孟俊杰，許保疆，郭海源，王 靜

（1.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，河南 鄭州 450002；2.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河南 鄭州 450002）

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“最先一公里”。2021年中央1號文件提出，要解決好種子問題、打好種業(yè)翻身仗。河南省是我國糧食和農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)作物和畜禽制種供種大省，對保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用。“十三五”以來，河南省農(nóng)作物和畜禽育種得到較快發(fā)展，但與國際先進水平和國內(nèi)發(fā)達省份相比存在明顯差距。因此，開展河南省種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策研究，對打好河南種業(yè)翻身仗、扛穩(wěn)糧食安全重任、促進河南鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 河南種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種業(yè)創(chuàng)新能力得到明顯提升

“十三五”期間，河南省重點突破了分子設(shè)計育種、基因挖掘、品種設(shè)計和良種繁育核心技術(shù)，創(chuàng)造了有重大應(yīng)用前景的新種質(zhì)，大力開展了農(nóng)作物良種攻關(guān)。如河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭完成了國際芝麻基因組測序計劃和主要參與完成了花生基因組測序計劃等項目，在芝麻、花生遺傳改良研究方面達到了世界領(lǐng)先水平[1]。另外，河南省建立了多個國家級和省級育種創(chuàng)新平臺，如由河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭聯(lián)合行業(yè)上下游企業(yè)、高校和科研院所組建了國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、神農(nóng)種業(yè)實驗室等研發(fā)平臺，為進一步提升種業(yè)創(chuàng)新能力奠定了基礎(chǔ)。

1.2 糧油作物育種制種全國領(lǐng)先

根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)計，“十三五”期間，河南省選育了2 834個適應(yīng)生產(chǎn)和市場需求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆、適宜機械化作業(yè)的農(nóng)作物新品種（包括818個主要農(nóng)作物新品種、2 016個非主要農(nóng)作物品種），培育了2個畜禽新品種、7個食用菌新品種[2]。“十三五”期間，河南省小麥、玉米、花生等作物育種水平在全國處于領(lǐng)先地位，部分達到或接近國際領(lǐng)先水平，共培育小麥新品種374個、玉米新品種299個、花生新品種274個。以鄭麥系列、百農(nóng)系列、周麥系列、新麥系列等為代表的小麥品種群，全部由河南本地農(nóng)業(yè)科研單位自主選育。

1.3 良種繁育基地取得突出成就

河南省在抓好南繁基地、小麥繁種基地和西北玉米繁種基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力促進特色優(yōu)勢作物制種基地建設(shè)。根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的資料，濟源蔬菜、正陽花生、平頂山韭菜等良種繁育基地被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為區(qū)域良種繁育基地。基地建設(shè)不僅滿足河南省自身用種需要，也為周邊省份做出貢獻。河南省常年繁（制）種面積34.7萬hm2左右，產(chǎn)種總量在20億kg左右，市場規(guī)模居全國第一。尤其是小麥、花生、蔬菜制種供種能力居全國首位，其中小麥制種面積28.7萬hm2，年供種18億kg，約占全國38%。另外，截至2020年底，河南省種畜禽場數(shù)量達403家，種畜禽年供種量10余億頭(只)，尤其種豬生產(chǎn)能力居全國首位，年供種600余萬頭。

1.4 種業(yè)企業(yè)競爭力得到一定提升

根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的資料分析，河南省農(nóng)作物種子企業(yè)總資產(chǎn)超過1億元的有11家，河南秋樂種業(yè)科技股份有限公司、河南省金囤種業(yè)有限公司、河南省中創(chuàng)種業(yè)短季棉有限公司分別進入全國玉米、小麥、棉花企業(yè)前十強。種畜禽企業(yè)年銷售額超1 億元的有25家，河南省鼎元種牛育種有限公司在全國種公牛站排名第1名，牧原食品股份有限公司位居全國種豬企業(yè)第2名，河南省新大牧業(yè)股份有限公司位居種豬外銷企業(yè)第2名。“十三五”期間，河南省主要農(nóng)作物通過國審的品種有317個，育種單位中企業(yè)占69%；河南省主要農(nóng)作物審定品種有501個，育種單位中企業(yè)占77%：實現(xiàn)了新品種選育從科研教學(xué)單位為主體向企業(yè)為主體及科企合作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

1.5 種業(yè)發(fā)展政策環(huán)境不斷改善

《中華人民共和國種子法》修訂并頒布實施后，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相繼出臺了一系列具體實施文件，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展宏觀市場環(huán)境。河南省改革品種審定制度，開設(shè)品種聯(lián)合體試驗，調(diào)整審定標準，建立了綠色優(yōu)質(zhì)品種、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種、特殊專用品種分類評價體系。設(shè)立了種業(yè)發(fā)展基金，每年撥付專項資金1 000萬元用于品種審定試驗、展示示范、質(zhì)量檢測等各個環(huán)節(jié)的補助。建立了打擊侵權(quán)套牌和假冒偽劣種子市場規(guī)范化專項檢查、常態(tài)監(jiān)管機制，種子市場發(fā)展環(huán)境得到一定優(yōu)化。

