中共額敏縣委黨校 劉麗

一、前言

在連亙綿延、長(zhǎng)流不息的歷史發(fā)展中，中華各民族文化在相互交流，相互促進(jìn)的關(guān)系下，中華文化逐步呈現(xiàn)出源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的特征。調(diào)查研究指出，早在3800年以前，中原地區(qū)的文明狀態(tài)日趨成熟，逐漸發(fā)展成為引導(dǎo)中華文明發(fā)展的引路人。在這之后，殷周文明已逐步向黃河長(zhǎng)江中下游地區(qū)蔓延。到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，不同區(qū)域形成了各具特色的區(qū)域文化，秦漢之后，中華大一統(tǒng)思想日趨成熟，諸夏文化逐漸與漢文化融為一體，在中華文化中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，同時(shí)使周邊民族文化交流日趨頻繁。經(jīng)歷了唐宋元明清的更新?lián)Q代，為中華文化的蓬勃發(fā)展和中華民族的繁衍生息打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了非常大的發(fā)展空間。

歷史記載，各民族通過(guò)遷往聚合、戰(zhàn)爭(zhēng)、和親、互市等，加快了不同民族文化發(fā)展的步伐，各民族雜居相處，逐漸形成了一個(gè)整體，交往日益密切。中華民族優(yōu)秀的文化作品數(shù)不勝數(shù)，其中包括：唐詩(shī)宋詞、蒙古族史詩(shī)、諸子百家、柯?tīng)柨俗巫迨吩?shī)、藏族史詩(shī)等。習(xí)近平同志指出：“中華文化是各民族文化的集大成。我國(guó)文化寶庫(kù)中的詩(shī)經(jīng)、漢賦、唐詩(shī)、宋詞、元曲、明清小說(shuō)，既有大量反映少數(shù)民族生產(chǎn)生活的作品，也有大量少數(shù)民族作者的創(chuàng)造?！比藗儽仨氄J(rèn)識(shí)到秦漢雄風(fēng)、盛唐氣象、康乾盛世，是各民族共同鑄就的輝煌，各民族都為燦爛的中華文化做出了重要貢獻(xiàn)。

二、新疆文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公共文化服務(wù)水平日益提高

1955年，新疆的體育場(chǎng)地共建成了425個(gè)，公共圖書(shū)館建成了1個(gè)。伴隨著政府的支出力度不斷加大，最近幾年，全疆紛紛開(kāi)展了“文化信息資源共享工程”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程”以及“縣級(jí)文化館、圖書(shū)館修繕工程”等一系列公共文化服務(wù)工作。直到2019年，共建成了175個(gè)紀(jì)念館和博物館、122個(gè)文化館、120個(gè)公共圖書(shū)館、57個(gè)美術(shù)館、12163個(gè)文化室與文化站，除此之外，還建成了29600個(gè)體育場(chǎng)地，搭建了302個(gè)廣播電視臺(tái)，電視人口覆蓋率是97.4%，廣播的人口覆蓋率是97.1%，不同級(jí)別的公共文化服務(wù)體系都有了很大程度上的改善。與此同時(shí)，還貫徹落實(shí)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化館、博物館等公共文化場(chǎng)所向社會(huì)無(wú)償開(kāi)放。在農(nóng)、牧業(yè)村，電視和廣播基本實(shí)現(xiàn)了全面普及，電影放映正逐步實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。針對(duì)特別困難的地區(qū)，政府在資金方面加大了支持力度，為老百姓開(kāi)展多種形式的文化匯演。鼓勵(lì)人民群眾積極參與全民閱讀活動(dòng)，在各個(gè)村隊(duì)建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋。直到2019年，共舉辦了10屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、8屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、15屆自治區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、7屆老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)。農(nóng)牧民體育健身工程在農(nóng)村地區(qū)大面積普及。各式各樣的健身活動(dòng)和體育比賽被人民群眾所喜愛(ài)。

