強(qiáng)翔宇

（安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

長久以來，對于“單中心”供應(yīng)系統(tǒng)的懷疑及批判不斷是關(guān)于“政府部門缺陷”及“政府部門失靈”等難題。因而，地方治理路向應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)怎樣提供金融服務(wù)的合作網(wǎng)絡(luò)平臺，即“依托政府部門組織、私人機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等等各種組織，在某個(gè)趨近民眾生活的多層次人文地理空間中”。響應(yīng)當(dāng)?shù)氐墓矄栴}，共同完成而是促成公共服務(wù)及社會問題的變革與發(fā)展?！霸谶@個(gè)合作的價(jià)值鏈中，政府職能的轉(zhuǎn)變及職能作用的支配是前提條件。幾個(gè)主題及實(shí)用功能補(bǔ)充是基本組織，框架結(jié)構(gòu)，公民參加及訴求抒發(fā)是關(guān)鍵因素。此種例文打破了“單中心”系統(tǒng)的價(jià)值限制，而是為鑒于多個(gè)主題及創(chuàng)業(yè)者精神構(gòu)建金融服務(wù)價(jià)值鏈提供了新的途徑抉擇。

1 實(shí)現(xiàn)政府職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和政府功能區(qū)域主導(dǎo)

在國際實(shí)踐研究過程中，合作政府供給決策網(wǎng)絡(luò)的整體構(gòu)建必須以國家行政決策理念和地方政府職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方向?yàn)橹匾疤帷Ｔ谛姓蛨?zhí)政的理念上，由于傳統(tǒng)的以“公心的”作為服務(wù)事業(yè)行政"，追求價(jià)值是建立服務(wù)型政府。僅在政府職能和行為方面，它就積極打破了政府壟斷模式，在政府、市場和社會之間劃分了權(quán)限和責(zé)任的范圍，政府通常傾向于將行政強(qiáng)度設(shè)置得很高[1]。政府的介入，控制和管理干預(yù)了公司經(jīng)濟(jì)，政府系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)和政府職能的問責(zé)制，并“忽視了”整個(gè)公共消費(fèi)社會和商品公司的公共服務(wù)功能。利益，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本瓶頸。政府繼續(xù)擁有少量的社會和公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)可以充分實(shí)現(xiàn)公共福利的專業(yè)化，并執(zhí)行其他必要的基本社會和公共服務(wù)，將公共服務(wù)返還給資本市場和經(jīng)濟(jì)社會，尤其應(yīng)該是從形成帶有市場競爭性質(zhì)的公共服務(wù)完全供給鏈的領(lǐng)域集中退出，向資本市場和經(jīng)濟(jì)社會直接進(jìn)行簡政放權(quán)。

2 多元主體和功能互補(bǔ)

2.1 政府供給

公共服務(wù)的主要合作伙伴網(wǎng)絡(luò)平臺回絕供應(yīng)并不等于我國政府部門主動(dòng)舍棄新型公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺供應(yīng)的核心內(nèi)容法律責(zé)任，只是那還意味著我國政府部門主動(dòng)實(shí)行核心內(nèi)容法律責(zé)任行為形式的重大改變:我國政府部門漸漸開始退出非核心負(fù)責(zé)職能作用性的新型公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺供應(yīng)領(lǐng)域，而是愈加注重專注于自己核心內(nèi)容崗位職責(zé)服務(wù)領(lǐng)域的新型公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺供應(yīng)，進(jìn)而努力塑造一個(gè)更負(fù)責(zé)、更更具有效及回應(yīng)性的新型政府部門。為了有效防止因?yàn)楦鞣N外部性要素引發(fā)的“消費(fèi)市場失靈”，政府部門必須充分利用現(xiàn)有公共財(cái)政教育資源支付基本供應(yīng)，以便于保障基本的公道與經(jīng)濟(jì)社會管理效率;此外，因?yàn)槿缃裎覈F(xiàn)階段農(nóng)牧業(yè)社會、民眾等等多元經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)主體力量薄弱、組織框架結(jié)構(gòu)擴(kuò)散，尚且不太完全具有能夠發(fā)揮強(qiáng)勁社會功效的經(jīng)濟(jì)社會能力，因此政府部門支付供應(yīng)將在非常較長一段時(shí)期內(nèi)仍舊只能是保證公共服務(wù)基本供應(yīng)的重要主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會形式[2]。