2 河南種業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種質(zhì)資源保護和利用不夠

隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大和農(nóng)作物優(yōu)良品種的推廣普及，不少地區(qū)農(nóng)作物品種更新?lián)Q代速度加快，有些品種逐漸消失，造成種質(zhì)資源大幅減少[3]。一些野生種質(zhì)和國外引進的種質(zhì)具備獨特優(yōu)良種質(zhì)基因，為農(nóng)作物的基因改良提供了基礎(chǔ)，但是由于不注意保護，這些種質(zhì)消失過多過快。種質(zhì)資源利用不足，不少農(nóng)作物種質(zhì)資源還沉睡在種質(zhì)庫、種質(zhì)圃中，有的僅停留在初級開發(fā)利用階段。

2.2 提升創(chuàng)新能力任重道遠

在歐美一些種業(yè)發(fā)達國家，生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)得到廣泛運用，不同地區(qū)、不同作物種質(zhì)資源、基因信息等可在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺上實現(xiàn)集中分類管理，研發(fā)主體可在平臺上實現(xiàn)交流和數(shù)據(jù)共享[4]。而河南省仍多采用比較傳統(tǒng)的育種方法，在分子輔助育種、基因編輯技術(shù)、DH雙單倍體技術(shù)等現(xiàn)代生物育種方面落后于發(fā)達國家和種業(yè)發(fā)達省份，在資源占有、生物育種技術(shù)及設(shè)備、種畜評定標準等方面存在“卡脖子”問題，育種技術(shù)創(chuàng)新與品種創(chuàng)新結(jié)合不緊密。

2.3 種業(yè)企業(yè)多而不強

作為全國農(nóng)業(yè)大省，河南省種業(yè)企業(yè)發(fā)展落后于周邊省份，與農(nóng)業(yè)大省的地位不相匹配。主要表現(xiàn)在以下3個方面。一是種子企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)?；髽I(yè)少，具有育繁推一體化資質(zhì)的企業(yè)更少，企業(yè)市場占有率偏低。二是持續(xù)創(chuàng)新能力不足。秋樂種業(yè)是河南省種子龍頭企業(yè)的代表，但在育種研發(fā)投入、科研團隊建設(shè)等方面與外省種子企業(yè)相比具有明顯差距，與國外跨國種子企業(yè)差距更大。三是河南省種業(yè)上市企業(yè)還是空白。湖南、安徽、北京、海南、黑龍江等?。ㄊ校┚蟹N業(yè)上市企業(yè)，而河南省無種業(yè)上市企業(yè)，河南省最大種子企業(yè)河南秋樂種業(yè)科技股份有限公司由于種種原因至今未能上市。

2.4 部分作物育種制種能力不足

河南省蔬菜育種及相關(guān)技術(shù)研究落后于全國水平，更低于國外一些發(fā)達國家。如設(shè)施黃瓜、番茄、食用菌等蔬菜育種技術(shù)落后于其他省份，大蔥、胡蘿卜育種研究更是處于起步階段。河南省蔬菜種子尤其是食用菌菌種主要來源于國外，受到日本、美國、荷蘭等國控制。河南省選育的大豆、玉米品種單產(chǎn)水平在國內(nèi)雖處于領(lǐng)先地位，但與美國相比只有其平均單產(chǎn)的60%~70%，單產(chǎn)水平仍需大幅度提升。

3 河南種業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 開展種質(zhì)資源普查收集行動，把種質(zhì)資源保起來

切實做好種質(zhì)資源普查登記。按照中央和國家部委的部署，組織開展好河南省農(nóng)作物和畜禽種質(zhì)資源普查、收集、鑒定、登記等工作，確保全面完成各項工作任務(wù)。建設(shè)國家區(qū)域性（河南）農(nóng)作物種質(zhì)資源保護利用中心庫、國家級小麥種質(zhì)資源庫、國家級（河南）果樹種質(zhì)圃、省級水產(chǎn)種質(zhì)資源實體庫、河南省地方畜禽遺傳資源基因庫、畜禽種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺、河南省家禽遺傳資源活體基因庫，完善提升農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫。強化種質(zhì)資源創(chuàng)新利用，建立完善種質(zhì)資源鑒定評價與基因發(fā)掘平臺，著力開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源表型與基因型精準鑒定評價，深度挖掘種質(zhì)資源優(yōu)異性狀和目標基因，推動創(chuàng)新種質(zhì)共享共用。

