王 蘭

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 楊凌 712100；2.國(guó)家林業(yè)與草原局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,西安 710048)

1 陜西黃龍山國(guó)家級(jí)森林公園概況

陜西黃龍山國(guó)家級(jí)森林公園地處陜西省中部偏北、“陜西一葉綠肺”——黃龍山的核心部位、延安市東南緣、黃龍縣東北部仕望河流域上中游，境內(nèi)黃龍山脈綿亙，公園北部為黃土丘陵山區(qū)、西南部為黃土殘塬區(qū)、東南部為石質(zhì)中低山區(qū)，地質(zhì)地貌富于變化，地形多樣，為旅游資源優(yōu)越多樣。公園規(guī)劃總面積9 913 hm2，由瓦子街景區(qū)和無(wú)量山景區(qū)組成。公園周邊旅游環(huán)境良好，南有渭北帝陵旅游圈，東有韓城旅游圈，北有延安紅色旅游圈，西有黃帝陵帝王文化旅游圈，旅游網(wǎng)絡(luò)區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，既是延安旅游東南門(mén)戶(hù)，又連通韓城旅游區(qū)與延安旅游區(qū)，是“兩黃兩圣”旅游區(qū)重要組成部分。

2 陜西黃龍山國(guó)家級(jí)森林公園SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 地理區(qū)位優(yōu)越，交通條件便捷 黃龍縣城距省會(huì)西安市223 km，距延安市246 km，東距韓城市121 km，東南距合陽(yáng)縣68 km、澄城縣68 km，西南距白水縣73 km，西距洛川縣83 km，北距宜川縣85 km。公園位于黃龍縣城東北，青蘭高速公路東西橫貫，毗鄰省道、東臨包茂公路，距縣城約57 km，介于黃陵、壺口風(fēng)景名勝中間，交通條件便利。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，自然資源類(lèi)型豐富 陜西黃龍山是全國(guó)八大防護(hù)林區(qū)之一，陜西省五大林區(qū)之一，森林總面積276.1×103hm2，森林覆被率74.3%。屬暖溫帶落葉次生林區(qū)，呈現(xiàn)出森林為主兼有灌叢草場(chǎng)的自然景觀，保存有大面積的以暖溫帶落葉闊葉林為主的天然次生林，森林植被種類(lèi)較多，還有獨(dú)特的動(dòng)植物種資資源，其中以油松、山楊、白樺、側(cè)柏為優(yōu)勢(shì)的喬木70余種，各類(lèi)灌木60多種，有生長(zhǎng)在林下、林緣的草本植物214種，可供藥用的植物達(dá)300余種。林區(qū)共有野生動(dòng)物4綱20目45科122種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物6種(金錢(qián)豹、褐馬雞、白鸛、黑鸛、丹頂鶴、金雕)，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有豹、巖豹、水獺等11種，褐馬雞是陜西省五大國(guó)寶之一。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。

得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境既是陜西黃龍山國(guó)家級(jí)森林公園優(yōu)越而豐富的旅游自然資源，也為公園的發(fā)展提供了必不可少的條件。公園未來(lái)發(fā)展應(yīng)緊緊抓住先天優(yōu)勢(shì)，并在保護(hù)的前提下結(jié)合生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)加以合理利用，促進(jìn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提升。

2.1.3 歷史遺跡數(shù)量眾多，人文景觀特色明顯 人文景觀是社會(huì)、藝術(shù)和歷史的產(chǎn)物，是體現(xiàn)地方歷史環(huán)境、藝術(shù)思想和審美標(biāo)準(zhǔn)的烙印，也是未來(lái)區(qū)域開(kāi)發(fā)利用的重要資源之一。

