付小龍

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，西安 710082)

1 平利縣自然與社會經(jīng)濟(jì)概況

1.1 自然生態(tài)條件

平利縣位于陜西省東南部，東連荊楚，南接巴蜀，地處陜、鄂、渝三省交界處，屬典型省際邊關(guān)縣。地理坐標(biāo)介于北緯31°37′～32°39′，東經(jīng)109°～109°33′之間。東靠湖北省竹溪縣，南鄰重慶城口縣及本省鎮(zhèn)坪縣，西與嵐皋縣接壤，北與安康、旬陽縣相鄰。南北長96 km，東西寬60 km，土地總面積2 647 km2?？h城距陜西省會西安市280 km，距安康市區(qū)60 km。

境內(nèi)地勢南高北低、氣候濕潤、雨量充沛，山青水秀、山岳雄奇、峽谷險幽、河流縱橫、森林茂密、珍稀動植物多樣，有“巴山藥鄉(xiāng)”和“生物基因庫”的美譽(yù)。是南北植物交匯過渡地帶、生物物種交匯重要紐帶和陜西省生物多樣性豐富地區(qū)之一，具有種類豐富多樣、區(qū)系組成復(fù)雜、匯集性強(qiáng)等特點[1],也是我國重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生物物種富集區(qū)，在陜西省林業(yè)區(qū)劃中，屬“巴山中山水源涵養(yǎng)林、經(jīng)濟(jì)林區(qū)”[2]。

平利是人類始祖女媧的故里，女媧文化的發(fā)祥地，女媧文化源遠(yuǎn)流長。是西北知名的茶鄉(xiāng)，全縣擁有生態(tài)茶園10.0×103hm2，絞股藍(lán)2.5×103hm2，是全國絞股藍(lán)生產(chǎn)第一縣和西北名茶大縣?！捌嚼畫z茶”和“平利絞股藍(lán)”是陜西省名牌產(chǎn)品，“平利絞股藍(lán)”獲“中國馳名商標(biāo)”稱號，享有較高聲譽(yù)。2012年平利縣榮膺“中國十佳最美鄉(xiāng)村”稱號，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗被寫進(jìn)省委省政府加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)意見，向全省推廣。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)狀況

平利縣轄城關(guān)、長安、老縣、八仙等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，137個行政村，1 079個村民小組。截止2016年底，全縣總?cè)丝?3.27萬人，總戶數(shù)10.16萬戶，年末常住人口19.49萬人。全縣地方財政支出18.41億元，增長11.9%。城鎮(zhèn)常駐居民人均可支配收入25 728元，比2015年增長8.1%；農(nóng)村常駐居民人均可支配收入8 859元，增長9%。

2 森林資源現(xiàn)狀

平利縣土地總面積2 647.00 km2，森林覆蓋率71.21%，林木綠化率74.3%。林地面積237.17×103hm2，占全縣土地總面積的89.60%。林地中有林地面積187.10×103hm2、占林地面積的78.89%，疏林地面積9.78×103hm2、占林地面積的4.13%，灌木林面積17.11×103hm2、占林地面積的7.21%，未成林地面積17.49×103hm2、占林地面積的7.37%，苗圃地面積25.12 hm2、占林地面積的0.01%，宜林地面積5.67×103hm2、占林地面積的2.39%。全縣活立木總蓄積量9.0×106m3[4]。

3 森林生態(tài)體系建設(shè)成效與存在問題

3.1 建設(shè)成效

3.1.1 森林面積與森林蓄積同步增長 長期以來，平利縣委、縣政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，尤其是近二十年來以實施林業(yè)重點工程為突破口，針對山區(qū)、平原區(qū)不同地形地貌及其森林資源分布與土地利用特點，分別實施了退耕還林、天然林資源保護(hù)、長江防護(hù)林、 “三化一片林”綠色家園建設(shè)、特色林果基地建設(shè)、綠色通道和重點區(qū)域綠化等一系列綠化造林工程。對山區(qū)現(xiàn)有森林植被加強(qiáng)管護(hù)和封山育林，對荒山荒地進(jìn)行人工造林；對25°以上的坡耕地實行退耕還林；在淺山區(qū)重點發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益兼具的干雜果經(jīng)濟(jì)林；在平原區(qū)開展以道路、河流兩岸綠化為主的景觀生態(tài)林營造，構(gòu)建平利縣“一核兩橫兩縱多廊多點”綠化主骨架；對鎮(zhèn)街、村莊進(jìn)行綠化美化，加強(qiáng)森林縣城、園林城鎮(zhèn)、百里綠色長廊和公路干線、河流、路渠等重點區(qū)域綠化建設(shè)?！笆濉逼陂g，累計完成綠化造林17.44×103hm2，其中退耕還林1.00×103hm2、荒山造林1.00×103hm2、天保公益林2.07×103hm2、長防林400 hm2、千里綠色長廊人工造林4.47×103hm2、其它綠化造林8.51×103hm2。森林面積和蓄積量快速增長，全縣有林地較2006年增加9.84×103hm2，達(dá)到187.10×103hm2，森林覆蓋率增加4.25個百分點；森林蓄積量較2006年增加1.45×106m3，達(dá)到9.00×106m3。