3.2 開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，讓自主創(chuàng)新活起來

開展新品種“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。以農(nóng)作物和主要畜禽為重點，加強基礎(chǔ)前沿性研究，在倍性育種、性控育種、基因組選擇等關(guān)鍵技術(shù)上取得重大進展[4]。對嚴重依賴進口的種子，如事關(guān)群眾“菜籃子”的蔬菜種子育種，建議加強相關(guān)學(xué)科建設(shè)，通過設(shè)立重大專項，加速河南省種業(yè)趕超國際先進水平的進程。根據(jù)科研院校的科研資源分布和各科研單位的優(yōu)勢，突出重點，全面整合科技資源，形成既有分工又有合作的格局，提高配置效率。加強科研單位和種子企業(yè)的合作，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、以科研院所為支撐、以效益分享為紐帶的協(xié)同創(chuàng)新體系，在完善科研人員流動機制和雙方合作模式的基礎(chǔ)上，鼓勵科研資源向企業(yè)流動[5]。

3.3 加大繁育基地建設(shè)，將育制種規(guī)模提起來

支持育制種大縣建設(shè)，支持鼓勵大型種業(yè)企業(yè)入駐育制種大縣，并從財政上給予支持。全面提升育制種大縣基礎(chǔ)設(shè)施和智能裝備水平，將河南省建設(shè)成為國家級優(yōu)質(zhì)小麥、花生良種繁育基地。支持有較強種業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的市縣區(qū)（如新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）爭創(chuàng)國家、省級現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在種業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)促進種業(yè)生產(chǎn)要素聚集，逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈融合”的各級現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。加強南繁基地建設(shè)，強化南繁基地建設(shè)管理，重點推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、生物育種專區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、水利工程等重點項目，打造全國一流、現(xiàn)代化的南繁科研育制種基地。完善畜禽良種繁育體系建設(shè)，扶持畜禽核心育種場（站）、水產(chǎn)原種場建設(shè)，構(gòu)建以原種場和資源場為核心，擴繁場、種公畜站、人工授精站點為支撐，性能測定中心、遺傳評估中心等為保障的現(xiàn)代畜禽良種繁育體系。

3.4 實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，讓種子企業(yè)強起來

培育大型育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，打造業(yè)務(wù)范圍遍布全球、具有強大國際競爭力的跨國種業(yè)企業(yè)集團。支持有實力的優(yōu)勢種企實施走出去戰(zhàn)略，參與“一帶一路”建設(shè)，并購國際優(yōu)勢特色種企[6]。大力支持科技創(chuàng)新型種企發(fā)展，鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入，構(gòu)建作物品類和先進育種手段相結(jié)合的矩陣式標準化商業(yè)育種體系[7]。加大政策扶持力度，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源進入省內(nèi)，增強河南省種業(yè)基礎(chǔ)。培育宣傳種業(yè)品牌，支持種業(yè)企業(yè)開展種業(yè)示范展示展銷，積極舉辦全國現(xiàn)代種業(yè)博覽會、現(xiàn)代種業(yè)高層論壇，培育河南種業(yè)企業(yè)名牌，提升河南種業(yè)企業(yè)影響力。

3.5 加強培育種業(yè)人才，讓人才隊伍壯起來

加強種業(yè)企業(yè)高層次人才培育，建立種業(yè)企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)制度，聚焦現(xiàn)代企業(yè)管理理念，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對河南省大型種企董事長、總經(jīng)理輪訓(xùn)全覆蓋，形成河南種業(yè)高端管理人才集群。支持鼓勵國內(nèi)外高層次種業(yè)人才向種企流動，對種企引進的頂尖人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才給予一次性獎勵。優(yōu)化人才激勵機制，促進種業(yè)創(chuàng)新人才在企業(yè)與科研院所、高等院校之間合理流動，加強兼職研發(fā)人員的人事管理、薪酬管理等制度創(chuàng)新[8]。加強科研單位激勵機制改革，營造科研人員安心育種的良好外部環(huán)境。優(yōu)化科研項目申報、立項、經(jīng)費管理制度，加快“放管服”改革，破除人才評價和晉升中簡單以品種審定、發(fā)表論文、承擔(dān)項目數(shù)量等“硬性”指標對育種人員進行績效認定的體制機制，減少各類考核、評比對科研人員精力的擠占，營造容忍失敗、利于育種人員潛心科研的氛圍。

3.6 開展種業(yè)治理能力提升行動，讓市場環(huán)境優(yōu)起來

加強植物新品種權(quán)保護執(zhí)法，引導(dǎo)新品種培育朝著綠色化、優(yōu)質(zhì)化和特色化方向發(fā)展，完善種子質(zhì)量安全監(jiān)測信息化監(jiān)管體系，加強對種業(yè)市場的監(jiān)管整治，對無證或侵權(quán)生產(chǎn)、搶購套購、私繁亂制等違法生產(chǎn)種子企業(yè)和坑農(nóng)害農(nóng)、銷售假劣種子經(jīng)營企業(yè)加大處罰力度[9]。完善種業(yè)“雙隨機、一公開”制度，加強種業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)，加強種業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升服務(wù)意識和監(jiān)管能力，進一步優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營商環(huán)境。