陜西黃龍山是人類(lèi)文化的發(fā)祥地之一，遠(yuǎn)在3萬(wàn)～5萬(wàn)年前就有人類(lèi)活動(dòng)，史前文化遺跡和遺物較為豐富。陜西黃龍山脈是關(guān)中平原與陜北黃土高原的地理分界線(xiàn)和軍事要沖，被稱(chēng)為“關(guān)中屏障”。加上林區(qū)甚多的古跡，構(gòu)成了黃龍古文化的顯著特征。據(jù)1988年第三次文物普查結(jié)果，黃龍縣文物點(diǎn)323處，其中古遺址130處，石窟寺18處，古建筑12處，石刻129處、近現(xiàn)代具有代表性建筑2處、近現(xiàn)代史跡20處、其他文物點(diǎn)12處。其中有些碑刻極為珍貴，如曹店鄉(xiāng)榆樹(shù)河村山神廟碑、紅石巖鄉(xiāng)南屈莊的近代地界石、西魏大統(tǒng)造像碑、博施濟(jì)公碑等。在眾多古遺跡中，楊家墳山遺址出土的“黃龍人”頭蓋骨化石，為研究人類(lèi)演變過(guò)程填補(bǔ)了一個(gè)缺環(huán)。西山、三岔口北坡、曹店等仰韶文化半坡類(lèi)型遺址，則為研究半坡文化類(lèi)型分布范圍提供了寶貴線(xiàn)索。陜西黃龍山深厚的文化積淀，為公園增添了濃郁的歷史文化韻味，在自然景觀的基礎(chǔ)上凸顯歷史和文化特質(zhì)，讓游客在體驗(yàn)自然景觀的同時(shí)感受人文景觀，感受歷史文化與森林生態(tài)文化緊密結(jié)合的魅力。

2.2 劣勢(shì)分析

2.2.1 生態(tài)旅游缺乏統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，旅游產(chǎn)品品種單一 陜西黃龍山國(guó)家級(jí)森林公園旅游資源數(shù)量較多、種類(lèi)也較豐富，但是生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)尚處于初級(jí)階段，既仍停留在觀光旅游階段，缺乏統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，品種單一，缺少休閑度假產(chǎn)品，未能充分發(fā)揮保存完整的原始森林等自然生態(tài)系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，游客數(shù)量少，逗留時(shí)間短，旅游總體規(guī)模小，市場(chǎng)知名度很低。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，旅游開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)薄弱 公園雖然對(duì)外交通條件良好，但區(qū)內(nèi)交通條件較差。目前唯一橫貫縣境的高速公路——青蘭高速僅在黃龍縣城外設(shè)有出入口，距公園大門(mén)約30 km，公園境內(nèi)僅有的2條較為通暢的公路等級(jí)較低，條件欠佳。其余道路多為山地巡林小路，灌草叢生，路面高低不平。公園交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，落后的區(qū)內(nèi)旅游交通條件成為森林公園旅游開(kāi)發(fā)的重要“瓶頸”之一。

其他基礎(chǔ)設(shè)施方面，公園內(nèi)目前沒(méi)有正式的餐飲、住宿等旅游接待場(chǎng)所；部分區(qū)域有簡(jiǎn)單的電力設(shè)施，排水主要采取自然消解方式；供電供水及排污距離旅游開(kāi)發(fā)的要求還有較大缺口；主要道路交叉口和主要景點(diǎn)也沒(méi)有相應(yīng)的指示標(biāo)牌，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀落后，旅游開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)薄弱，開(kāi)發(fā)前期資金投入將會(huì)相應(yīng)增加。

2.2.3 管理人員構(gòu)成單一，旅游專(zhuān)業(yè)人才缺乏 專(zhuān)業(yè)的旅游管理人才是森林旅游開(kāi)發(fā)成功與否的重要因素，直接影響森林公園發(fā)展的速度和前景。優(yōu)秀的旅游人才能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。目前森林公園的管理人員多是從事林業(yè)工作的一線(xiàn)同志，對(duì)森林管護(hù)情況比較熟悉，但不懂旅游管理或懂之甚少，缺少專(zhuān)業(yè)的旅游管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)有序進(jìn)行旅游管理具有一定難度。這也是旅游資源沒(méi)有得到充分挖掘，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)的一個(gè)重要原因。

