文/王淇（國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心）

2021年7月底，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ返闹贫ū尘?、主要內(nèi)容及任務(wù)分解已有官方解讀可供參考。本文結(jié)合文件內(nèi)容，闡釋知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作的政策導(dǎo)向、底層邏輯和體制機(jī)制的全面升級(jí)。

一是政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)換：從激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的沿革可見知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的地位與作用在不斷提升與強(qiáng)化，重點(diǎn)在于充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。在政策的落地與基層的探索中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營逐漸從幕后的教科書、他山石中走到了各方關(guān)注的臺(tái)前。2014年以來，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局探索以市場(chǎng)化方式推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，各省市也在積極摸索布局形成“一平臺(tái)、多中心、全鏈條”的運(yùn)營服務(wù)載體。

提法的轉(zhuǎn)換也預(yù)示著政策的調(diào)整，比之于運(yùn)用，運(yùn)營更加聚焦市場(chǎng)化的運(yùn)作與經(jīng)營，但由此也產(chǎn)生了很多認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的困難與問題。從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求看知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，這一政策導(dǎo)向的變化體現(xiàn)在《通知》中，就是要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、滿足人民群眾需要、促進(jìn)我國核心競(jìng)爭(zhēng)力提升相結(jié)合，從全局的角度推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展中提高認(rèn)識(shí)、完善舉措。

二是底層邏輯的轉(zhuǎn)變：從試點(diǎn)探索到促進(jìn)規(guī)范?！锻ㄖ肥顷P(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的首個(gè)系統(tǒng)、全面的國家政策文件，在高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)之下，此前工作的底層邏輯也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即從自下而上鼓勵(lì)地方試點(diǎn)的百花齊放，到自上而下收歸統(tǒng)一的促進(jìn)規(guī)范。

從體量上看，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的優(yōu)質(zhì)代表，全國專利密集型產(chǎn)業(yè)2018年的增加值已高達(dá)10.7萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到11.6%。2019年，全國專利轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等運(yùn)營次數(shù)達(dá)到30.7萬次，同比增長(zhǎng)21.3%。專利和商標(biāo)質(zhì)押融資金額達(dá)到1515億元，同比增長(zhǎng)23.8%。全國涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)合同成交額達(dá)到9286.9億元，同比增長(zhǎng)137.7%。在巨大的規(guī)模效應(yīng)之下，需要政策及時(shí)介入、發(fā)現(xiàn)問題、提煉需求、拿出辦法，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體規(guī)范運(yùn)營，將數(shù)量的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為質(zhì)量的動(dòng)能。

從素材上看，近年來各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)探索雖然因地制宜、做法不一，但是基本的政策脈絡(luò)與要點(diǎn)已經(jīng)集齊，可以召喚政策的出臺(tái)，從地方到中央，從零散到系統(tǒng)，從試錯(cuò)到統(tǒng)一，將工作實(shí)踐中的有益探索上升為政策舉措，形成體系化、規(guī)范化的政策文件，指導(dǎo)實(shí)踐、防控風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展。

三是體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型：從確保重點(diǎn)到協(xié)同有序。《通知》最重要的變化是知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，開始構(gòu)建協(xié)同有序的工作體系。

從縱向來看，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局宏觀調(diào)控和督導(dǎo)，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)推進(jìn)轄區(qū)機(jī)制和環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)方面繼續(xù)履職，其他地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也納入體系，結(jié)合實(shí)際、落實(shí)政策。

從橫向來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作貫穿和打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作全鏈條，優(yōu)化機(jī)制、激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力，促進(jìn)實(shí)施、引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮融資服務(wù)、評(píng)估服務(wù)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支撐作用，加快構(gòu)建公平、規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)化技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等要素市場(chǎng)化配置。