平利縣在切實抓好國家、省、市林業(yè)重點工程的同時，積極籌措地方建設(shè)資金，大力實施身邊增綠工程。西引線出口綠化、百里綠色長廊建設(shè)、縣城迎賓大道綠化等都取得了明顯成效。2012年入選首屆“中國十佳最美鄉(xiāng)村”；2013年被命名為“全國綠化模范縣” 和“省級生態(tài)縣”[3]。

3.1.2 城區(qū)森林網(wǎng)絡(luò)初步形成 平利縣2014年啟動實施 “三年植綠大行動”。2014-2016年，城區(qū)喬木栽植面積比例為73%，建成公園4個、城市廣場2個、生態(tài)觀光園1個、休閑綠地9個，新增城市綠地面積262.1 hm2，使城區(qū)人均綠地面積達(dá)到了11.02 m2，綠化覆蓋率達(dá)到44.34%，綠地率達(dá)到36.4%。按照建設(shè)林蔭路的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成了城區(qū)河濱路、中興路、西關(guān)路、吉陽路、陳家壩迎賓大道、安平高速西引線、楊家梁統(tǒng)籌示范區(qū)等主次干道綠化，形成了城區(qū)“四橫九縱”主次干道和街巷道綠化，城區(qū)骨干道路綠化率98.7%，城區(qū)街道樹冠覆蓋率達(dá)到30%以上?！叭嗽诔侵?，城在綠中，山環(huán)樹繞，滿目蔥綠”格局初步形成，2015年被命名為“國家園林城市”。

3.1.3 村鎮(zhèn)綠色基調(diào)初步形成 平利縣村鎮(zhèn)綠化建設(shè)方面，以“城郊森林化、道路林蔭化、城鄉(xiāng)綠化一體化”為目標(biāo)，遵循“與村民意愿相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、綠化與美化相結(jié)合、與農(nóng)民增收相結(jié)合”原則，通過“三化一片林”建設(shè)，以鄉(xiāng)村游園、鄉(xiāng)村周邊、庭院、村鎮(zhèn)道路和水岸綠化等為重點，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境。全縣所有鎮(zhèn)總面積為1.48×103hm2，綠化面積為630.6 hm2，綠化覆蓋率為42.6%。先后建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鎮(zhèn)7個、市級生態(tài)村39個、縣級生態(tài)村108個。城關(guān)鎮(zhèn)龍頭村發(fā)展成為享譽(yù)全省的社會主義新農(nóng)村示范村。

3.1.4 特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

(1)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

平利縣堅持以興林富民為目標(biāo)，以農(nóng)民增收為重點，緊抓“山林經(jīng)濟(jì)”“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等機(jī)遇，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)茶飲產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展核桃、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。截止2016年底，平利縣規(guī)模以上山林經(jīng)濟(jì)累計面積達(dá)到58.87×103hm2，年產(chǎn)量達(dá)20.0×103t，實現(xiàn)產(chǎn)值19.5億元，農(nóng)民人均林業(yè)純收入達(dá)2 968元。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)33個，其中4個獲省級命名、13個獲市級命名。建設(shè)核桃產(chǎn)業(yè)園8.87×103hm2，建成核桃萬畝鎮(zhèn)3個、千畝村30個；茶飲基地面積達(dá)15.07×103hm2(優(yōu)質(zhì)綠茶11.73×103hm2、絞股藍(lán)3.33×103hm2)，萬畝以上的茶葉鎮(zhèn)有8個，千畝以上的茶葉專業(yè)村有55個。

