■ 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 王星

疫情以來，以“新投資、新消費(fèi)、新模式、新業(yè)態(tài)”為主要特點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展的重要力量。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2020年第一季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，成為保就業(yè)、保民生、保市場主體的蓄水池和保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)拍器。

第一季度，電子元件、集成電路產(chǎn)量同比增長16%和13.1%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長13.2%，電子商務(wù)服務(wù)投資同比增長39.6%。3月份，計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長9.9%。

在經(jīng)受住了疫情帶來的壓力測試之后，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了提速換代的新階段，亟待通過打造數(shù)據(jù)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、制度五個閉環(huán)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字生產(chǎn)力的發(fā)展活力。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)積極變化

疫情對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響從需求側(cè)和消費(fèi)端開始，逐步傳遞到供給側(cè)、投資端和出口端，并進(jìn)一步推動了數(shù)字技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用。

總體而言，雖然疫情短期內(nèi)對宏觀經(jīng)濟(jì)帶來了極大的負(fù)面影響，但是數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字投資、數(shù)字產(chǎn)品供給、數(shù)字治理等各個領(lǐng)域均產(chǎn)生了積極的變化。

(一)數(shù)字消費(fèi)穩(wěn)中有進(jìn)

在社會消費(fèi)整體萎靡的情況下，數(shù)字消費(fèi)較為平穩(wěn)，大量用戶從線下消費(fèi)轉(zhuǎn)向線上消費(fèi)，數(shù)字消費(fèi)的領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展。

2020年3月，社會消費(fèi)品零售總額累計增長-19%，網(wǎng)上零售額累計增長-0.8%，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額累計增長5.9%。

電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等行業(yè)類、生活類數(shù)字消費(fèi)基本穩(wěn)定，在線醫(yī)療、在線教育、在線辦公等公共服務(wù)平臺、信息消費(fèi)支撐平臺在線用戶激增，為新模式新業(yè)態(tài)積累了線上客戶流量，培育了新的消費(fèi)亮點(diǎn)。

（二）數(shù)字投資迎來新一輪爆發(fā)期

疫情加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資的進(jìn)程，特別是新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施率先進(jìn)入投資快車道。

第一季度，在科技股和創(chuàng)業(yè)板的帶動下，我國股票市場交易活躍，成交額增長46.7%，為科技企業(yè)的發(fā)展注入了較強(qiáng)的流動性。

中共中央政治局常務(wù)委員會3月4日召開會議提出，要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

4月20日，國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會上首次明確“新基建”范圍，并從頂層設(shè)計、政策環(huán)境、項目建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個方面對下一步工作做了明確部署。

（三）要素供給呈現(xiàn)共享化和普及化特征

疫情期間，數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素在一定程度上和一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了共享復(fù)用。

據(jù)公開報道，疫情期間，國家信息中心已攜手騰訊、華為、高德地圖等單位，啟動了“數(shù)據(jù)長城”計劃，推動政企數(shù)據(jù)的大融合和創(chuàng)新應(yīng)用。

釘釘、騰訊會議等免費(fèi)開放線上辦公平臺，阿里云共享AI算力助力藥物疫苗研發(fā)，騰訊疫情模塊面向全球開源。

工廠、生鮮配送等領(lǐng)域出現(xiàn)共享員工、跨界員工等新模式，推動勞動力供需結(jié)構(gòu)在一定的時空范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為停產(chǎn)斷供組織提供柔性轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)能共享，推動生產(chǎn)資源優(yōu)化配置。

（四）數(shù)字治理的成效在治疫實(shí)踐中得到充分驗(yàn)證

數(shù)字技術(shù)在疫情期間成為提升政府治理能力的硬核力量，也將智慧城市概念再一次拉回了公眾的視線。

5G、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、構(gòu)建疫情分布地圖、引導(dǎo)復(fù)工復(fù)崗返程人流、加強(qiáng)高危人員管理等提供了重要的技術(shù)支撐。

