（中共凱里市委黨校，貴州凱里 556000）

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件具有來(lái)勢(shì)迅猛、形勢(shì)急迫、全方位牽扯、社會(huì)資源消耗大等特點(diǎn)，如果沒(méi)有充分準(zhǔn)備和科學(xué)的應(yīng)急機(jī)制，往往會(huì)造成極大危害，尤其少數(shù)民族地區(qū)更是如此。一般民族地區(qū)多為各民族雜居，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，區(qū)域內(nèi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)脆弱，加上民族因素的影響，往往會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。因此，基于民族地區(qū)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件來(lái)思考應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)，這是民族地區(qū)基于新冠肺炎疫情的教訓(xùn)需要研究的重大課題。從貴州省民族地區(qū)基層單位的實(shí)際情況看，認(rèn)為健全應(yīng)急機(jī)制需要加強(qiáng)六個(gè)方面的建設(shè)。

一、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民約等習(xí)慣法在應(yīng)急工作中的自律作用

民族地區(qū)村寨是民族社會(huì)的基本單元，是公共衛(wèi)生事件在民族地區(qū)的神經(jīng)末梢。要建立民族地區(qū)的公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，就是要讓住地偏僻、人口分散的村民，特別是不懂漢語(yǔ)少數(shù)民族村民能迅速了解相關(guān)知識(shí)和利用國(guó)家應(yīng)急法規(guī)并形成措施，達(dá)到防控目標(biāo)?；诿褡宓貐^(qū)的條件和應(yīng)急目標(biāo)，通常鄉(xiāng)村民約等習(xí)慣法就能夠大顯身手。鄉(xiāng)村民約等習(xí)慣法，一般經(jīng)過(guò)世世代代的相傳，年積月累，已經(jīng)行之久遠(yuǎn)和化于內(nèi)心，具有穩(wěn)定性。它們的實(shí)施利用在一定程度上豐富或彌補(bǔ)了國(guó)家法在民族地區(qū)的不足，成為民族地區(qū)一種有效的補(bǔ)救手段和協(xié)同方式。同時(shí)，民族地區(qū)當(dāng)?shù)孛癖娫谇楦信c心理上能夠予以普遍認(rèn)同和很快接受，推進(jìn)起來(lái)也能夠起到意想不到的效果。

這種情況，在2020 年貴州省黔東南苗族侗族自治州的新冠肺炎病毒的防控工作中得到檢驗(yàn)。如黎平縣融媒中心用侗族大歌向群眾宣傳開(kāi)展防疫工作，歌詞唱道：“唱首疫情防控歌曲獻(xiàn)給群眾聽(tīng)，新型冠狀病毒很無(wú)情……眾志成城嚴(yán)防死守打旅新冠狀，舉國(guó)同心萬(wàn)世享太平?！睆慕h有關(guān)單位用侗歌加快板的形式編出宣傳口語(yǔ)，防疫工作也讓人耳目一新，其中如“新冠病毒是惡魔，大家齊唱預(yù)防歌。戴口罩啊戴口罩，阻斷傳染的飛沫……不用恐慌不用怕，戰(zhàn)勝病魔天下樂(lè)”。黃平縣谷隴鎮(zhèn)苗族村民成立26個(gè)喊寨隊(duì)，每天分早、中、晚三次進(jìn)行鳴鑼喊寨，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)47個(gè)小村295個(gè)小組全覆蓋。在喊寨的準(zhǔn)備過(guò)程中，所有成員認(rèn)真學(xué)習(xí)、背熟相關(guān)的防疫知識(shí)和宣講條文，這些成員又帶動(dòng)家庭成員和親朋好友共同學(xué)習(xí)和參與到抗疫的隊(duì)伍中來(lái)。在鳴鑼喊寨的過(guò)程中，村民們獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策獻(xiàn)物，運(yùn)用當(dāng)?shù)氐囊恍┧渍Z(yǔ)、土話(huà)和案例編制宣傳材料，讓鳴鑼喊寨的形式靈活、內(nèi)容豐富，從而效果就十分顯著。真正做到了全員參與、群防群控，同時(shí)也成為一根情感紐帶，拉近了村民間的聯(lián)系，化解了一些內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的更加和諧。臺(tái)江縣、丹寨縣、凱里市等地也在鳴鑼喊寨時(shí)，啟用苗語(yǔ)、侗語(yǔ)等少數(shù)民族語(yǔ)言和當(dāng)?shù)胤窖?、俚語(yǔ)輪流走村進(jìn)寨進(jìn)行小喇叭廣播，讓不熟悉漢語(yǔ)的少數(shù)民族人們尤其老人能夠明白抗疫形勢(shì)和國(guó)家大政方針，并利用老人的威望督促村里晚輩自覺(jué)投入到抗疫的隊(duì)伍中來(lái)。雷山縣麻料村則把新冠病毒的防控工作和要求寫(xiě)入鄉(xiāng)村民約，制作牌子掛于村口，除了規(guī)定違背者要受到嚴(yán)厲譴謫教育外，還要對(duì)其實(shí)施“一百二十斤肉、一百二十斤米、一百二十斤酒……”的物質(zhì)重罰。這種鄉(xiāng)規(guī)民約形式課以精神負(fù)壓和物質(zhì)重罰，就讓抗疫的工作不再是“求我執(zhí)行”，而是變成了“我要執(zhí)行”，而且必須是“認(rèn)真執(zhí)行”的自我鞭策和激勵(lì)。

