黑龍江省城市規(guī)劃勘測設計研究院 尚振燃

一、引言

黨的相關會議在鄉(xiāng)村振興的相關問題，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展提出了新的指示，包括鄉(xiāng)村垃圾處理、廢水處理、鄉(xiāng)村資源整合等。這些問題的解決，對我國的美麗鄉(xiāng)村風景建設具有著重要的推進作用。從目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村面積比較大。雖然鄉(xiāng)村人口在逐漸減少，但鄉(xiāng)村垃圾的產(chǎn)生量卻呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。盡管基層地方政府也嘗試采取一些治理措施，在許多村莊設立了幾個垃圾處理場。但這種管理措施與城市相比，這種鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式存在著效率低等相應的問題。由此迫切需要引入新的治理理念，制定新的治理模式，以有效解決農(nóng)村垃圾處理中存在的問題。

二、鄉(xiāng)村垃圾分類處理的重要性

（一）推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展的需求

近年來，由于加強了治理，我國的城市環(huán)境有了很大改善。同時，農(nóng)村環(huán)境問題沒有得到應有的重視，導致農(nóng)村垃圾污染日益嚴重，人均產(chǎn)生的垃圾量增大，處理難度加大，其年垃圾產(chǎn)量一般可達3億噸。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性已接近“上限”。因此，垃圾分類處理是保護人居環(huán)境的迫切需要，是解決環(huán)境問題、建設生態(tài)環(huán)境的重要系統(tǒng)工程。

（二）促進美好生活的構建

在人們的消費水平不斷提高的前提下，清新的空氣、潔凈的水和安全的食物已成為人們生存的必需之物，人們的生存需求不僅僅限于保持溫飽，而是需要健康環(huán)保的生活。目前，我國關于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的垃圾處理方法主要是焚燒后進行填埋，這樣的處理模式不僅僅會占用一定土地資源，而且還會造成第二次環(huán)境污染。鄉(xiāng)村垃圾分類處理與傳統(tǒng)的處理方式相比，它具有科學、高效的特點，而且也是解決環(huán)境污染問題的重要工具，是人類賴以生存的重要工程，是促進人類美好家園生活的途徑。

（三）減少環(huán)境污染的產(chǎn)生

在當今社會，現(xiàn)代經(jīng)濟增長模式“大生產(chǎn)、大消費”必然導致垃圾的增長。垃圾的分類和再處理可以最大限度地將垃圾轉化為資源，從而減少垃圾的數(shù)量和污染，提高環(huán)境質(zhì)量。例如，對有機類別的垃圾進行堆肥發(fā)酵處理，可以將其轉變成農(nóng)田肥料或者綠色化肥；對于燃燒熱量較高的垃圾，對其焚燒產(chǎn)生的熱量可以將其轉化成熱能、電能等。由此可知，農(nóng)村垃圾分類處理，不僅可以實現(xiàn)資源化處理，也可以實現(xiàn)垃圾減量化處理，它是減少環(huán)境污染的產(chǎn)生的重要手段之一。

三、鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式存在的問題

（一）現(xiàn)行垃圾處理模式重管理而輕治理

目前對垃圾處理模式使得村民對垃圾分類的準備和熱情降低，除了缺乏足夠數(shù)量的清潔劑和污染治理設施外，基層政府只能設立少量簡易垃圾收集點。這些收集點受到季節(jié)性因素的強烈影響，當溫度較高時，垃圾下降較快，影響生活環(huán)境和居住環(huán)境，使村民反對收集點離居住地太近；當溫度較低時，距離太遠也給村民們帶來不便。政府相關部門只考慮制定管理目標，而不考慮所使用的工具和資源，他們認為只要實現(xiàn)了簡單的傳輸，就滿足了要求，不考慮使用的工具或由此產(chǎn)生的負面影響。在循環(huán)層面，由于過分強調(diào)管理目標的實現(xiàn)，欠思考地進行了混合垃圾焚燒和焚燒廠選址，導致有害氣體排放監(jiān)測和治理技術規(guī)范上不達標在設計選型上也沒有科學合理地進行。

（二）現(xiàn)行垃圾處理模式重效率而輕效能

我國各級政府越來越重視農(nóng)村的垃圾處理方式，例如投入一定的人力和物力進行農(nóng)村垃圾處理，并且依靠高效的企業(yè)和資金雄厚的公司來建造大型的垃圾焚燒廠。鄉(xiāng)村垃圾處理的基本特征之一是精細化，除了確保不同主體之間的協(xié)同作用外，還依賴于資源整合和分類、資源使用和回收等的相關要素。然而，政府對效率的重視將導致實現(xiàn)目標的時間跨度更長，在“錦標賽”競爭中將處于不利地位。一些公司故意忽視有助于提高效率的模式變化和技術創(chuàng)新，以實現(xiàn)短期經(jīng)濟效益。鄉(xiāng)村在垃圾處理模式上沒有足夠的激勵機制，也不會主動考慮到提高效率的各種措施，其導致的結果是農(nóng)村垃圾的處理只能采用簡單的填埋、焚燒等綜合方法，并根據(jù)實際使用的垃圾分類，實現(xiàn)不同廢物屬性的資源減少和多階段回收，導致現(xiàn)行垃圾處理模式重效率而輕效能。

（三）現(xiàn)行垃圾處理模式重短期行為而輕長遠規(guī)劃

目前的模式明確了各個層級的職責和任務要求，只要每個階段的部門都按照自己的要求完成了規(guī)定的任務，就可以完成自己的基本任務，這種詳細的責任定位，導致政府機構把重點放在短期行為上，形成了“自掃門前雪”的不良現(xiàn)象。

