潘柳婷 宿志民 柳美玲 郭洪梅

行業(yè)論壇

2019年諸城市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析

潘柳婷 宿志民 柳美玲 郭洪梅*

（山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院 山東 濰坊 264061）

自2018年8月份暴發(fā)非洲豬瘟疫情以來，全國(guó)生豬生產(chǎn)養(yǎng)殖形勢(shì)探底，為加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，保障人民生產(chǎn)生活水平，2019年9月份以來，中央和地方出臺(tái)了一系列的政策措施，全力推動(dòng)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，全國(guó)生豬生產(chǎn)開始探底回升。作為全國(guó)畜禽養(yǎng)殖大市，山東省諸城市市委、市政府深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多措并舉、積極行動(dòng)，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)多元供給、努力穩(wěn)定全市生豬生產(chǎn)。

1 諸城市基本情況

（1）諸城市地處山東半島東南部，總面積2183平方公里，轄13處鎮(zhèn)街、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，235個(gè)社區(qū)，常住人口111.4萬(wàn)，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)森林旅游示范縣、山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（集聚區(qū))、省旅游新業(yè)態(tài)示范縣。（2）作為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，諸城的畜牧業(yè)一直走在全國(guó)前列，2017年榮獲首批全國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，連續(xù)十三年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部評(píng)為“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”。目前，全市有外貿(mào)、得利斯、華寶3家國(guó)家級(jí)畜牧龍頭企業(yè)、5家省級(jí)畜牧龍頭企業(yè)；有9家生豬屠宰加工企業(yè)，5家肉雞屠宰加工企業(yè)，356家調(diào)理品生產(chǎn)加工企業(yè)；4家獸藥生產(chǎn)企業(yè)，57家飼料生產(chǎn)企業(yè)，47家無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)，7家“食安山東”畜牧業(yè)示范品牌引領(lǐng)企業(yè)。全市建有無害化處理中心1處，畜禽糞污集中處理中心8處。每年平均生豬存欄110萬(wàn)頭、出欄生豬220萬(wàn)頭，生豬存出欄量位居山東省縣級(jí)市前列；肉雞平均每年出欄6500~7500萬(wàn)只，深加工調(diào)理品折合肉雞約5億只，出口創(chuàng)匯約1億美元，全市肉蛋奶總產(chǎn)量40萬(wàn)噸左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一半以上，已形成了生豬、肉雞兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2 諸城市生豬產(chǎn)業(yè)情況

2.1 生豬生產(chǎn)數(shù)據(jù) 預(yù)計(jì)到2019年12月底，諸城市生豬存欄82萬(wàn)頭，出欄155萬(wàn)頭；與2018年存出欄均同比上漲了0.58%和3.61%；與2017年存欄同比下降了2.07%，出欄同比上漲了3.62%。

2.2 生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)情況 2018年諸城市生豬出欄169.8萬(wàn)頭，存欄89.09萬(wàn)頭，能繁殖母豬存欄9.28萬(wàn)頭；其中全市有生豬規(guī)模場(chǎng)173家，年出欄生豬14萬(wàn)頭，僅占年出欄生豬數(shù)的11.8%。

2.3 禁養(yǎng)區(qū)劃定影響情況 2017年5月25日，按照國(guó)務(wù)院、山東省、濰坊市要求，諸城市政府對(duì)“三區(qū)”現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)整，出臺(tái)了《諸城市畜禽禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案》，調(diào)整后全市禁養(yǎng)區(qū)面積約為200.71km2，占諸城市總面積的9.2%，總體影響不大。