這些方式以道德自律與習(xí)慣法規(guī)的約束為基石，充分調(diào)動(dòng)村寨已有的社會(huì)治理功能，有效的發(fā)揮“依靠群眾，群隊(duì)群控”的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，快捷收集與傳遞信息，能夠有針對(duì)性開(kāi)展行動(dòng)，社區(qū)群體內(nèi)在地發(fā)揮其強(qiáng)大的社會(huì)功能。當(dāng)然，如何利用鄉(xiāng)規(guī)民約，在組織的過(guò)程，一方面需要發(fā)揮一村兩委黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，另一方面也需要發(fā)揮村寨族長(zhǎng)寨老這一股有號(hào)召力的重要力量，多方協(xié)同形成合力。

二、強(qiáng)化民族地區(qū)走社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)的群眾路線作用

建立公共突發(fā)衛(wèi)生事件的防控機(jī)制的根本目的是為了保障人民群眾的身體健康，要把基層政府的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，除了政府和社區(qū)等工作人員的努力外，最根本的還是要走“一切依靠群眾”的群眾路線。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)基本方面之一。面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，政府與社區(qū)工作人員及志愿者的工作往往是千頭萬(wàn)緒，村寨、小區(qū)院落作為最基層的社會(huì)單元，不能完全依賴(lài)政府解決所有實(shí)際問(wèn)題。因此，開(kāi)展自治、自救與鄰里互助，讓危機(jī)中所有利益相關(guān)人都能行動(dòng)起來(lái)，這樣才能讓政府主導(dǎo)的防控工作做到精細(xì)化。而隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，鄰里成員由四面八方不同層次、不同修為的人組成，平常彼此相處冷漠，事不關(guān)己高高掛起，有的甚至是“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”，這也是城鎮(zhèn)小區(qū)居民的一般交往常態(tài)。目前，在民族地區(qū)各地又有易地扶貧搬遷安置小區(qū)，由于人員來(lái)自不同的地方，熟人關(guān)系還沒(méi)有建構(gòu)，互助互幫的鄰里關(guān)系更不存在。如果沒(méi)有相應(yīng)的組織和人員進(jìn)行連接和情感潤(rùn)澤，小區(qū)的鄰里關(guān)系就處于一種碎片化狀態(tài)。

基于以上這種鄰里關(guān)系的現(xiàn)實(shí)條件，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，是不利于居民展開(kāi)自救與互救的，也較大程度地減弱政府主導(dǎo)的防控工作效果。因此，如何發(fā)揚(yáng)上世紀(jì)六七十年代居民自治，鄰里互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，構(gòu)建起社區(qū)共建、共治、共享的應(yīng)急動(dòng)員與行動(dòng)機(jī)制，以有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和災(zāi)害，是基層政府面對(duì)的一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，這是一個(gè)建設(shè)和諧社會(huì)必須解決的問(wèn)題，它也考驗(yàn)著基層政府社會(huì)治理的能力和水平。在這一次新冠肺炎疫情防控中，黔東南民族地區(qū)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就創(chuàng)新提出和通過(guò)強(qiáng)化民族地區(qū)走社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)的群眾路線作用來(lái)開(kāi)展工作，以居住小區(qū)為單位，走群眾路線，把有利益關(guān)聯(lián)的社區(qū)群眾組織起來(lái)，讓他們自發(fā)建立聯(lián)防聯(lián)控的基本組織，取得重要效果。實(shí)際上，全國(guó)也實(shí)施了類(lèi)似的方法，展示了我國(guó)的動(dòng)員能力，發(fā)揮我黨群眾路線的與時(shí)俱進(jìn)作用。