(2)生態(tài)旅游快速發(fā)展

平利縣立足得天獨厚的的自然資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，以“女媧故里、綠色茶鄉(xiāng)、休閑家園”為主題定位，精心打造“一城(平利縣城)一鎮(zhèn)(長安旅游鎮(zhèn))一山(女媧山)一峽(天書峽)一村(龍頭村)一島(琵琶島)一谷(芍藥谷)一湖(古仙湖)”八大生態(tài)旅游核心景區(qū)，唱響“中國最美鄉(xiāng)村”旅游品牌。以生態(tài)環(huán)境和森林公園為依托的森林旅游得到有效發(fā)展，以旅游新村、茶園觀光為主的休閑農(nóng)家游得到迅猛發(fā)展，生態(tài)和森林旅游已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。截止2016年底，全縣已建立森林公園2個(其中：國家級1個，省級1個)，國家級濕地公園1個，國家級自然保護(hù)區(qū)1個。

(3)種苗花卉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

結(jié)合平利森林縣城和園林縣城創(chuàng)建，進(jìn)一步加強(qiáng)了苗木生產(chǎn)經(jīng)營管理和指導(dǎo)，積極培育苗木花卉產(chǎn)業(yè)。經(jīng)統(tǒng)計，目前平利縣從事苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營單位共有62家，專業(yè)合作組織2個，苗木生產(chǎn)經(jīng)營總面積達(dá)到450余公頃，年產(chǎn)各類綠化造林苗木6 200余萬株，主要造林苗木有漆苗、杉木、茶苗、核桃、柑橘、華山松等，主要綠化苗木有桂花、樟樹、玉蘭、七葉樹、珙桐、銀杏等，為全縣造林綠化提供了充足的苗木保障。

3.1.5 生態(tài)文化建設(shè)成績斐然 2014年以來，平利縣不斷豐富和充分利用各種生態(tài)文化載體，依托森林公園、自然保護(hù)區(qū)先后建立了一批科普教育基地、高等院校實踐教學(xué)基地、標(biāo)本陳列室等硬件設(shè)施，并通過各類影像資料及多媒體演示系統(tǒng)等，對社會公眾進(jìn)行以生態(tài)保護(hù)為中心的宣傳教育，不定期地組織開展青少年科普夏令營活動，普及自然科學(xué)知識。建成長安森林文化體驗基地和桃花溪森林科普教育基地，創(chuàng)建全國生態(tài)文化村2個。

在縣城公園、休閑綠地等公眾游憩地設(shè)置了專門的科普標(biāo)識牌和科普宣傳欄，在游憩道路兩側(cè)綠地內(nèi)設(shè)置了植物分類標(biāo)識牌和愛綠護(hù)綠提示牌。堅持以宣傳發(fā)動為先導(dǎo)，動員全民參與國土綠化建設(shè)，積極投身創(chuàng)建省級森林城市工作[5]。結(jié)合植樹節(jié)、科技活動周等重要節(jié)點為契機(jī)，以生態(tài)文明建設(shè)、森林縣城創(chuàng)建、野生動植物保護(hù)、林業(yè)生產(chǎn)種植栽培技術(shù)、節(jié)能減排以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容為主題，大力開展生態(tài)科普活動，兩年來舉辦了各類生態(tài)科普活動8次。在縣城主次干道、縣城出入口、交通主干道等醒目位置均設(shè)置大型創(chuàng)建森林縣城宣傳牌和宣傳標(biāo)語；移動、電信、聯(lián)通定期向用戶發(fā)送創(chuàng)建省級森林城市公益短信；縣電視臺、政府網(wǎng)站開設(shè)了專版、專欄，全方位、多層次宣傳報道創(chuàng)建動態(tài)，營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍，群眾“創(chuàng)森”知曉率和支持率達(dá)到90%以上，全縣上下形成了“人人關(guān)心綠化，人人參與創(chuàng)建”的濃厚氛圍[5]。

3.1.6 森林健康和資源安全狀況顯著改善 平利縣緊緊圍繞森林縣城建設(shè)，大力推廣鄉(xiāng)土樹種。以平利光輝苗圃、平興綠化苗木基地、久成苗圃、輝成園藝合作社、朝林苗木合作社等苗圃基地培育有42種本地樹種和鄉(xiāng)土適生植物，鼓勵本地和鄉(xiāng)土適生植物應(yīng)用，本地鄉(xiāng)土樹種數(shù)量在全縣造林綠化樹種使用數(shù)量占到85%以上。城郊森林質(zhì)量不斷提高，森林植物群落演替自然，郊區(qū)森林自然度為0.5以上。