2.4 生豬生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析 （1）生豬出欄情況恢復(fù)良好，存欄恢復(fù)尚待時(shí)日。2019年諸城市生豬生產(chǎn)出欄情況恢復(fù)良好，基本恢復(fù)到2017年?duì)顟B(tài)，但生豬存欄情況較2017年還是有一定差距。究其原因一方面是受非洲豬瘟疫情影響，養(yǎng)豬戶養(yǎng)殖信心受到打擊，產(chǎn)生恐慌心理，提前拋售生豬，并且補(bǔ)欄意愿大大降低，導(dǎo)致生豬存欄量不高；另一方面受市場(chǎng)行情波動(dòng)影響，仔豬價(jià)格不斷上漲，后備母豬價(jià)格隨之上漲，而自繁自養(yǎng)周期較長(zhǎng)，出于盈利考慮，許多養(yǎng)殖戶選擇引進(jìn)仔豬育肥的模式，快速實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)產(chǎn)出，導(dǎo)致飼養(yǎng)過程中能繁母豬保有量降低。（2）生豬壓欄情況明顯。受生豬出售價(jià)格高位運(yùn)行影響，生豬壓欄現(xiàn)象較為明顯，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)普遍存在壓欄現(xiàn)象。筆者在諸城市調(diào)研了24家養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，其中部分小養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)生豬出售重量在120kg左右；大、中型養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)生豬出售重量在150kg左右。經(jīng)了解，小養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)主要受養(yǎng)殖場(chǎng)地和資金限制，必須在一定的時(shí)間內(nèi)出欄，才能保證整個(gè)養(yǎng)殖過程的連貫有序；大中型養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)場(chǎng)地及資金相對(duì)寬裕，普遍根據(jù)生豬出售價(jià)格的高低決定出欄時(shí)間，通過壓欄一段時(shí)間來獲得更高的收益。（3）規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)出欄生豬占比較大。諸城市規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶的生豬產(chǎn)能占到60%以上。通過數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)模以下生豬產(chǎn)能的恢復(fù)對(duì)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)至關(guān)重要。目前，諸城市有30多家養(yǎng)殖場(chǎng)戶有新建或改擴(kuò)建意愿，預(yù)計(jì)未來全市生豬存欄將呈現(xiàn)環(huán)比穩(wěn)步上漲的趨勢(shì)。（4）禁養(yǎng)區(qū)劃定對(duì)生豬生產(chǎn)影響不大。2017年，諸城市共關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)戶291家，其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶197家，減少生豬產(chǎn)能1.65萬(wàn)頭，占2017年生豬產(chǎn)能的1.5%；2019年諸城市積極加大生豬生產(chǎn)恢復(fù)力度，佳樂家一期、久和、大舜農(nóng)牧、得利斯、新希望等12個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)相繼開工建設(shè)，目前，佳樂家一期已經(jīng)引入600頭祖代母豬，久和牧業(yè)首批生豬存欄1.5萬(wàn)頭，項(xiàng)目全部投產(chǎn)后將年增生豬60萬(wàn)頭。禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷對(duì)諸城市生豬產(chǎn)業(yè)影響可忽略。

3 當(dāng)前生豬恢復(fù)生產(chǎn)面臨的壓力

3.1 生豬養(yǎng)殖成本不斷增加，恢復(fù)生產(chǎn)阻力大 一方面飼料費(fèi)用不斷上漲，目前飼料的價(jià)格由2700元/t漲至3100元/t，上漲14.8%。另一方面，仔豬價(jià)格成倍上漲，據(jù)11月份監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，仔豬售價(jià)最高達(dá)到1900元/頭，比上年同期400元/頭上漲375.0%，高于去年同期一頭110kg左右的生豬的價(jià)格。諸城市昌城鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶反映，自2010年開始，豬口蹄疫、藍(lán)耳、普通豬瘟列入國(guó)家強(qiáng)制免疫計(jì)劃，由政府統(tǒng)一采購(gòu)，養(yǎng)殖戶使用疫苗免費(fèi)。從2017年開始，只有口蹄疫列入國(guó)家強(qiáng)制免疫計(jì)劃，普通豬瘟、藍(lán)耳等都沒有列入，疫苗需要養(yǎng)殖戶自行采購(gòu)，給養(yǎng)殖戶帶來一筆不小的負(fù)擔(dān)。一頭豬到出欄總共約需60元左右的疫苗費(fèi)用，按照其豬場(chǎng)年出欄2700頭計(jì)算，光疫苗費(fèi)用就要花費(fèi)16萬(wàn)余元。近年來隨著防疫消毒費(fèi)、飼料、仔豬、人工等費(fèi)用的不斷攀升，生豬養(yǎng)殖戶想恢復(fù)生產(chǎn)需要投入更多的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)生豬繁育時(shí)間長(zhǎng)，效益回報(bào)周期長(zhǎng)，相對(duì)的資金回流壓力大，這在很大程度上影響了生豬散養(yǎng)戶恢復(fù)養(yǎng)殖的意愿。