盡管農(nóng)村垃圾具有潛在的經(jīng)濟價值，但隨著人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的關注，人們越發(fā)注意，消費者因綠色和健康而鐘意于綠色或有機產(chǎn)品。一些農(nóng)村垃圾易轉化為有機肥料，但其潛在價值具有轉化周期長、不確定性和高風險等特點。如果要真正實現(xiàn)這種轉換，我國各級政府必須對現(xiàn)有垃圾收集系統(tǒng)進行基本的更改，例如對于污染嚴重的垃圾進行分渠道處理，對于有機垃圾進行堆肥作業(yè)，并建立長期有效的機制進行利用。由于這些措施的處理過程復雜，取得的成效比較緩慢，這就導致有些地方?jīng)]有按照國家政策進行垃圾分類處理。官員的評估機制也沒有將垃圾管理定義為一個單獨的評估指標，因此官員對長期規(guī)劃的熱情不高，農(nóng)村垃圾的處理模式主要關注的是短期行為，而不是長期規(guī)劃。

四、鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式的優(yōu)化措施

（一）重視鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式的治理

政府制定和設計現(xiàn)行農(nóng)村垃圾分類處理模式的管理。政府負責廢物處理設施的選址和規(guī)劃，以及提供和分配有關資源人員和設施，并負責調(diào)動其他公司參與等責任。問題的單一性和所有要素，使得政府系統(tǒng)在廢物管理過程中更難保持管理思想、邏輯、方法和資源，從治理的角度看，更難與其他問題進行良好的溝通、協(xié)調(diào)與合作。

在管理理念的指導下，農(nóng)村廢棄物處置明確目標，任務按目標分為縣、市、村各級。例如，區(qū)級負責終端處理、市轉運任務、村級收集來源。這一看似合理和有效的模式都忽略了合作的關鍵要素。為了提高廢物管理效率，政府必須在各種問題上，要是與村民、農(nóng)村社區(qū)和相關企業(yè)開展、多層次的合作。各地可根據(jù)實際情況，有針對性地制定地方性法規(guī)，完善垃圾分類因地制宜的制度。同時，垃圾分類監(jiān)測時，要明確不同部門的職責，避免相互扯皮。在評估中被一些在垃圾分類處理得好的優(yōu)秀公司，可以給予適當?shù)慕?jīng)濟獎勵，比如減稅和免稅。

（二）加強鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式的效能

農(nóng)村垃圾管理具有公益性和生態(tài)性的特點，依靠產(chǎn)出主體的自愿性行為影響治理的效率和效果。例如，村民對延遲付款和將廢棄資源轉化為經(jīng)濟效益的時間很長，具有抵抗和逃避的特點，其投入成本高、技術要求高，而且沒有其他條件的激勵，那么企業(yè)將無法深入?yún)⑴c農(nóng)村垃圾處理過程。因此，建立以監(jiān)測體系、分類體系、支付體系、生產(chǎn)者責任延伸體系和倫理規(guī)范體系為基礎的整體結構，成為當前我國農(nóng)村垃圾處理的關鍵。在多個系統(tǒng)有效互聯(lián)的基礎上形成的整體結構，進一步超越了單一系統(tǒng)的范圍和限度，系統(tǒng)互聯(lián)不暢造成的垃圾管理碎片化問題，有效克服并真正損害了農(nóng)村垃圾的整體性、交叉性和流動性的特點，從根本上提高了農(nóng)村垃圾治理效能。

新的管制模式必須利用激勵機制來促進，以此提高和優(yōu)化稅率，這對于塑造垃圾處置實體的集體行動具有指導作用。稅率的立法和強制執(zhí)行，讓產(chǎn)生垃圾的主體承擔大部分的成本，以此有效減少其垃圾產(chǎn)量的產(chǎn)生，同時也減少了管理過程中出現(xiàn)的相關問題。因此，有必要制定和完善更為詳細、更準確地垃圾稅制度，這一制度應在“階梯制”的基礎上建立。除此之外，政府必須將農(nóng)村垃圾分類行為納入村民信用等級評級體系，對個人或企業(yè)給予特殊的待遇，為資本優(yōu)勢雄厚的企業(yè)打造孵化平臺，并利用孵化平臺實現(xiàn)現(xiàn)有企業(yè)技術的整合，相應地刺激企業(yè)集體行動，以此減少垃圾的產(chǎn)生。

（三）對鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式進行長遠規(guī)劃

我國政府應制定農(nóng)村垃圾分類處理的長遠規(guī)劃，地方政府在選擇垃圾處理技術時，應盡量減少技術引進過多帶來的負面影響，引進技術必須充分考慮當?shù)氐沫h(huán)境特點、資金可能性和應用可能性，因地制宜地引進相應的可持續(xù)發(fā)展技術。由于廢物總量在一定時期內(nèi)是相對固定的，因此使用某些技術可以減少其他技術所需的廢物量，以此規(guī)劃我國鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式的長遠發(fā)展。同時應加強培養(yǎng)居民的環(huán)保意識，讓政府和村委會使用社區(qū)公告欄、微信群等，定期在社區(qū)舉辦垃圾分類知識研討會，為營造垃圾分類的良好氛圍，加深居民對垃圾分類準則的認識，提高居民的環(huán)保意識，自覺把垃圾分類落實到日常生活中，以此維護垃圾分類處理的相關事項。

五、結語

垃圾分類已經(jīng)成為我國社會治理的一個重要方面，但由于農(nóng)村社區(qū)的客觀條件，垃圾分類一直沒有得到很好的實施。本文希望分析鄉(xiāng)村垃圾分類處理模式問題及對策，以此落實垃圾分類政策，逐步提高居民的自主分類意識，減少垃圾的意外處置，改善村容村貌，從而為建設美麗鄉(xiāng)村作出一份貢獻。