李忠華　王鼎文

摘 要：科技創(chuàng)新體系是由科技創(chuàng)新的主體、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境與外界互動(dòng)等要素構(gòu)成的一個(gè)整體。黨的“十八大”報(bào)告指出，科技創(chuàng)新的主體只能是企業(yè)。通過歸納各類文獻(xiàn)，研究科技創(chuàng)新資源發(fā)揮作用的機(jī)理;通過數(shù)量分析，概括沈陽科技創(chuàng)新資源的現(xiàn)狀;通過對(duì)各類權(quán)威發(fā)布、各類排名、各類數(shù)據(jù)指標(biāo)的解讀，總結(jié)沈陽科技創(chuàng)新資源存在的問題。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用理論分析、經(jīng)驗(yàn)分析、歸納分析等方法，提出建設(shè)沈陽科技創(chuàng)新資源的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：沈陽;科技創(chuàng)新資源;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F124.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）33-0085-02

黨的十九大將“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系”作為重要議題。為貫徹落實(shí)十九大精神，2019年10月31日，十九屆中央委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題》的決議，做出了“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”等重大決策部署，并將科技創(chuàng)新體系建設(shè)作為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。近些年，沈陽在“科技創(chuàng)新”“科技先行”“低碳發(fā)展”等方面取得了顯著的成效，但資源條件制約科技創(chuàng)新發(fā)展的問題明顯，應(yīng)采取持續(xù)推進(jìn)沈陽人才戰(zhàn)略、打造高水平的創(chuàng)新基地、發(fā)揮政策支持引領(lǐng)作用、投入更多的財(cái)力和物力等措施。

一、沈陽科技創(chuàng)新資源的現(xiàn)狀

技術(shù)創(chuàng)新資源條件是指擁有的人才團(tuán)隊(duì)、資金設(shè)備、高校和科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等要素，沈陽科技創(chuàng)新的資源條件近些年有了很大的改善。

1.重視科技研發(fā)的投入。2018年沈陽市研發(fā)投入（R&D）168.8億元，占GDP比重達(dá)2.68%，比2017年提高0.26個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)投入強(qiáng)度居全省第一，創(chuàng)歷史新高。其中企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)28億，占比達(dá)到55.8%，企業(yè)創(chuàng)新主體作用不斷凸顯。

2.人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)成績(jī)顯著。2019年，新設(shè)院士工作站10個(gè)，新增兩院院士3人，引進(jìn)“千人計(jì)劃”9人、“萬人計(jì)劃”20人，培育專業(yè)技術(shù)人才4.5萬人，人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出積極變化。截至2019年底，沈陽有本科類院校29所，其中“雙一流”大學(xué)2所、“211”大學(xué)2所、“985”大學(xué)1所，分別是東北大學(xué)（“985”/“211”）和遼寧大學(xué)（“211”）。沈陽擁有中國科學(xué)院、中國工程院院士共33人。

3.高水平科技平臺(tái)不斷涌現(xiàn)。2018年，沈陽市新增省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心72個(gè)，新增市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和臨床醫(yī)學(xué)研究中心30個(gè)，全市各類科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到1 251個(gè)，逐步構(gòu)建起涵蓋科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和創(chuàng)新服務(wù)的全鏈條創(chuàng)新平臺(tái)體系，成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要支撐。

4.孵化基地建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。2019年，全市孵化載體面積達(dá)到505萬平方米，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員15.4萬人。新設(shè)院士工作站10個(gè)，新增兩院院士3人，培育專業(yè)技術(shù)人才4.5萬人。中國青年創(chuàng)業(yè)社區(qū)等雙創(chuàng)機(jī)構(gòu)落地運(yùn)營，全市孵化載體面積達(dá)到505萬平方米，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員15.4萬人。中國（沈陽）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、科技金融服務(wù)中心揭牌。中國青年創(chuàng)業(yè)社區(qū)等雙創(chuàng)機(jī)構(gòu)落地運(yùn)營，企業(yè)“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”等新模式不斷涌現(xiàn)。全市孵化載體面積達(dá)到505萬平方米，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員15.4萬人。新設(shè)院士工作站10個(gè)，新增兩院院士3人，培育專業(yè)技術(shù)人才4.5萬人，人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出積極變化。

二、沈陽科技創(chuàng)新資源存在的問題

1.人才吸引力不強(qiáng)。來自中外城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)公布的“2019中國最具人才吸引力城市排行榜”的數(shù)據(jù)顯示，上榜前10名的城市分別是深圳、廣州、杭州、上海、成都、蘇州、重慶、武漢、鄭州和長(zhǎng)沙。而根據(jù)智聯(lián)招聘、恒大研究院的研究結(jié)果，2019年沈陽、大連、南京、杭州對(duì)人才的吸引力全國排名分別為第34位、第27位、第6位、第5位。

2.研究基礎(chǔ)不夠雄厚。截至2019年底，沈陽共有市級(jí)以上民口獨(dú)立科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)54個(gè);市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室331個(gè)，其中國家級(jí)9個(gè);市級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）263個(gè)，其中國家級(jí)7個(gè)。擁有兩院院士24名，其中中國科學(xué)院院士5名，中國工程院院士19名。在省內(nèi)各市中屬于領(lǐng)先水平，但與發(fā)展較好的城市相對(duì)較少。比如，同為副省級(jí)城市的南京、武漢、廣州在兩院院士、在校研究生、國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、國家經(jīng)工程技術(shù)研究中心指標(biāo)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于沈陽（見表1）。