2.3 機(jī)遇分析

2.3.1 新時(shí)期林業(yè)的歷史使命，為森林公園發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇 黨的十八大報(bào)告首次把大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成章，五位一體協(xié)調(diào)推進(jìn)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)迎來(lái)了千載難逢的新機(jī)遇。中央林業(yè)工作會(huì)議對(duì)林業(yè)進(jìn)行了新的定位，賦予了新的歷史使命。即：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。森林公園依托比較完整的森林生態(tài)系統(tǒng)、較好的森林資源質(zhì)量、豐富多彩的生物多樣性和具有較高欣賞價(jià)值的景觀資源，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中占有重要的地位。加快森林公園建設(shè)，科學(xué)保護(hù)和合理利用森林資源，提高森林景觀資源質(zhì)量，挖掘生態(tài)文化潛力，為社會(huì)提供源源不斷的生態(tài)產(chǎn)品，不僅是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”建設(shè)的需要，也是林業(yè)歷史使命的行動(dòng)，更是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

2.3.2 社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的增長(zhǎng)需求，對(duì)森林公園的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)，特別是家用汽車(chē)的普及，國(guó)家?guī)叫菁僦贫鹊膶?shí)施，為社會(huì)公眾出外旅游提供了良好條件，廣大社會(huì)公眾出外度假旅游正逐步成為家庭生活的一部分，把享受生態(tài)產(chǎn)品作為減輕工作壓力、陶冶情操和修身養(yǎng)性的首選?！笆濉睍r(shí)期是陜西省實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞建設(shè)西部強(qiáng)省的目標(biāo)，省委、省政府把旅游業(yè)放在更加突出的位置，形成以西安為中心，關(guān)中、陜南、陜北快速協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，陜西正在建設(shè)成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地。陜西黃龍山國(guó)家級(jí)森林公園由于具有豐富的旅游資源和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也有條件在宏觀環(huán)境的利好下得到順利發(fā)展。

2.3.3 縣政府的重視與支持，為森林公園發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇 黃龍縣委和政府以打造“環(huán)境優(yōu)雅、適宜人居及休閑度假理想地”為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，這勢(shì)必為陜西黃龍山國(guó)家級(jí)森林公園的發(fā)展提供了廣闊平臺(tái)。此外地方政府和林業(yè)部門(mén)在實(shí)際操作過(guò)程中也加大了對(duì)森林公園建設(shè)的扶持力度：首先是加大了開(kāi)發(fā)力度，在政策、人力、物力、財(cái)力等方面進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，為公園建設(shè)提供一定的資金扶持；其次是大力實(shí)施造林綠化、封山育林工程和生態(tài)公益林補(bǔ)償工作；最后是加大對(duì)現(xiàn)有林木資源的保護(hù)力度。這些舉措都為森林公園的建設(shè)提供了較好的基礎(chǔ)。

2.4 挑戰(zhàn)分析

2.4.1 周邊旅游景區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵 陜西黃龍山國(guó)家級(jí)森林公園雖然自身具有很多優(yōu)越的旅游資源，但公園周邊已建成景區(qū)數(shù)量眾多，僅延安市截止目前已有國(guó)家級(jí)森林公園2處、省級(jí)森林公園4處，這些旅游區(qū)以及其它自然生態(tài)類(lèi)旅游區(qū)或者風(fēng)景區(qū)都有著和陜西黃龍山國(guó)家級(jí)森林公園相同或相近的旅游產(chǎn)品，將會(huì)形成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)局面，而且由于其它旅游區(qū)或者風(fēng)景區(qū)旅游活動(dòng)已開(kāi)展多年，具有了相當(dāng)?shù)闹群陀绊懥?，占有了一定份額的客源市場(chǎng)。而陜西黃龍山國(guó)家級(jí)森林公園資源優(yōu)化、整合工作起步較晚，近期難以達(dá)到理想的資源開(kāi)發(fā)和利用，與眾多成熟旅游景區(qū)爭(zhēng)奪客源困難較大。

