建昌縣財政局 李忠國

隨著當前我國特色社會主義經濟的快速發(fā)展，縣域與城市間的經濟發(fā)展水平差距越來越大?？h域集體經濟社會發(fā)展進程緩慢，居民集體經濟平均收入水平低，縣域集體剩余勞動力數(shù)量多，縣域社會貧富差距明顯。這些社會問題嚴重阻礙了縣域集體經濟的健康發(fā)展。

一、我國縣域經濟發(fā)展存在的問題

（一）投入精力不足

通過對我國縣域集體經濟科技發(fā)展趨勢的調查分析，可以清楚地看到，縣域科技研究投入與縣域經濟發(fā)展趨勢之間還存在較大的空間差距，無論是縣域科技研究人才隊伍建設，還是農業(yè)科技信息技術的應用與推廣，都存在一系列突出問題。由于財政投入不足，人事管理不規(guī)范、不完善，制約了現(xiàn)代農業(yè)綜合生產經營服務體系的有效建設。同時，由于沒有完善的經濟發(fā)展服務管理體系和經濟服務保障機制，我國縣域中特有的安全生產經營服務體系的功能無法充分發(fā)揮。

（二）居民經濟收入低

一些地區(qū)產品市場產量不夠穩(wěn)定，價格波動較大，不能有效保證當?shù)鼐用窠洕a收入的穩(wěn)定。而且現(xiàn)代縣域經濟的發(fā)展會受到自然環(huán)境和氣候變化的影響，也會直接影響居民集體經濟收入的增長。在惡劣天氣下，水旱等自然災害直接影響我國廣大縣域農田，降低縣域農產品產量，影響新縣域農業(yè)的社會效益和經濟效益。農產品最低市場收購價的政策保護沒有及時出臺，導致我國農產品市場價格短期內出現(xiàn)較大波動。農產品生產者的科學管理技術不夠先進，在大量農產品直接從市場進入后，一些生產經營者為了不斷擴大產品銷量，進行惡意價格競爭，導致農產品加工生產資料銷售價格大幅上漲，制約著全體居民經濟社會效益的不斷提高。[1]

（三）縣域整體文化素質低

在我國盡管有一些發(fā)達農業(yè)地區(qū)的鄉(xiāng)村居民的綜合素質和創(chuàng)業(yè)意識相對高，容易接受新農業(yè)知識、新發(fā)展理念和創(chuàng)業(yè)思路，加大縣域生產資料開發(fā)投入，依靠縣域科技創(chuàng)新來大力推動我國縣域科技產業(yè)化的發(fā)展。但仍然有部分縣域經濟基礎落后，城鄉(xiāng)經濟結構的不合理，導致廣大貧困縣域群眾整體素質不高，嚴重制約了我國縣域集體經濟的健康發(fā)展。其主要問題表現(xiàn)在我國居民農業(yè)思想文化滯后，科技進步創(chuàng)新農業(yè)意識能力不強，市場競爭規(guī)律意識差，對中國現(xiàn)代農業(yè)模式認識能力不足，按原來農業(yè)傳統(tǒng)的生產方式進行生產，導致農產品產量低，經濟效益差。

（四）縣域地區(qū)科技水平較為落后

在目前縣域經濟發(fā)展的過程中，仍然使用較為落后的農業(yè)種植技術和畜牧業(yè)技術，相關的經濟作物也主要是以家庭為單位，規(guī)模較小，相關的技術水平已經遠遠不能滿足相關的經濟發(fā)展。首先，在縣域經濟發(fā)展的過程中，部分人還是依靠農業(yè)和畜牧業(yè)進行生活，由于缺少相關的資金支持，導致部分居民無法引進先進的技術設備，農村地區(qū)的生產效率較低，對于縣域經濟的發(fā)展十分不利。其次，部分縣域地區(qū)的相關人員對于特有的資源不能進行充分利用，導致很多資源大量浪費，生產效率較低。