從全國(guó)來(lái)看，此次我國(guó)新冠肺炎疫情能夠迅速在國(guó)內(nèi)得到較好控制，特別是在武漢和北京兩個(gè)抗疫重鎮(zhèn)取得決定性的勝利，其中之一在于抓好社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作，社區(qū)工作人員和群眾都是抗疫的尖兵，起到了舉足輕重、不可替代的作用。反觀世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家，它們幾乎處于失控狀態(tài)。究其原因，其中沒(méi)有高效的社區(qū)工作這道最前沿和最有效的閥門(mén)。社區(qū)工作如同麻袋的封口，只有社區(qū)把防疫工作的這個(gè)口子強(qiáng)力封住了，所有前期的工作才能體現(xiàn)出成效，不然病毒依然會(huì)猖獗肆虐。進(jìn)入2020 年的秋冬季以來(lái)，歐美國(guó)家及巴西、印度等國(guó)的疫情反彈有越演越烈的趨勢(shì)，其中就是缺乏嚴(yán)厲有效的社區(qū)的封堵，讓防疫不能迅速看到曙光，現(xiàn)在只有寄希望于疫苗的作用了?；仡櫸覈?guó)的防疫工作，迅速發(fā)揮社區(qū)防疫阻隔作用，這充分顯示出我國(guó)社會(huì)制度和文化的優(yōu)越。而我國(guó)民族地區(qū)強(qiáng)化民族地區(qū)走社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)的作用，突出發(fā)揮社區(qū)管理的制度優(yōu)勢(shì)，做到與全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌服務(wù)于抗疫工作，也體現(xiàn)了社區(qū)管理制度在民族地區(qū)的優(yōu)越性。

因此，在面向未來(lái)，總結(jié)防疫工作的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共性衛(wèi)生事件的機(jī)制建設(shè)中，需要把社區(qū)工作放到更加重要和突出的地位上來(lái)，更好地發(fā)揮社區(qū)作用。第一，要優(yōu)化社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)知度和從業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任感和自豪感。第二，要防止和處置社區(qū)在防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的形式主義和官僚主義作風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)所轄成員自發(fā)自覺(jué)參與應(yīng)急管理的熱情，讓居民委員會(huì)回歸到街道自治組織的治理本位上去。第三，社區(qū)是民生工作的重要執(zhí)行者，社區(qū)工作的成果“反映最廣大人民根本利益的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系這一主線，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì)”［1］，在“黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步改善社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，理順多元主體參與應(yīng)急的功能和邊界”［2］。

三、根據(jù)民族自治地實(shí)際工作需要制定應(yīng)急工作法律法規(guī)

我國(guó)憲法賦予了少數(shù)民族自治地區(qū)在區(qū)域內(nèi)立法的權(quán)利，這對(duì)少數(shù)民族地區(qū)在防疫控疫方面有著重要的引領(lǐng)和規(guī)范作用。一般地，在民族地區(qū)發(fā)生的傳染病疫情、動(dòng)物疫情、群體性不明原因疾病、食品安全與職業(yè)危害等事件，都不是一次性出現(xiàn)和一次性能杜絕的，它們都可能不定期地反復(fù)出現(xiàn)，就會(huì)嚴(yán)重影響到群眾的健康與生命安全。那么，在實(shí)施防控的過(guò)程中，作為民族地區(qū)就要啟動(dòng)或參照一定的法律法規(guī)來(lái)操作，如果沒(méi)有法律法規(guī)或者操作失當(dāng)或滯后，可能就會(huì)帶來(lái)重大損失或危害，發(fā)生嚴(yán)重的民族矛盾事件。