3.2 存在問題

3.2.1 生態(tài)用地矛盾凸顯 平利縣良好的區(qū)位、資源優(yōu)勢為平利帶來更多的發(fā)展機(jī)遇和更大的支持力度，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐勢不可擋，林地既要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求，又要承受著經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的用地壓力，其保護(hù)與利用的矛盾日益突出。

3.2.2 生態(tài)建設(shè)資金籌措壓力加大 本著生態(tài)優(yōu)先的原則，以生態(tài)建設(shè)為主，這就明確了政府的投資主體地位。無論是土地流轉(zhuǎn)租賃、造林和養(yǎng)護(hù)的投入，還是建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金等，平利縣政府都將面臨著資金籌措的壓力。

4 平利縣森林生態(tài)體系建設(shè)方案

4.1 主城區(qū)綠色福利空間建設(shè)

以中心城區(qū)公園綠地系統(tǒng)為基礎(chǔ)，采用網(wǎng)格化布局，提升中心城區(qū)公園綠地質(zhì)量，合理布局附屬綠地和其他綠地，提高城區(qū)綠量，形成綠點、綠線、綠面相結(jié)合的城市綠色福利空間格局，提升人居綠色空間數(shù)量和質(zhì)量[6]。

4.1.1 城市公園綠地提升 按照服務(wù)半徑原則，規(guī)劃續(xù)(擴(kuò))建城市公園6個，包括縣月湖河濱公園、生態(tài)公園、五峰山休閑生態(tài)公園、馬盤山觀光園、城東運動公園、縣革命公園，對縣女媧文化廣場、親水廣場、縣迎賓大道、藥婦溝廣場、月湖北路東小游園、月湖北路西小游園、東大橋南小游園、西大橋東小游園、新正街西小游園等8個原有綠地進(jìn)行景觀提升改造。

4.1.2 附屬綠地建設(shè) 大力開展森林進(jìn)社區(qū)活動，重點加強(qiáng)單位和居住區(qū)附屬綠地建設(shè)。對新建的居民區(qū)和企事業(yè)單位要求配置不少于30%的綠地，其中喬木種植比例應(yīng)達(dá)到60%以上。在規(guī)劃期內(nèi)，重點對全縣27所學(xué)校(普通中學(xué)4所,小學(xué)22所，職業(yè)中學(xué)1所)、14個衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、新培育的30家社區(qū)工廠進(jìn)行綠化、美化。

4.1.3 垂直綠化 城市垂直綠化作為城市綠化的重要形式，是城市綠化的有效補(bǔ)充，在提高城市綠化覆蓋率、拓展城市綠色空間、美化生態(tài)景觀、改善氣候環(huán)境、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能以及緩解城市熱島效應(yīng)等方面具有重要作用。在適宜進(jìn)行垂直綠化的建筑墻體、道路護(hù)欄、立交橋及高架橋橋體等建筑物、構(gòu)筑物實施垂直綠化。

4.1.4 綠蔭停車場 選擇樹型高大、樹幅寬、樹冠濃密、枝下較高的喬木樹種為主，同時，樹種具有較強(qiáng)的抗風(fēng)、抗污染功能，新建地面停車場樹冠覆蓋率應(yīng)達(dá)到50%以上。

4.1.5 街道綠化 對城區(qū)主要道路、壩河兩側(cè)綠化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造及改造提升。在現(xiàn)有道路河流綠化的基礎(chǔ)上，通過綠化帶加寬和延伸，建成寬度為10～50 m不等的花園區(qū)綠帶，建設(shè)迎賓大道西段林帶、西關(guān)路林帶、陳家壩路林帶、月湖南路林帶等。

4.2 村鎮(zhèn)綠化

4.2.1 庭院綠化 以農(nóng)戶庭院為單元，充分利用房前、屋后和宅旁空地、院落空地進(jìn)行綠化美化，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。根據(jù)自然環(huán)境狀況和立地條件，結(jié)合當(dāng)?shù)卦种参锶郝浞植己痛迕竦木G化栽培習(xí)慣，以鄉(xiāng)土樹種為主，選擇綠化效果好、經(jīng)濟(jì)效益高的喬木鄉(xiāng)土樹種與灌木、花卉搭配栽植，實現(xiàn)多品種、多層次、多形式綠化。