（二）文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和新聞出版持續(xù)繁榮

新疆文學(xué)藝術(shù)將中華文化的魅力淋漓盡致地展現(xiàn)出來(lái)。詩(shī)集、文學(xué)評(píng)論集、小說(shuō)、油畫(huà)作品《來(lái)自高原的祈福一5. 19國(guó)家記憶》、散文集、話劇《大巴扎》、音樂(lè)劇、攝影作品《風(fēng)雪人生》、歌舞劇、舞劇《戈壁青春》、歌曲《屯墾爹娘》、電影、音樂(lè)雜技劇、廣播劇等一系列文學(xué)藝術(shù)作品獲得了多個(gè)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。截止到2019年新疆正式建設(shè)了新疆廣場(chǎng)播影視譯制中心，現(xiàn)階段，少數(shù)民族每年譯制片的剪輯大約是600集。在新中國(guó)成立之前，新疆報(bào)紙的種類只有2種。到了2019年，報(bào)紙的種類增加到了130種，23種期刊，音像制品、電子出版物、有年出版圖書(shū)的種類共計(jì)1萬(wàn)種。

（三）文化、體育和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)

現(xiàn)階段，全疆的文化企業(yè)超過(guò)了上萬(wàn)家，已逐步發(fā)展成為品種類型豐富的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，涉及到多種領(lǐng)域，其中包括：文化娛樂(lè)、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、數(shù)字文化服務(wù)、新聞出版社、文化旅游、動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣播影視、游戲、藝術(shù)品、演藝等領(lǐng)域。直到2019年，共成立了8家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，11家動(dòng)漫企業(yè)，111家自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，20家各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。除此之外，還有12家國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，導(dǎo)游數(shù)量高達(dá)17000人。近些年，旅游與文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)十分迅猛。表演和體育競(jìng)賽市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。在市場(chǎng)化的運(yùn)作過(guò)程中，中國(guó)籃球職業(yè)聯(lián)賽新疆區(qū)比賽、環(huán)塔克拉瑪干汽車摩托車越野拉力賽的水平較高。在休閑市場(chǎng)方面，環(huán)賽里木湖公路自行車賽、中國(guó)國(guó)際露營(yíng)大會(huì)國(guó)際沙漠越野挑戰(zhàn)賽環(huán)艾丁湖摩托車賽的發(fā)展也在不斷完善。

（四）網(wǎng)絡(luò)文化蓬勃發(fā)展

伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)被大面積推廣和普及，最近幾年，全疆各族群眾紛紛加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求，并在生活、工作和學(xué)習(xí)方面投入使用。直到2019年，共創(chuàng)建了11612家備案網(wǎng)站，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的數(shù)量超過(guò)了1996萬(wàn)戶，固定寬帶用戶的數(shù)量超過(guò)了601萬(wàn)戶。該地區(qū)共開(kāi)展了30多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)，其中包括：“我是一顆石榴籽”“艾德萊斯出天山”“網(wǎng)絡(luò)中國(guó)節(jié)”等。截止到2019年，新疆各族群眾網(wǎng)上購(gòu)物的銷售額超過(guò)了610億元。積極正能量的網(wǎng)絡(luò)文化已逐步發(fā)展成為社會(huì)新的潮流、新的風(fēng)尚。

三、新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立全新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念

新疆文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要社會(huì)各界的共同努力，首先要形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)知，樹(shù)立文化發(fā)展全新的觀念。國(guó)家需要從政策上給予科學(xué)的引導(dǎo)，在法律層面認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅能給新疆帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還能帶來(lái)社會(huì)效益。在政府的監(jiān)督和管理下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既能帶來(lái)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，還能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的增加。文化產(chǎn)品和服務(wù)可以很好地滿足消費(fèi)者差異化的消費(fèi)需求，消費(fèi)者在購(gòu)買不同的文化產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)候，可以感受到不同程度的愉悅感，緩解自己的壓力。文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，可以引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行陽(yáng)光消費(fèi)，以此來(lái)排擠那些黑暗、違法的文化市場(chǎng)。換句話說(shuō)，若是不能大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，單純的依靠文化事業(yè)，所生產(chǎn)出來(lái)的文化產(chǎn)品，根本滿足不了消費(fèi)者差異化的需求，在這種情況下，由于精神需求得不到滿足，消費(fèi)者很容易被市場(chǎng)上的違法產(chǎn)品所吸引。因此，新疆大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，還能在國(guó)內(nèi)、國(guó)外文化市場(chǎng)上搶占份額，從而達(dá)到用文化來(lái)穩(wěn)定我國(guó)邊疆的目的。