2.2 市場供給

在現(xiàn)階段商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提之下，市場調(diào)節(jié)依然是有效的社會資源配置控制形式。從經(jīng)濟(jì)社會方法論上而言，消費(fèi)市場上所供應(yīng)最大且有效率的物品是準(zhǔn)公共服務(wù)物品，典型的分類猶如城市根底服務(wù)設(shè)施運(yùn)輸類專業(yè)公共服務(wù)(例為諸如城市高速公路及快速橋梁根底建設(shè)、垃圾箱及垃圾處理交通設(shè)施等等)及城市管網(wǎng)系統(tǒng)載體運(yùn)輸類專業(yè)公共服務(wù)(例為諸如城市公路運(yùn)輸、公交整車服務(wù)、供水系統(tǒng)供電、廣播電視等等)。因?yàn)榍笆鰷?zhǔn)公共利用物品僅僅在一定較大程度上認(rèn)為具備對非競爭性及某種對非排他性，其服務(wù)提供商往往可以通過額外收費(fèi)的各種形式用來填補(bǔ)物品邊際利用成本及額外耗費(fèi)，為其余市場主體的直接介入利用提供了更多可能。因而，在上述特定的各類公共服務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域，可以通過引入包括個(gè)體、私營、混合和非所有制集體經(jīng)濟(jì)等各類市場主體，通過簽訂合同對外承包、政府出資補(bǔ)助、致府出資參股、特許經(jīng)營(或包含新的bot、bo0t、boo 等新的形式、私有經(jīng)營化(或民營化等新的模式等來參與各類公共服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和管理經(jīng)營。消費(fèi)市場盈利供應(yīng)的直接介入在有效減輕了社會公共財(cái)政收入精神壓力，有效有利于增多煤炭企業(yè)供應(yīng)投入比重的應(yīng)該與此同時(shí)，其消費(fèi)市場盈利屬性在實(shí)質(zhì)上是可以有效加劇煤炭企業(yè)市場競爭，有效有利于推動(dòng)社會公共部門的提升供應(yīng)管理水平。

2.3 社會供給

地方政府治理行為理論主要強(qiáng)調(diào)國家的各種不同的社會屬性和治理狀態(tài)，并相信中央政府可以將治理行為作為一套相互聯(lián)系，不可分割的復(fù)雜行政機(jī)構(gòu)和治理體系來進(jìn)行。不論相關(guān)國家或地方人民政府各級管理的行政管理問題如何，管理的主題都不應(yīng)跨越公共行政機(jī)構(gòu)的行政界限，并且不應(yīng)由地方政府等共同承擔(dān)。非地方政府經(jīng)濟(jì)組織。因此，從廣義上講，“第三部門”（包括準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，公共企業(yè)，社會企業(yè)，非營利組織和許多其他形式）構(gòu)成了為社會提供公共服務(wù)的實(shí)體。從區(qū)域治理的角度來看，“第三部門”具有人、組織、靈活性、公益性的特征，并參與資源公共服務(wù)（公共文化服務(wù)，公共信息服務(wù)，公共設(shè)施服務(wù)等）。公益服務(wù)（社會支持，志愿服務(wù)等），集體公共服務(wù)（行業(yè)，社區(qū)公共服務(wù)等）“第三部門”的組織結(jié)構(gòu)獨(dú)立于公職人員，因此克服了等級制權(quán)威的缺點(diǎn)平等參與允許采用靈活多樣的操作方法。從功能的角度來看，“第三部門”具有應(yīng)對政府和市場雙重失敗的特征，并且通過將公平與效率原則有機(jī)結(jié)合而具有廣泛的應(yīng)用范圍。

3 促進(jìn)公民主動(dòng)參與和公眾訴求表達(dá)

