王心雨

“下一項(xiàng)，表決《上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展條例》……”11月27日下午，市十五屆人大常委會第二十七次會議已漸進(jìn)尾聲，旁聽席上的幾位市民卻仍舊聚精會神，凝神注視著會場，時不時在本子上做著筆記。這其中有9位來自市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)的市民，首次作為旁聽者走進(jìn)常委會會議廳，親身體驗(yàn)“全過程民主”。

參與：有經(jīng)驗(yàn)的加持，也有外力的結(jié)合

來自靜安區(qū)江寧路街道辦事處的朱學(xué)加落座后，便迫不及待翻開手中的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（修改稿），看到“第四十二條互助性養(yǎng)老服務(wù)”時，他露出笑容：“這個條款是我們立法點(diǎn)提出的，它被采納是對我們工作的充分肯定，對我們之后開展工作也是一種激勵?！币粭l簡單條款形成的背后是長時間的探索和實(shí)踐，“我們街道處在中心城區(qū)，老齡化程度十分嚴(yán)重，因此很早前就開始嘗試互助養(yǎng)老，經(jīng)過多次的磨合、修改，漸漸形成了現(xiàn)在‘小老人幫助‘老老人的可持續(xù)循環(huán)互助模式”。

江寧路街道通過實(shí)踐獲取經(jīng)驗(yàn)，曹陽新村街道則借助外力?！岸龡l緊急救援服務(wù)、四十七條推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，還有……我們提出的十條建議基本都被采納了?！辈軛钚麓褰值擂k事處的周阮文翻開《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（修改稿）一一展示。被問及命中率高的原因，周阮文分享了“組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)”這一法寶：“我們組織了顧問團(tuán)隊(duì)、專家團(tuán)隊(duì)和律師團(tuán)隊(duì)，在每個信息采集點(diǎn)征詢時都采用一名律師加一名法學(xué)院學(xué)生的配置，來幫助老百姓理解法條內(nèi)容，也將建議轉(zhuǎn)換成法言法語?！苯?jīng)過7次座談會的“頭腦風(fēng)暴”，一條條建議先海選，再精煉，最后由專家團(tuán)隊(duì)形成有分量的建議，再由律師團(tuán)隊(duì)改寫成書面的法律語言提交給市人大常委會，高命中率的背后是各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、通力合作的成果。

感受：將“全過程民主”進(jìn)行到底

作為基層干部，徐匯區(qū)田林街道辦事處負(fù)責(zé)人孫巍寧的日常工作十分“接地氣”，他時常奔走在各個街道信息采集點(diǎn)，這次來到常委會會議現(xiàn)場，他坦言：“之前只是參與了立法的其中一環(huán)，今天現(xiàn)場旁聽了審議以及最后的表決，做到了全過程參與，加深了對全過程民主的理解，也激發(fā)了做好立法聯(lián)系點(diǎn)工作的熱情和責(zé)任感?！敝苋钗囊灿型瑯拥母惺?，他比喻：“我就像個連接器，平時在基層接地氣，今天來常委會接天線，把基層的呼聲帶向市里，也將市里的信息反饋給老百姓?！?/p>

會議持續(xù)了三個多小時，朱學(xué)加仍顯得意猶未盡：“今天我做了詳細(xì)的會議記錄，回去以后，不僅向提出建議的市民反饋，還要做普法和宣傳，讓老百姓更有獲得感。”

建議：不定時投放如何教，餐廚垃圾亂倒怎么管？

會議第二項(xiàng)議程是對貫徹實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》情況的報告開展專題詢問，立法聯(lián)系點(diǎn)的代表們都十分關(guān)注?！拔瘑T們準(zhǔn)備充分、問題針對性強(qiáng)”是大家的共同感受：“之前我們關(guān)注的菜場垃圾處置、網(wǎng)購的過度包裝等問題都提了，相關(guān)委辦局也沒有敷衍塞責(zé)，都一一進(jìn)行了回應(yīng)?！?/p>

分類工作進(jìn)行得越來越細(xì)致，有些死角問題也漸漸暴露出來。“路邊小餐飲的餐廚垃圾油脂含量高，不能倒入濕垃圾，需要進(jìn)行收費(fèi)回收，但部分店鋪為了省錢，會偷偷將垃圾倒掉，對環(huán)境造成污染?！敝鞂W(xué)加在走訪中發(fā)現(xiàn)，低價值可回收物的回收問題也不容忽視，“廢玻璃、廢泡沫屬于可回收物，但其自身價值太低，工作人員時常面臨收上來卻處理不出去的窘境”。

不定時投放則是周阮文最經(jīng)常碰到的難題，垃圾廂房關(guān)閉后，晚到的居民提著垃圾出來沒地方扔，就會扔在路邊，“我們稱之為‘炸藥包，很令人頭疼，基層工作人員曾花費(fèi)大量時間蹲守、勸導(dǎo)，仍然收效甚微”。他希望相關(guān)部門能繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，讓居民培養(yǎng)起定時投放垃圾的習(xí)慣。