一般地，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，其特點(diǎn)往往是時(shí)間急迫、范圍易擴(kuò)大、各種傳言四起，容易造成大面積的恐慌心理，不利于防控開(kāi)展。而民族地區(qū)信息相對(duì)滯后、醫(yī)療條件相對(duì)較差、各種民間信仰又相互交織存在，都給民族地區(qū)的防疫工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。為使民族地區(qū)的抗疫防控應(yīng)急工作做到事急而不慌亂、高效而有章法，最大限度地減少疫情帶來(lái)的損失，就需要盡快從法律上明確基層防疫部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、職能定位、職責(zé)分工、權(quán)限責(zé)任、行政規(guī)范、資金保障等，做到信息發(fā)布、臨機(jī)處置、指揮協(xié)調(diào)、社會(huì)動(dòng)員、防疫救災(zāi)、新聞宣傳等環(huán)節(jié)的機(jī)制健全。只有這樣，讓法制工作與民族工作實(shí)現(xiàn)同步共振，區(qū)域內(nèi)的民族團(tuán)結(jié)奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，才能為少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

以上這些要求，目前在地方政府特別是民族地區(qū)的基層單位還是短板，需要加強(qiáng)，其中之一就是制定民族自治地區(qū)防疫工作的地方法規(guī)，這對(duì)民族地區(qū)而言顯得尤其迫切。2007 年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確了相關(guān)人員及組織的應(yīng)急義務(wù)和責(zé)任，但偏于宏觀，對(duì)于存在文化多元和差異的民族地區(qū)而言，有的因此而缺乏操作性，必須細(xì)化操作方案和明確流程等。在新冠肺炎疫情的防控中，早期有的地方民族村落出現(xiàn)了諸如封村、堵路、強(qiáng)闖民宅等現(xiàn)象，這些做法有的與法制精神相背離，或者也不符合鄉(xiāng)規(guī)民約，容易產(chǎn)生矛盾。民族地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在尊重當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗、民族習(xí)慣和民族信仰的基礎(chǔ)上，制定自治地方人們共同參與的應(yīng)急活動(dòng)的法律法規(guī)，使之符合民族社會(huì)的規(guī)定，形成法規(guī)約束和保障。

四、積極編制和實(shí)踐平戰(zhàn)結(jié)合的演練預(yù)案

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！睉?yīng)急預(yù)案分為事前預(yù)案、事中預(yù)案、事后預(yù)案三個(gè)部分，需要實(shí)行全過(guò)程應(yīng)急管理。預(yù)案體現(xiàn)的是“花大錢(qián)去治療不如花小錢(qián)去預(yù)防”原則，包括“對(duì)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任部門(mén)和具體職責(zé)”［3］。應(yīng)急預(yù)案不能成為擺設(shè)，關(guān)鍵是要重視演習(xí)效果。領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者、工作人員通過(guò)觀摩演練作出效果評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對(duì)演練中暴露的不足要全面整改以達(dá)要求。同時(shí)演練不能只是一次，它應(yīng)當(dāng)像消防工作一樣經(jīng)常性舉辦預(yù)案演練，通過(guò)預(yù)演讓專(zhuān)業(yè)工作人員熟悉每一個(gè)流程的工作秩序，也能夠通過(guò)平時(shí)狀態(tài)的反復(fù)修正和日臻完善，一旦進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)能有章可循，從容面對(duì)，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)群眾的應(yīng)急教育。

那么公共衛(wèi)生事件的演練預(yù)案如何編制呢？這是民族地區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的一個(gè)專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題。預(yù)案編制由什么人去做、內(nèi)容是什么、什么時(shí)候做、做多長(zhǎng)時(shí)間、突發(fā)危機(jī)時(shí)有多少資源可以調(diào)配以及對(duì)危機(jī)等級(jí)的判定等，都是首先要考慮的問(wèn)題。其次是預(yù)案的可操作性。預(yù)案畢竟是要面向全社會(huì)應(yīng)急使用的，不能過(guò)于理論化和復(fù)雜。因此，制作預(yù)案要形成標(biāo)準(zhǔn)化流程，便于向全社會(huì)快速推廣和使用。