3.頂尖高校缺乏。從教育部、財(cái)政部、國家發(fā)改委公布的2020年“全國雙一流大學(xué)和一流學(xué)科”的情況看，全國15個(gè)副省級(jí)城市，共有一流大學(xué)18所，一流專業(yè)171個(gè)，城均占有一級(jí)大學(xué)和一流學(xué)科數(shù)分別為1.2和11.4，沈陽占有一級(jí)大學(xué)和一流學(xué)科數(shù)分別為1和2，遠(yuǎn)低于15個(gè)副省級(jí)城市平均數(shù)，僅為平均數(shù)的83.33%和17.54%，而唯一入選一流大學(xué)的東北大學(xué)僅列為B類。在側(cè)重科學(xué)研究成果的武書連2020中國大學(xué)綜合實(shí)力排行榜中，東北大學(xué)僅排在第47位，說明沈陽頂尖高校相對(duì)不足（見表2）。

4.資金投入不足。R&D人員全時(shí)當(dāng)量（萬人/年）是國際上通用的、用于比較科技人力投入的指標(biāo)，指R&D全時(shí)人員（全年從事R&D活動(dòng)累積工作時(shí)間占全部工作時(shí)間的90%及以上人員）工作量與非全時(shí)人員按實(shí)際工作時(shí)間折算的工作量之和。從各市《2019年統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，沈陽、武漢、南京、杭州R&D人員全時(shí)當(dāng)量分別為3.47萬人/年、4.02萬人/年、12.94萬人/年、10.95萬人/年。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年沈陽、南京、杭州的一般公共預(yù)算收入分別為730.30億元、1 580億元、1 966億元;2018年沈陽、杭州、南京的R&D經(jīng)費(fèi)支出分別為168.8億元、464.3億元、416.58億元?？梢钥闯?，同為副省級(jí)城市，沈陽的財(cái)政收入僅為南京和杭州的42.20%和37.13%;R&D經(jīng)費(fèi)支出僅為杭州和南京的36.36%和40.52%。

三、建設(shè)沈陽科技創(chuàng)新資源的對(duì)策

1.持續(xù)推進(jìn)沈陽人才戰(zhàn)略。人才是科技創(chuàng)新的根本，政府應(yīng)通過提供更好的生活環(huán)境、工作環(huán)境，更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引國內(nèi)外人才參與企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng);通過學(xué)緣、親緣、友緣、業(yè)緣等介紹高水平人才來沈發(fā)展;通過各類宣傳，宣傳沈陽的有利條件，吸引人才;通過生活補(bǔ)助，子女入學(xué)，配偶就業(yè)等配套政策，引進(jìn)更多有助于科技創(chuàng)新的高層次人才。

2.打造高水平的創(chuàng)新基地。依托骨干企業(yè)、高校和科研院所，在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育一批國家級(jí)的研究基地，建設(shè)一批省級(jí)以上工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等。同時(shí)，市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)有意向地科技創(chuàng)新基地平臺(tái)傾斜。

3.發(fā)揮政策支持引領(lǐng)作用?？萍紕?chuàng)新需要大量的資金支持，特別是將研發(fā)成果變成產(chǎn)品之路會(huì)格外艱辛。從試產(chǎn)到試制需要反復(fù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，需要大量的經(jīng)費(fèi)和精力，需要有人承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)，需要有足夠的耐心和勇氣。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與。首先，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。動(dòng)用財(cái)政、金融、稅收等手段，通過綠色政府采購、綠色信貸的支持和良好的納稅服務(wù)給予支持。其次，應(yīng)努力發(fā)揮市場(chǎng)的作用，任何主要依靠政府財(cái)力支撐的技術(shù)創(chuàng)新都會(huì)有很大的局限性。

4.投入更多的財(cái)力和物力。政府應(yīng)努力打造一批科技創(chuàng)新企業(yè)的成功范例，通過樣本效應(yīng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多的民間資金投入，讓民間資金最終將成為科技創(chuàng)新的主力。疏通內(nèi)外融通的渠道，爭(zhēng)取到更多的外部資金，比如國家和省份的科技資金支持，以及國際組織、外國政府的資金支持等。在這方面已經(jīng)取得了一些成效，如2019年，沈陽爭(zhēng)取國家、省科技創(chuàng)新項(xiàng)目1 574項(xiàng)，資金11億元，比2018年增長(zhǎng)20%，應(yīng)保持這樣的良好勢(shì)頭。最后，科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)十分突出，成功率也不高，私人很難完全承擔(dān)失敗的后果。所以，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制來降低創(chuàng)新失敗的損失，比如引入保險(xiǎn)機(jī)制讓保險(xiǎn)公司介入，設(shè)立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金等。

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[責(zé)任編輯 偉 力]

收稿日期：2020-05-09

基金項(xiàng)目：2019—2020年沈陽市科技創(chuàng)新智庫研究課題“關(guān)于沈陽建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的對(duì)策研究”的階段性成果（2019YJ06）

作者簡(jiǎn)介：李忠華（1965-），男，吉林九臺(tái)人，教授，碩士生導(dǎo)師，從事稅收理論與實(shí)務(wù)研究;王鼎文（1996-），男，甘肅武威人，碩士研究生，從事稅收理論與實(shí)務(wù)研究。