無論說它是通過政府、市場、社會各界的單體服務(wù)中心還是政府合作方和供給方的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，都直接涉及關(guān)系到解決公民需求參與和公眾需求總量表達(dá)的根本問題。而當(dāng)前公民需求參與有限和公民需求總量表達(dá)保障機(jī)制嚴(yán)重缺失的這正是當(dāng)前造成社會公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)性發(fā)展失衡的主要構(gòu)成原因?；诠毴藛T自愿參與和表達(dá)政府對結(jié)果表達(dá)意愿的公共服務(wù)決策處理機(jī)制，可以替代其他基于政府的現(xiàn)有政府公共服務(wù)方法或基于這些方法的其他傳統(tǒng)政府公共服務(wù)方法。部門利益和偏好的特征是地方合作政府的供給，是決策網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的重要決策保證。

法律已經(jīng)賦予公共實(shí)體參與我國地方行政管理體制模型的重要地位。公眾參與不僅表達(dá)和促進(jìn)了地方公共利益的實(shí)現(xiàn)，而且主要方法也是不斷提高公眾合法性和公共執(zhí)行地方公共政策，提高地方政治治理體系的公眾代表性和社會反應(yīng)能力的重要途徑。公民自由參與民主可以被細(xì)分為直接民主、代議民主等多種途徑。無論什么是直接或間接民主，其實(shí)質(zhì)都應(yīng)該是中國主張通過公民參與社會互動(dòng)與民主協(xié)商機(jī)制，在一種創(chuàng)造性社會共識的形成基礎(chǔ)上，化解社會沖突矛盾，互相容忍產(chǎn)生歧義，將依賴中國的人的個(gè)人利益轉(zhuǎn)化為自由的中國公民，并將個(gè)人的個(gè)人利益轉(zhuǎn)化為其他公共利益。與自由民主的“弱點(diǎn)”相比，地方政府治理民主理論體系中的地方公民直接參與制則意味著具有多種形式的地方公民及其他社會團(tuán)體組織可以直接參與或推動(dòng)自治民主，更多地接近于巴伯的“強(qiáng)勢民主”。它特別強(qiáng)調(diào)公民參與治理是以中國公民名義身份參與為根本基點(diǎn)進(jìn)行,直接以“自治組織”的名義而不是“代表政府”的名義參與公共管理公共服務(wù)治理，并以“基本決策和大權(quán)的分配”為名義參與“全面而詳細(xì)的參與”[3]。武裝區(qū)的公民通過各種活動(dòng)積極參與當(dāng)?shù)鼐用癫楫?dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)，包括參加地方代表選舉公投，志愿為當(dāng)?shù)毓卜?wù)消費(fèi)，表達(dá)對地方利益的共同取向以及參與提供社區(qū)服務(wù)。在治理的發(fā)展過程中，公民基本身份與自由平等互為基本支撐，社會中的每個(gè)主體都有意愿和意愿通過使用當(dāng)?shù)毓竦幕旧矸莶⑵鋲嚎s成“公民自治”來建立共同的制度，這不同于“許多規(guī)則”和“代表規(guī)則”。公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正有效的社會自由、平等、正義和各種政治核心價(jià)值。

4 結(jié)語

政府應(yīng)積極參與建設(shè)有貢獻(xiàn)的社會制度治理環(huán)境，以便在平穩(wěn)，社會合作服務(wù)和公民參與咨詢組織的有效性的社會網(wǎng)絡(luò)中合理表達(dá)公民的需求。為了保護(hù)中國人民參與公民自愿參與的基本權(quán)利和參與權(quán)，并在此基礎(chǔ)上，完善了關(guān)于公民自愿參與主要作用定義的制度化規(guī)定。制定有關(guān)公民自愿參與的規(guī)定，并通過確保規(guī)范的中國公民參與和參與權(quán)的法規(guī)，加強(qiáng)建立順暢的參與渠道體系，以合理表達(dá)公民在中國的參與。徹底消除中國公民團(tuán)體參與的“公私二元性”，“內(nèi)部資源”為雙向轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，公民的“自組織網(wǎng)絡(luò)”或“公民社區(qū)”也應(yīng)積極制定和完善自己的社會組織財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理規(guī)定，以使自己的組織管理系統(tǒng)成員具有較強(qiáng)的組織穩(wěn)定性和信心。有效應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力控制外部社會力量的介入對不利因素的影響。