預(yù)案不僅僅是危機(jī)突發(fā)時(shí)的應(yīng)急藍(lán)本，在平和時(shí)期還須發(fā)揮它的監(jiān)測(cè)功能。公共衛(wèi)生事件的突發(fā)雖然是突然和緊迫的，但并不是一天就突然形成的，在此之前一定有個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程。所以在量變的過(guò)程中是可以監(jiān)測(cè)的，在此過(guò)程中及時(shí)介入，把危機(jī)的苗頭扼殺在萌芽之中，做到防患于未然就顯得尤其重要?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控?！边@個(gè)法規(guī)對(duì)于公共衛(wèi)生事件同樣適用，在公共衛(wèi)生事件爆發(fā)之前的前端采用“治未病”的方式，能大幅減少治理成本和對(duì)人民群眾身心健康的損害。

從民族地區(qū)看，其實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定往往落后，這是需要特別加強(qiáng)的地方。通常，政府作為公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急首腦機(jī)關(guān)，不能對(duì)身處最前端的基層這些神經(jīng)末梢出現(xiàn)的危機(jī)萌芽時(shí)就能了解得清清楚楚，這是一個(gè)相對(duì)滯后的機(jī)制，在民族地區(qū)則更加突出。這樣的情況有可能影響政府對(duì)衛(wèi)生事件的科學(xué)決策，如何彌補(bǔ)這一短板呢？需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，從目前看可以參照脫貧攻堅(jiān)的網(wǎng)格員制度和河長(zhǎng)制度，對(duì)村寨、小區(qū)院落等實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)和防控，就能有效地解決這一問(wèn)題。網(wǎng)格員與社區(qū)醫(yī)生或家庭醫(yī)生相結(jié)合，讓他們成為相互呼應(yīng)的監(jiān)測(cè)員，使其在日常工作中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)測(cè)員或家庭醫(yī)生，能從自己的職業(yè)水準(zhǔn)和敏感進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，判斷出可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而及時(shí)上報(bào)避免更大的危機(jī)出現(xiàn)，能將可能出現(xiàn)的災(zāi)害降至最低。

民族地區(qū)在積極編制和實(shí)踐平戰(zhàn)結(jié)合的演練預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立這樣的類(lèi)似制度機(jī)制，讓這樣網(wǎng)格監(jiān)測(cè)員的“神經(jīng)末梢”與政府指揮機(jī)關(guān)的“首腦心臟”就能實(shí)現(xiàn)同步聯(lián)動(dòng)，從而使政府在第一時(shí)間了解各種危機(jī)隱患信息，并能把它們消滅在萌芽之中。

五、建立信息資源收集與發(fā)布的有效平臺(tái)

編制和實(shí)踐平戰(zhàn)結(jié)合的演練預(yù)案，需要建立信息資源收集與發(fā)布的有效平臺(tái)。而伸向每一個(gè)角落的網(wǎng)格監(jiān)測(cè)員要把自己觀察發(fā)現(xiàn)的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)與隱患向上級(jí)匯報(bào)，這是一個(gè)常態(tài)的工作，其數(shù)據(jù)必然巨大。而解決數(shù)據(jù)問(wèn)題，就要建立一個(gè)信息資源平臺(tái)給予收集與發(fā)布，讓信息的傳遞權(quán)威、快速、可靠。

從工作內(nèi)容看，這個(gè)信息資源平臺(tái)需要連接三方面的信息：一是垂直向下連接縣市級(jí)政府——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——社區(qū)村組；二是與區(qū)域內(nèi)相鄰相近縣市的信息資源平臺(tái)平行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享；三是向上連接地州政府——省自治區(qū)政府——中央的衛(wèi)生防疫通報(bào)平臺(tái)。公共衛(wèi)生的信息平臺(tái)涉及健康衛(wèi)生領(lǐng)域，是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，它與社會(huì)生活的各個(gè)方面息息相關(guān)。從新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)暴露的問(wèn)題看，一定要讓這個(gè)專(zhuān)業(yè)信息平臺(tái)由專(zhuān)家智庫(kù)管理并尊重其專(zhuān)業(yè)的獨(dú)立性，不能成為決策部門(mén)的擺設(shè)；同時(shí)要以道德和法律約束住專(zhuān)家的責(zé)任和職業(yè)倫理底線；再次是專(zhuān)家智庫(kù)成員不能只是學(xué)院派的西醫(yī)領(lǐng)域，還應(yīng)包含中醫(yī)專(zhuān)家甚至是民間知名的鄉(xiāng)土醫(yī)生。這樣才能針對(duì)收集的信息集思廣益，作出更科學(xué)的研判和決策。