庭院綠化分為觀賞型、休閑型、經(jīng)濟(jì)型三種模式，在綠化過程中，可對上述基本模式進(jìn)行組合，形成新的混合模式。

4.2.2 鎮(zhèn)駐地及村莊綠化 以鎮(zhèn)政府所在地及行政村為單元，對各鎮(zhèn)政府、行政村、自然村村莊的街道、巷道、村委會、學(xué)校、廣場等公共用地和村周空地進(jìn)行綠化美化。樹種以具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)土樹種喬木為主，結(jié)合群眾娛樂、休憩健身需求，合理運用村鎮(zhèn)公共用地和村周空地，建設(shè)農(nóng)村公園或綠化廣場。

4.2.3 路渠綠化 結(jié)合農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，對鄉(xiāng)村道路、干支斗渠、河流兩岸進(jìn)行綠化。綠化樹種選用根系深、主干高、冠幅窄的鄉(xiāng)土用材樹種，可搭配常綠、灌木等綠化樹種，做到喬灌結(jié)合、針闊結(jié)合、綠化與美化相結(jié)合。

進(jìn)村道路、生產(chǎn)路等其它道路、斗渠兩側(cè)至少栽植1行喬木樹種，干支渠兩側(cè)至少栽植2行以上喬木樹種。

4.2.4 片林建設(shè) 在村莊周圍，根據(jù)實際需要及土地利用條件，本著因地制宜的原則，平均每個村營造不小于3.3 hm2的成片用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、防護(hù)林、風(fēng)景林或環(huán)村林帶。在確保生態(tài)目標(biāo)的同時，合理配置樹種，發(fā)展以核桃、板栗、漆樹、厚樸等優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種為主的經(jīng)濟(jì)林，形成小果園、小花園等主題休閑園，發(fā)揮綠化的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4.3 生態(tài)廊道建設(shè)

4.3.1 道路廊道綠化 根據(jù)道路沿線自然條件，高速公路兩側(cè)原則上形成10 m以上寬度的綠化林帶；國道、省道、鐵路兩側(cè)原則上形成5 m以上寬度的綠化林帶；縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)至少栽植2行喬木行道樹。在道路與道路、道路與河流交匯點等處按上述標(biāo)準(zhǔn)的兩倍寬度進(jìn)行綠化。同時，根據(jù)不同地段，并借鑒地方歷史文化特點進(jìn)行設(shè)計，發(fā)揮地域標(biāo)志性景觀的功能，與水系綠化景觀廊道結(jié)合，形成城市生態(tài)景觀軸；加強(qiáng)城市主要出入口及節(jié)點綠化，樹立城市良好生態(tài)形象。

樹種選擇遵循“適地適樹”的原則，以鄉(xiāng)土樹種為主，適當(dāng)縮小種植間距，改善林帶早期小環(huán)境，促進(jìn)林帶早日成型。

4.3.2 水系廊道綠化 重點打造壩河、嵐河、黃洋河、吉河生態(tài)人文景觀軸，加強(qiáng)各支流生態(tài)景觀防護(hù)林建設(shè)。全縣水岸綠化率達(dá)到85%以上，構(gòu)建橫貫?zāi)媳钡乃蚓G色生態(tài)景觀風(fēng)光帶，形成以兩橫兩縱為主骨架的完備的水岸綠化網(wǎng)絡(luò)體系。

4.4 森林提質(zhì)增效

4.4.1 中幼齡林撫育 對全縣范圍內(nèi)的中幼齡林進(jìn)行撫育，提高林分質(zhì)量。規(guī)劃中幼齡林撫育面積1 500 hm2。

4.4.2 低效退化林改造 對全縣范圍內(nèi)生產(chǎn)力低、生長不良的林分進(jìn)行改造；對因病蟲害或自然災(zāi)害造成的病腐木、風(fēng)折木清理及時進(jìn)行清理。規(guī)劃低效退化林改造350 hm2。

4.4.3 稀疏林分補(bǔ)植 對全縣范圍內(nèi)郁閉度在0.2～0.3的稀疏林分，選當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土種油松、馬尾松、華山松、櫟類、刺槐等樹種進(jìn)行補(bǔ)植，使其郁閉度達(dá)到0.6～0.7。規(guī)劃稀疏林分補(bǔ)植面積1 500 hm2。