（五）產業(yè)結構不合理

在我國縣域經濟發(fā)展的過程中，存在著產業(yè)結構不合理的現(xiàn)象，這主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)農業(yè)的生產效率較低；工業(yè)化的推進具有一定的盲目性，缺少相關的指導；缺少支持本地經濟發(fā)展的特色經濟產業(yè)。根據相關的統(tǒng)計數(shù)據，在縣域經濟發(fā)展過程中，農業(yè)依舊是大多數(shù)縣域經濟發(fā)展的主要產業(yè)，產業(yè)結構升級之路依然漫長。傳統(tǒng)農業(yè)效率低，技術進步水平不高，農業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)仍以高度分散的小規(guī)模家庭經營為主；農業(yè)是農民收入的主要來源，農民增收困難；農業(yè)種植、加工、流通脫節(jié)。工業(yè)化被解釋為一個建筑工地和一個項目，而城市化更被扭曲。近年來，隨著發(fā)達地區(qū)和中心城市產業(yè)結構的調整，一批低端制造業(yè)項目向縣域轉移。各縣產業(yè)發(fā)展“小而全”現(xiàn)象嚴重，沒有因地制宜發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色配套產業(yè)。[1]

二、縣域經濟發(fā)展的對策措施

（一）完善農業(yè)科技推廣體系

雖然我國在促進農業(yè)政策科技推廣方面成功推出了許多農業(yè)法律法規(guī)，它們不一定具有很強的法律可操作性和法律約束力。因此，在未來農業(yè)發(fā)展中，大力探索農業(yè)法律法規(guī)體系建設，把現(xiàn)代國家制度建設與促進農業(yè)和經濟社會發(fā)展有機結合起來，仍然十分必要。把農業(yè)法律法規(guī)體系化與完善制度建設結合起來，以確保國家的順利發(fā)展，促進現(xiàn)代農業(yè)的科技創(chuàng)新，有關行政部門需要將監(jiān)督機制與其建設掛鉤?，F(xiàn)代農業(yè)科學生產技術的推廣，是各國家高度重視的問題，通過充分發(fā)揮這種監(jiān)督指導作用，各級人民政府部門，可以積極推廣先進的現(xiàn)代農業(yè)科學生產管理技術，科學合理地指導我國農業(yè)經濟發(fā)展。各級人民政府要根據需要，不斷增加科技經費，加大對城鄉(xiāng)基層農業(yè)科技推廣的投入，大力支持城鄉(xiāng)基層公益性科技組織，切實保障城鄉(xiāng)基層農業(yè)安全生產，保護高新技術推廣部門的技術利益，充分發(fā)揮科技推動者的作用。在農業(yè)試驗田和農機設備購置方面，政府要根據需要設立大量專項資金，大力推廣應用現(xiàn)代農機生產的工程新技術和農業(yè)新品種。

（二）加強縣域的城市化力度

加強我國縣域農業(yè)城鎮(zhèn)化程度的主要目的，是要從更深入的認識層面研究和解決經濟社會發(fā)展中存在的問題，使我國新縣域建設盡快得到有效地發(fā)展。加強貧困縣域生態(tài)城鎮(zhèn)化建設，可以有效轉移縣域生態(tài)難民數(shù)量。在統(tǒng)一統(tǒng)籌、合理布局下，形成以城市新社區(qū)為發(fā)展主體、以新縣域（小城鎮(zhèn)）為輻射區(qū)的典型新縣域發(fā)展形態(tài)。首先，要把縣域新型城鎮(zhèn)化建設列入關系未來縣域區(qū)域經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，從我國縣域經濟發(fā)展的客觀實際出發(fā)，把握自身的發(fā)展優(yōu)勢。第二，應該牢固樹立正確的中國縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，規(guī)劃好中國縣域城鎮(zhèn)化的方向和發(fā)展特點，以面對更廣闊的發(fā)展世界。此外，要準確把握經濟發(fā)展的關鍵點，采取合理的現(xiàn)代城市建設和科學規(guī)劃、城市經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，以其巨大的經濟和社會發(fā)展?jié)摿Γ苯域寗诱w經濟和社會發(fā)展，并促進他們的平等互利、合作共贏。[2]

（三）加強領導，規(guī)范管理

鄉(xiāng)、村委會組織應當分別成立由一級負責人任正副組長的鄉(xiāng)、縣域集體經濟監(jiān)督管理領導協(xié)調小組，落實專門工作人員，明確責任，切實加強村級集體經濟的財政管理和經營監(jiān)督，盤活、用足縣域現(xiàn)有的城鄉(xiāng)村各級集體經濟資金，防止集體經濟資金和國有資產的再次流失、閑置和貶值。嚴禁對集體經濟用地實行一次性強制收取土地承包費和土地拍賣，杜絕再次發(fā)展成為一個空殼的縣域。開展好“村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”專項工作，嚴格控制財政開支，加強縣域債權、債務專項清理，強化對村集體資產的所有權及全體村民的財務收入定期審計，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