（二）大力推進(jìn)文化體制改革

1.設(shè)立“新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”

為了讓我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造超過(guò)58%GDP，必須要在中央到地方政府之間建立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。目前，雖然條件還不是很充分，但是在黨委宣傳部的帶頭作用下，新疆政府可以組織新聞出版社、電影電視廣播、文化等相關(guān)文化部門(mén)，共同就建立一個(gè)“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度”，各方共同合作，來(lái)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行組織和規(guī)劃，解決新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題。

2.建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文化行政管理職能

在改革文化體制的過(guò)程中，一項(xiàng)非常重要的工作就是改革文化管理體制，其核心就是政府文化行政部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變。所以，政府文化行政部門(mén)的職能，必須要和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，要想做好這一點(diǎn)，必須做好3個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一，變微觀管理為宏觀管理；二，變直接管理為間接管理；三，變“辦文化”為“管文化”。

3.深化國(guó)有文化單位改革

第一，對(duì)新疆國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、企事分開(kāi)的制度。那些沒(méi)有市場(chǎng)能力的公益性文化單位，屬于事業(yè)性質(zhì)，在管理過(guò)程中一律按照非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，國(guó)家要從財(cái)政方面給予保障。政府要從財(cái)政方面，對(duì)新疆優(yōu)秀的木卡姆表演、劇種等高雅藝術(shù)進(jìn)行扶持，另外還要撥款來(lái)鼓勵(lì)文化創(chuàng)作和培養(yǎng)優(yōu)秀的文化人才。對(duì)于那些具備市場(chǎng)能力的公益性文化單位，在保留事業(yè)單位性質(zhì)的同時(shí)，還可以進(jìn)行企業(yè)化的管理，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行員工聘用制度、崗位工資和績(jī)效工資相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)制度，制定適合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的人事制度與分配制度，政府要從財(cái)政方面給予補(bǔ)貼和扶持；結(jié)合企業(yè)發(fā)展的需要，如果條件允許的話，還可以將單位性質(zhì)改變?yōu)槠髽I(yè)。凡是經(jīng)營(yíng)性的文化單位，都必須改制成企業(yè)。

第二，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性的文化單位需要改制變?yōu)槠髽I(yè)。在這方面，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改制提供了成功的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、事業(yè)單位改革的相關(guān)政策下，重視對(duì)勞動(dòng)制度與產(chǎn)權(quán)制度的改革。另外，資產(chǎn)評(píng)估、核銷不良資產(chǎn)、剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)性的工作也要做好。支持社會(huì)各界的自然人、單位內(nèi)部員工以及企業(yè)法人投資入股改制成功的企業(yè)，支持在收益與分配當(dāng)中添加技術(shù)、管理要素，在企業(yè)內(nèi)部形成一種多元投資的產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，讓技術(shù)骨干和經(jīng)營(yíng)者持公司大部分股份，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合企業(yè)自身的情況，改制后的組織形式可以是合伙制，也可以是有限責(zé)任制，還可以是股份有限制；另外，還可以通過(guò)兼并、收購(gòu)、控股、租賃等各種方式來(lái)吸收社會(huì)上的資本，從而進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換或者是資產(chǎn)重組。企業(yè)在進(jìn)行改制或者是吸收社會(huì)資本的過(guò)程中，不能違背國(guó)家和社會(huì)的利益，避免流失國(guó)家資產(chǎn)。企業(yè)改制之后，必須全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于那些沒(méi)有聘用或者是解雇的員工，要給與一定的補(bǔ)償安置費(fèi)用，具體的政策以及補(bǔ)償?shù)慕痤~，要根據(jù)各地規(guī)定的實(shí)際情況而定。