這樣的信息資源平臺(tái)建立后，就能夠發(fā)揮作用，它不僅是對(duì)內(nèi)收集、分析、研判內(nèi)部的所有衛(wèi)生防疫的第一手信息，同時(shí)還負(fù)有對(duì)外以官方身份發(fā)布信息的職能。政府通過(guò)信息資源平臺(tái)積極披露真實(shí)信息，能在多元繁雜、真假難辨的信息滿(mǎn)天飛中占據(jù)輿論的主動(dòng)地位，并能正確引導(dǎo)輿論。特別是自媒體全面滲透的時(shí)代能彰顯政府的公信力，使網(wǎng)絡(luò)謠言不攻自破，及時(shí)穩(wěn)定社會(huì)的不安情緒，使社會(huì)運(yùn)行不受謠言干擾保持正常運(yùn)行。

顯然，如果一個(gè)危機(jī)發(fā)生以后，沒(méi)有及時(shí)發(fā)布信息，或總是試圖遮遮掩掩，或語(yǔ)焉不詳?shù)?，這就并不能滿(mǎn)足民眾對(duì)事件真相的了解需求，反而會(huì)激起群眾的不滿(mǎn)情緒，甚至造成更為嚴(yán)重的影響和社會(huì)后果。因此，民族地區(qū)基層政府要發(fā)揮信息公開(kāi)的正面作用，在尊重公眾知情權(quán)的同時(shí)，也使可能發(fā)生的一些工作失誤能得到公眾的諒解。所謂謠言止于智者，政府就應(yīng)充當(dāng)這個(gè)智者。當(dāng)然，健全信息公開(kāi)機(jī)制，依法依規(guī)公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，不僅僅是解決輿論問(wèn)題，關(guān)鍵是便于政府決策。

六、培育群眾尤其干部的危機(jī)意識(shí)與應(yīng)急能力

對(duì)應(yīng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，還需培育群眾尤其干部的危機(jī)意識(shí)與應(yīng)急能力，具體內(nèi)容包括兩個(gè)主要方面。

（一）培育民眾的危機(jī)意識(shí)與應(yīng)急能力

第一，公共衛(wèi)生事件波及全體民眾，應(yīng)急機(jī)制需要全民參與。要向全體民眾培養(yǎng)起積極健康的心態(tài)，面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，并能掌握求助的方式和途徑。因此，對(duì)應(yīng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件需要群眾參與，從而要求他們具備相關(guān)的危機(jī)意識(shí)。

第二，培育大眾在公共衛(wèi)生事件中的志愿服務(wù)精神和應(yīng)急處理能力。重大公共衛(wèi)生事件最艱難的地方是災(zāi)后的跟蹤控防和秩序重建，需要應(yīng)對(duì)能力培養(yǎng)。對(duì)于民族地區(qū)還可以利用傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，如民族地區(qū)的鄉(xiāng)村農(nóng)忙時(shí)節(jié)如“插秧”等都有“組團(tuán)”互幫互助的傳統(tǒng)，政府在推進(jìn)應(yīng)急能力培養(yǎng)時(shí)，可借用此模式鼓勵(lì)引導(dǎo)民眾建立自發(fā)性的群眾防災(zāi)團(tuán)。只要他們?cè)鰪?qiáng)了意識(shí)，而集體地介入到龐大和繁瑣的工作事務(wù)中去，就大大減輕政府壓力，就能幫助政府實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建和社會(huì)秩序的恢復(fù)。

當(dāng)然，這種自愿服務(wù)項(xiàng)目并事先不能預(yù)判的情況下，工作發(fā)生具有很大的不確定性，必須隨時(shí)預(yù)防，所以要建立起一支穩(wěn)定和長(zhǎng)效的志愿者隊(duì)伍及組織機(jī)構(gòu)。民族地區(qū)政府可充分利用當(dāng)?shù)匾蝗擞惺卤娙藥偷膫鹘y(tǒng)，下大力氣培育民間自愿服務(wù)組織，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鄰、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用。讓各種社會(huì)公益組織在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮不可替代的生力軍作用。