（四）大力宣傳本地區(qū)的特色經濟，以吸引外來資金

雖然縣域與城市相比是一個相對落后的農業(yè)區(qū)，但仍具有優(yōu)越的農業(yè)種植和適宜畜牧業(yè)的環(huán)境條件。種植業(yè)和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，仍然是促進縣域經濟社會發(fā)展的重要突破口，必須牢牢把握。要大力宣傳優(yōu)越的農業(yè)種植環(huán)境條件和適合畜牧業(yè)環(huán)境條件及產業(yè)特色，積極制定和實施相應的產業(yè)扶持優(yōu)惠政策。規(guī)范縣域經濟投資市場，加強產業(yè)投資環(huán)境條件優(yōu)化建設，制定并推出一系列長遠發(fā)展規(guī)劃，讓更多投資者看到發(fā)展前景。同時，政府應盡可能地為當?shù)赝顿Y者創(chuàng)業(yè)提供幫助和便利，使當?shù)赝顿Y者感到有利可圖，從而促進當?shù)赝顿Y產業(yè)的發(fā)展。

（五）保護生態(tài)環(huán)境，建設基礎設施

由于縣域流動人口整體知識文化水平和綜合素質較低，近年來全縣農村生態(tài)環(huán)境日趨惡化，也是嚴重制約縣域經濟發(fā)展的不利因素。因此，針對生態(tài)環(huán)境保護存在的突出問題，政府必須加大力度，廣泛宣傳人民群眾的生態(tài)環(huán)境自我保護意識，讓廣大市民深刻認識到，我國生態(tài)環(huán)境保護質量的好壞，將直接影響到他們的生活質量。另一方面，政府還應繼續(xù)加大推進縣域公共基礎配套設施體系的建設，例如，建立方便、快捷、安全的公共交通運輸、通訊基礎設施、公共衛(wèi)生服務以及公共生活資源管理體系，并在城市排水、垃圾處理、綠化、道路基礎設施等方面做長遠角度規(guī)劃，為促進縣域未來社會經濟建設和發(fā)展奠定更堅實的基礎。

（六）制定和完善相應的機制

要想實現(xiàn)經濟的健康發(fā)展，就要以現(xiàn)有的經濟制度作為強大的經濟后盾。因此，政府必須根據整個縣域擁有的畜牧種植業(yè)資源特點，結合當下背景及未來的縣域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定和不斷完善縣域現(xiàn)有的管理機制，讓整個縣域快速發(fā)展的畜牧企業(yè)主都能夠擁有一個健全、完善的縣域現(xiàn)代畜牧企業(yè)管理制度，使其發(fā)展能夠有法可依、有章可循。

（七）實施人才開發(fā)戰(zhàn)略

經濟的健康發(fā)展遠遠離不開優(yōu)秀人才的積極作用和努力。而目前擁有高科技高新技術的專業(yè)人才不是留在城市，就是留在各級行政執(zhí)法機關和企、事業(yè)單位，很少有人真正愿意選擇去一些經濟落后的邊遠地區(qū)發(fā)展。因此，政府部門應該積極提供各種優(yōu)越的條件，吸引那些專業(yè)的技術人才，同時，激勵那些富有社會創(chuàng)造性的人投入到縣域建設中來。

三、結語

綜上所述，縣域集體經濟發(fā)展與我國廣大鄉(xiāng)村居民的切身利益息息相關，對國家食物安全及和諧縣域建設工作產生直接影響，因此，需要充分高度重視我國縣域集體經濟社會發(fā)展，準確把握縣域存在的突出問題，制定更加完善的縣域發(fā)展扶持策略和產業(yè)發(fā)展扶持措施，將縣域資金、技術、信息的作用充分發(fā)揮出來，完善現(xiàn)代農業(yè)經濟科技推廣扶持體系，大力建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，推動我國廣大縣域集體經濟的健康發(fā)展。