（三）促進(jìn)建立人才培養(yǎng)階梯體系

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)相關(guān)從事人員具有極高的素質(zhì)要求。并且，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人員除了要有極高的綜合素質(zhì)之外，還必須具備敏感的市場(chǎng)意識(shí)。這就需要相關(guān)人員必須要具備產(chǎn)品意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和客戶意識(shí)等綜合素質(zhì)。另外，新疆還要加大力度去培養(yǎng)和提高人才的綜合素質(zhì)，比如藝術(shù)鑒賞的能力，即在觀眾和市場(chǎng)判斷的基礎(chǔ)上，提高自身的鑒賞能力。另外，新疆各高校也要建立完善的人才培養(yǎng)體系，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)管理型人才，比如?？?、本科、博士等方面的職業(yè)資格培訓(xùn)，另外，也要嘗試和MBA等國(guó)際化的教育模式接軌，積極組織在崗人員出國(guó)培訓(xùn)。在培養(yǎng)文化專業(yè)人才的過(guò)程中，以新疆藝術(shù)院校為主的眾多傳統(tǒng)藝校，不僅要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)文化素質(zhì)，還要注重提升他們的綜合素質(zhì)。除此之外，還要培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，讓學(xué)生在學(xué)校期間，盡可能多的參加各種不同的文化活動(dòng)，積累大量的經(jīng)驗(yàn)。在這方面，國(guó)外商學(xué)院的工作坊提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。

（四）融通文化產(chǎn)業(yè)投資、融資渠道

1.建立文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保聯(lián)盟

這是為了給文化產(chǎn)業(yè)的投資、融資提供幫助而建立的一個(gè)專職機(jī)構(gòu)，目的是解決文化企業(yè)投資、融資的困難，給那些沒(méi)有足夠擔(dān)保產(chǎn)品的文化企業(yè)提供擔(dān)保的憑證，幫助它們快速?gòu)慕鹑跈C(jī)構(gòu)當(dāng)中獲得資金，通過(guò)這個(gè)聯(lián)盟，所有符合擔(dān)保條件的文化企業(yè)，都能從金融機(jī)構(gòu)中獲得需要的資金。此外，建立這個(gè)聯(lián)盟，還會(huì)降低金融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，從而激發(fā)金融機(jī)構(gòu)投資文化產(chǎn)業(yè)的意愿，加大投資力度。

2.加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)

到目前為止，現(xiàn)代企業(yè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要原因就是資本運(yùn)營(yíng)。在我國(guó)文化體制不斷改革以及新疆文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的背景下，利用資本運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)獲得融資，是一個(gè)非常有效的手段。因?yàn)橘Y本運(yùn)營(yíng)主要有兩大優(yōu)勢(shì)：其一，可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)融資的效果，其二，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從而提高企業(yè)投資、融資的效率，最終推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.開(kāi)發(fā)無(wú)形資本的融資功能

在文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)的力度也逐漸加大，除了物質(zhì)資本方面的競(jìng)爭(zhēng)之外，在技術(shù)、人才、品牌等無(wú)形資產(chǎn)方面的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越明顯。所以，文化企業(yè)在融資的時(shí)候，不能被物質(zhì)資本局限住，而是要拓寬眼界，擴(kuò)展更多的融資渠道，達(dá)到物質(zhì)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)相融合的狀態(tài)。

四、總結(jié)

新疆文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要做到正本清源，首先要將錯(cuò)誤的思想排除，然后落實(shí)以習(xí)近平為核心的黨中央關(guān)于新疆治理的戰(zhàn)略部署，新疆文化屬于我國(guó)民族文化中不可分割的一部分，和我國(guó)的民族文化是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在不同的民族文化之間，要建起一座交流和溝通的橋梁。