目前公園開(kāi)展較多的觀光游覽型旅游產(chǎn)品無(wú)法對(duì)目標(biāo)人群形成強(qiáng)大的吸引力，無(wú)法形成精品項(xiàng)目以及森林公園發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如何在未來(lái)的發(fā)展中找準(zhǔn)產(chǎn)品定位，合理轉(zhuǎn)型，突出亮點(diǎn)，迅速提高知名度，占領(lǐng)旅游客源市場(chǎng)將會(huì)成為陜西黃龍山國(guó)家級(jí)森林公園發(fā)展前進(jìn)面臨的重大挑戰(zhàn)。

2.4.2 旅游開(kāi)發(fā)力度加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn) 森林公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)在利用自然景觀資源的同時(shí)也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的不良影響：首先，公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難免會(huì)對(duì)公園的山石水體產(chǎn)生破壞和污染；其次，大量游客會(huì)在景區(qū)內(nèi)留下固體廢物，產(chǎn)生噪聲、廢氣，污染水質(zhì)，壓縮動(dòng)植物生存空間，使有限、脆弱的旅游生態(tài)環(huán)境承受較大的壓力。

公園內(nèi)已開(kāi)展森林旅游的地域，還沒(méi)有依據(jù)科學(xué)監(jiān)測(cè)結(jié)果建立保護(hù)區(qū)游客數(shù)量?jī)?yōu)化調(diào)控機(jī)制。隨著旅游開(kāi)發(fā)力度的加大，公園整體知名度的提升，游客人流的增加，對(duì)公園生態(tài)環(huán)境的破壞也將愈加嚴(yán)重，尤其是游客流量逼近旅游環(huán)境容量時(shí)，將對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)重大威脅。

3 陜西黃龍山國(guó)家級(jí)森林公園發(fā)展對(duì)策

3.1 保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)守紅線(xiàn)

建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)劃劃定的功能分區(qū)開(kāi)展，集約用地，高效利用土地資源，減少對(duì)林地的破壞和占用。同時(shí)通過(guò)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的生態(tài)建設(shè)工程，對(duì)開(kāi)發(fā)中破壞的林地環(huán)境同步修復(fù)，減少對(duì)自然資源的破壞。在后期運(yùn)營(yíng)中，嚴(yán)格依據(jù)環(huán)境容量及游客容量控制游客數(shù)量，同時(shí)加大開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳力度，培養(yǎng)游客良好的生態(tài)旅游習(xí)慣。

3.2 深挖內(nèi)涵、豐富景觀

緊抓陜西黃龍山區(qū)域深厚的人文歷史遺存、紅色文化等核心文化資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)一系列相關(guān)景點(diǎn)及游憩項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)人文歷史文化的深度挖掘，豐富景觀內(nèi)涵，打造公園特色。

3.3 整體規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展

鑒于公園由兩個(gè)景區(qū)組成，且地塊分散，之前各自規(guī)劃的情況，在陜西黃龍山國(guó)家級(jí)森林公園規(guī)劃建設(shè)中，需要統(tǒng)一制定明確而強(qiáng)有力的規(guī)劃和主題，為今后整體發(fā)展打下堅(jiān)定基礎(chǔ)。同時(shí)各個(gè)景區(qū)應(yīng)結(jié)合自身資源內(nèi)涵及特點(diǎn)，明確發(fā)展方向及特色，做到外部整體統(tǒng)一、內(nèi)部錯(cuò)落有序，使公園各景區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，步調(diào)一致。

3.4 明確定位、協(xié)同發(fā)展

公園規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮與周邊景區(qū)及森林公園的競(jìng)合關(guān)系，具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)周邊同類(lèi)國(guó)家森林公園，如勞山國(guó)家森林公園、黃陵森林公園等，要突出自身特色，集中打造自身亮點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)要找準(zhǔn)定位，避免同質(zhì)發(fā)展，如針對(duì)黃帝陵景區(qū)作為公園周邊重要游客吸引極核，可利用其巨大的游客市場(chǎng)，發(fā)展與其相配套的休閑游憩項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)精準(zhǔn)定位具體項(xiàng)目，借力、錯(cuò)位、協(xié)同發(fā)展。