入質(zhì)量監(jiān)管考核方法。應(yīng)在農(nóng)村成立基層村民監(jiān)管組織，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理知識(shí)宣傳與教育，確保監(jiān)督管理全過(guò)程的嚴(yán)格與全面落實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村居民自主參與環(huán)境治理。同時(shí)，可與環(huán)保部門(mén)或氣象部門(mén)聯(lián)合，共享數(shù)據(jù)信息資源，根據(jù)氣象數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境治理的有效監(jiān)管。此外，還應(yīng)將先進(jìn)科技引入到環(huán)境治理監(jiān)管當(dāng)中，從而增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的全面性與實(shí)效性。

（二）強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)村民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極參與環(huán)境治理

為保障農(nóng)村環(huán)境治理成效，需以多元化主體治理體系的建立與完善為基礎(chǔ)，應(yīng)以農(nóng)村居民為核心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)正視自身在農(nóng)村環(huán)境治理中應(yīng)擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，應(yīng)對(duì)環(huán)境治理流程進(jìn)行科學(xué)梳理，確保環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)充足，結(jié)合內(nèi)部環(huán)境污染狀況，合理配置治理資金。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)員工的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行環(huán)境污染治理知識(shí)的宣傳。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目進(jìn)行取締，自主更新廠區(qū)的環(huán)保設(shè)備。農(nóng)村居民也應(yīng)通過(guò)自身環(huán)境意識(shí)的加強(qiáng)，科學(xué)處理生活垃圾、種植垃圾以及畜牧養(yǎng)殖垃圾，盡可能減少對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的污染與破壞，從而提升農(nóng)村環(huán)境治理成效。

（三）引入多元化環(huán)境污染治理方式

應(yīng)根據(jù)環(huán)境治理的主體不同而采取差異化的治理措施。原有的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍可執(zhí)行，但應(yīng)明確排污量上限。若企業(yè)排污量過(guò)大或排污不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)責(zé)令其限期整改，不達(dá)標(biāo)不能恢復(fù)生產(chǎn)，且應(yīng)對(duì)其環(huán)境污染治理流程進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間搭建溝通平臺(tái)，引導(dǎo)其分享有效的環(huán)境治理方式，加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)作配合，在環(huán)境污染治理成效提高的同時(shí)，盡可能節(jié)約環(huán)境治理成本。應(yīng)提升農(nóng)村居民的垃圾處理水平，可借鑒城市垃圾處理或焚燒填埋的科學(xué)做法，通過(guò)專(zhuān)業(yè)垃圾處理人員的指導(dǎo)，強(qiáng)化其污染治理技術(shù)水平。同時(shí)，應(yīng)在新媒體支持下拓展環(huán)保知識(shí)的宣傳廣度與深度，明確環(huán)境治理目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)垃圾排放標(biāo)準(zhǔn)的了解，幫助其掌握正確的生活及生產(chǎn)垃圾處理方法。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展、持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民的指導(dǎo)，通過(guò)完善環(huán)境管理法規(guī)、建立科學(xué)全面的環(huán)境監(jiān)管體系、強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)、引導(dǎo)村民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極參與環(huán)境治理、引入多元化環(huán)境污染治理方式等舉措的有效實(shí)施，在三方協(xié)作配合下，在各方的主動(dòng)參與下，共同提升環(huán)境污染治理成效，從而奠定生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。