第三，要培育相當(dāng)數(shù)量的心理醫(yī)生。疫情發(fā)生必然發(fā)生心理問(wèn)題，對(duì)在疫情中出現(xiàn)的許多負(fù)面心理與情緒問(wèn)題，需要積極干預(yù)并以此建立起常態(tài)化的社會(huì)扶持系統(tǒng)。

（二）培育干部的危機(jī)意識(shí)與應(yīng)急能力

危機(jī)意識(shí)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的重要組成部分，它在很大程度上決定著應(yīng)急機(jī)制是否有成效，即正確處置的關(guān)鍵因素之一。這樣，對(duì)于民族地區(qū)而言，其預(yù)防成功與否，與基層單位政府官員有否危急意識(shí)、這個(gè)地區(qū)日常的物質(zhì)儲(chǔ)備是否充足、應(yīng)急演練是否標(biāo)準(zhǔn)化、特別是危機(jī)到來(lái)時(shí)干部是否能迅速成為抗疫可依靠的領(lǐng)軍人物息息相關(guān)?！笆鹿食鲇诼楸?，安全來(lái)于警惕?！币虼耍瑢⒐残l(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急策略納入民族地區(qū)干部的職業(yè)教育培訓(xùn)中去，也是培育公眾危機(jī)意識(shí)的重要內(nèi)容。

誠(chéng)然，人類(lèi)避免不了各式各樣的公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，病毒永遠(yuǎn)與人類(lèi)生活形影不離，日常必須對(duì)政府各種干部進(jìn)行危機(jī)意識(shí)教育，培養(yǎng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件來(lái)臨時(shí)，使政府官員作為“主心骨”，以良好的心理素質(zhì)進(jìn)行自我保護(hù)和領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展社會(huì)救護(hù)工作。

此外，還必須建立與應(yīng)急能力相適應(yīng)的硬件設(shè)施。在信息時(shí)代，民族地區(qū)基層政府也要在大數(shù)據(jù)背景下提高自己的國(guó)家治理能力，促進(jìn)辦公條件現(xiàn)代化是新時(shí)代發(fā)展的一個(gè)要求。第一，在大數(shù)據(jù)與5G技術(shù)的支撐下，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的民族基層地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急系統(tǒng)。對(duì)音視頻識(shí)別通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、衛(wèi)星定位與傳輸系統(tǒng)、移動(dòng)指揮車(chē)通迅系統(tǒng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步，把有限的資源最大化利用，提高基層政府處置緊急突發(fā)事件和抗高風(fēng)險(xiǎn)能力。第二，要有充足的物質(zhì)貯備與完善的物流配送系統(tǒng)。當(dāng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件來(lái)臨時(shí)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)面臨的生命與財(cái)產(chǎn)威脅相對(duì)要大，而有保障的救援物質(zhì)時(shí)就能救急與救命，這關(guān)系到人民群眾的生命安全、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的前提。怎樣高效合理地貯備與配送救援物質(zhì)，基層政府這方面的研究和準(zhǔn)備還很不夠。目前，我國(guó)的災(zāi)后救援工作主要還是由政府主導(dǎo)進(jìn)行，社會(huì)力量如何配置與使用、救援物質(zhì)如何協(xié)調(diào)部署和分配、效率與成本如何平衡等，其中關(guān)鍵問(wèn)題還是要有科學(xué)有效的理論來(lái)指導(dǎo)，不能僅憑經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，這容易導(dǎo)致各自為政的狀態(tài)而影響實(shí)施效果。目前，基層單位也有著眼國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，進(jìn)行研究和解決上述問(wèn)題。

綜上所述，基層單位所建立的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制，它是國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制運(yùn)用的第一道墻，必須堅(jiān)固為宜。針對(duì)民族地區(qū)，就國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的完善工作，提出以上六個(gè)方面的建設(shè)建議，認(rèn)為它可以成為鄉(xiāng)村和社區(qū)的一個(gè)立體系統(tǒng)，功能涉及預(yù)警系統(tǒng)、上下垂直聯(lián)動(dòng)和橫向區(qū)域協(xié)調(diào)以及應(yīng)急責(zé)任機(jī)制啟動(dòng)、信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、技術(shù)支撐、法律保障等等，具有特別的重要意義。