工信部及大型企業(yè)搭建的生產(chǎn)物資調(diào)度平臺為重點(diǎn)防護(hù)物資的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)調(diào)度、物流配送、供需對接發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

傳統(tǒng)智慧城市的建設(shè)思路和模式在疫情中得到了充分反思，基于業(yè)務(wù)流程并富有人性化的智慧城市建設(shè)理念成為新的共識。

二、閉環(huán)效應(yīng)推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)換代發(fā)展

仔細(xì)分析數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字投資、數(shù)字產(chǎn)品供給、數(shù)字治理等領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化，可以發(fā)現(xiàn)我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入換代發(fā)展的新階段，主要特征是數(shù)字技術(shù)與工業(yè)、教育、醫(yī)療等具體行業(yè)領(lǐng)域的深度融合和應(yīng)用場景開發(fā)?？v觀我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展演進(jìn)史也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)閉環(huán)逐步形成的歷史。

（一）我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)以十年為周期換代發(fā)展

從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和融合產(chǎn)業(yè)的角度看，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)最早可以追溯到20世紀(jì)90年代。

21世紀(jì)的前十年，BAT(百度、阿里、騰訊)強(qiáng)勢崛起，流量經(jīng)濟(jì)、增量經(jīng)濟(jì)為互聯(lián)網(wǎng)巨頭帶來豐厚的收益和資本回報，零售行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正式開啟。

第二個十年，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，TMD(頭條、美團(tuán)、滴滴)異軍突起，共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了革命性的變化。

進(jìn)入21世紀(jì)的第三個十年，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從互聯(lián)網(wǎng)巨頭的業(yè)務(wù)模式探索正式上升到國家政策的高度，并被賦予了賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略使命。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)閉環(huán)體系在換代發(fā)展中逐步構(gòu)建

在我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)中，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)在一次次的試錯中逐步形成自成一體的小閉環(huán)，數(shù)據(jù)也在相對寬松的制度環(huán)境中形成了與我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)據(jù)閉環(huán)。

從技術(shù)層面來看，我國在5G、云計算、區(qū)塊鏈、電子支付等領(lǐng)域達(dá)到國際一流水平。

以邊緣層、IaaS層等基礎(chǔ)設(shè)施層的特定技術(shù)優(yōu)勢為依托，以PaaS、SaaS等平臺層和應(yīng)用層的技術(shù)集成創(chuàng)新為手段，數(shù)字技術(shù)為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供了系統(tǒng)的技術(shù)保障能力。

從產(chǎn)業(yè)層面來看，國內(nèi)相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為數(shù)字技術(shù)提供了廣泛的應(yīng)用空間和試驗(yàn)場所，并通過個性化定制、柔性化生產(chǎn)等新模式將數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上下游打造為完整的價值鏈閉環(huán)生態(tài)。

從商業(yè)模式來看，我國消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在用戶選擇、購買、消費(fèi)信貸、支付、評價、售后等各個環(huán)節(jié)做到了極致并形成了商業(yè)閉環(huán)。

從數(shù)據(jù)層面來看，我國不但形成了較為完整的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，而且已在數(shù)據(jù)采集標(biāo)注、時序數(shù)據(jù)庫管理、BI商業(yè)智能處理、AI分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、新數(shù)據(jù)生成等各環(huán)節(jié)形成了數(shù)據(jù)閉環(huán)體系，數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力顯著提升。

（三）制度閉環(huán)成為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)大閉環(huán)最終實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵力量

當(dāng)前，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策、數(shù)據(jù)法規(guī)、平臺競爭規(guī)范等領(lǐng)域的制度閉環(huán)逐步完善，成為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)大閉環(huán)形成的關(guān)鍵一環(huán)。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，2020年，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等兩部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》的通知。

此外，全國多個省市已出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項規(guī)劃。

總體而言，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善，結(jié)合我國的要素市場化改革、財政預(yù)算績效管理改革、投融資體制改革等一系列改革措施的陸續(xù)推進(jìn)，有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度閉環(huán)正在形成。

（四）閉環(huán)效應(yīng)幫助數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情期間交出亮眼成績單

閉環(huán)效應(yīng)對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，不僅體現(xiàn)在規(guī)模層面，更體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量層面。

疫情期間，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

與傳統(tǒng)動能相比，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，已經(jīng)形成了較為完整的閉環(huán)體系，并孕育出了要素充分流動、業(yè)態(tài)接續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力機(jī)制。

這種機(jī)制充分吸收了我國在數(shù)據(jù)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和制度等方面的優(yōu)勢，并通過一個個小閉環(huán)的打造，最終實(shí)現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大閉環(huán)。

三、以閉環(huán)思維牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新航向

在走過了消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的紅利期后，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新時代。

產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶能給我們多大的驚喜，將取決于我們在多大程度上能放大國家制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，打造中國主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展閉環(huán)。

具體而言，可以從完善我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)閉環(huán)主體結(jié)構(gòu)、推進(jìn)閉環(huán)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、提高閉環(huán)的韌性和彈性等三方面著手，逐步健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)換代發(fā)展的內(nèi)生動力機(jī)制。

（一）構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，完善閉環(huán)構(gòu)建的主體結(jié)構(gòu)

通過打造數(shù)字化企業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字化生態(tài)等方式，將各級政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺公司、軟件公司、實(shí)體企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、用戶等主體納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理主體范疇。

以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為依托，以保證社會福利和商業(yè)利潤的最大化為原則，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)各方主體提供博弈場域，優(yōu)化多邊市場治理秩序。

（二）堅持問題導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)閉環(huán)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

科學(xué)研判閉環(huán)中的各個堵點(diǎn)并定向爆破，暢通要素循環(huán)流通。

在數(shù)據(jù)閉環(huán)中，加快數(shù)字孿生技術(shù)研發(fā)和場景應(yīng)用，推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，推動現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界的數(shù)據(jù)流通，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在虛擬世界的完全映射。

在技術(shù)閉環(huán)中，通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺力量，統(tǒng)籌運(yùn)用各方資源，推動基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件的協(xié)同發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合。

在產(chǎn)業(yè)閉環(huán)中，充分考慮中國產(chǎn)業(yè)鏈完整的比較優(yōu)勢，以提升產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化水平為切入點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)鏈上企業(yè)梯度數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在商業(yè)閉環(huán)中，重點(diǎn)探索基于大數(shù)據(jù)信用的金融產(chǎn)品開發(fā)，在滿足中小企業(yè)融資需求和把控金融風(fēng)險方面建立一種平衡機(jī)制，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)有效規(guī)避金融企業(yè)的市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險和操作性風(fēng)險。

（三）高效運(yùn)用政策工具包，提升閉環(huán)的韌性和彈性

進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)同，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策制定、政策執(zhí)行和政策評估的的協(xié)同度。

短期來看，靈活實(shí)施相機(jī)抉擇的財政政策及貨幣政策，統(tǒng)籌運(yùn)用示范試點(diǎn)、專項工程、政府采購、消費(fèi)券、稅收減免、普惠性貨幣政策工具等政策措施，促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)，擴(kuò)大數(shù)字投資，暢通數(shù)字經(jīng)濟(jì)閉環(huán)體系，幫助企業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型方式渡過難關(guān)，提高核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

長期來看，把握包容審慎和大膽創(chuàng)新的原則，在數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等領(lǐng)域謀篇布局，做好政策儲備，致力于打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)閉環(huán)體系。

通過各種長短期政策相結(jié)合的方式，加快我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的換代發(fā)展，推動我國經(jīng)濟(jì)社會全方位轉(zhuǎn)型升級。