3.2 中小型養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)難以享受中央補(bǔ)助資金 通過在諸城調(diào)研發(fā)現(xiàn)，諸城市的中小型養(yǎng)殖場(chǎng)戶占比較高，雖然中央出臺(tái)了《關(guān)于做好2020年中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃編制工作的緊急通知》(發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2019]302號(hào))和《關(guān)于做好2020年穩(wěn)定生豬生產(chǎn)有關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制工作的緊急通知》(發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2019]899號(hào))，來補(bǔ)貼生豬生產(chǎn)，但是在條件設(shè)置上要求生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)年出欄須在1000頭至50000頭之間；新建的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)相關(guān)用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)齊全，種豬場(chǎng)還需具有種禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；改擴(kuò)建的養(yǎng)殖場(chǎng)(種豬場(chǎng))已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息平臺(tái)登記備案。而當(dāng)前，許多生豬恢復(fù)生產(chǎn)的主力軍—中小型養(yǎng)殖場(chǎng)戶由于不符合條件而不能享受中央補(bǔ)助資金，僅有部分大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)才能夠按照條件享受補(bǔ)助政策。

3.3 補(bǔ)助資金“杯水車薪” 按照要求，中央補(bǔ)助比例原則上不超過項(xiàng)目總投資的30%，最低不少于50萬(wàn)元，最高不超過500萬(wàn)元。并且中央預(yù)算內(nèi)投資能夠下達(dá)到縣級(jí)的扶持資金較少，對(duì)于生豬養(yǎng)殖帶動(dòng)作用有限。2019年9月份以來，諸城市獲得國(guó)家2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金只有200萬(wàn)元。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，諸城市為3家符合條件的大型養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助，其中諸城久和養(yǎng)殖公司獲補(bǔ)助50萬(wàn)元，山東佳樂家公司獲補(bǔ)助50萬(wàn)元，大好河山公司獲補(bǔ)助100萬(wàn)元。但是，調(diào)研中諸城市久和養(yǎng)殖公司經(jīng)理孫海國(guó)反映，企業(yè)總投資額3000萬(wàn)元，其中養(yǎng)殖設(shè)備投入500萬(wàn)元、糞污處理設(shè)備投入300萬(wàn)元、溫度自動(dòng)控制設(shè)備投入200萬(wàn)元，本次補(bǔ)助50萬(wàn)元資金對(duì)有一定的幫助作用，但效果不是很明顯。山東佳樂家公司諸城總經(jīng)理宋元軍反映，公司在諸城項(xiàng)目總投資1.2億元，其中自動(dòng)飼喂設(shè)施花費(fèi)3000萬(wàn)元，糞污處理500萬(wàn)元，養(yǎng)殖環(huán)境控制300萬(wàn)元，50萬(wàn)元補(bǔ)助資金對(duì)企業(yè)投資來說有些“杯水車薪”。

3.4 生豬養(yǎng)殖貸款貼息政策門檻高、標(biāo)準(zhǔn)低 根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)流動(dòng)資金貸款貼息工作的通知》(農(nóng)辦計(jì)財(cái)[2019]30號(hào))規(guī)定，貼息對(duì)象需為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)年出欄5000頭以上并通過動(dòng)物檢疫出證系統(tǒng)核實(shí)數(shù)量，或屠宰加工企業(yè)年屠宰2萬(wàn)頭以上，而諸城市生豬養(yǎng)殖大部分為年出欄500~5000頭的中型養(yǎng)殖場(chǎng)，這些養(yǎng)殖場(chǎng)既是穩(wěn)定市場(chǎng)的主力，也最需要政策支持的主體，但因政策門檻限制，無法享受政策扶持。諸城市只有得利斯、華寶兩家屠宰企業(yè)能夠符合貼息文件要求享受到該政策，而很多中小養(yǎng)殖企業(yè)和散戶難以達(dá)到文件中的養(yǎng)殖規(guī)模和動(dòng)物檢疫出證系統(tǒng)數(shù)量核實(shí)的要求，基本無法享受該政策紅利。在貼息金額上，按目前利率測(cè)算養(yǎng)殖場(chǎng)100萬(wàn)元的貸款僅可獲得2萬(wàn)多元的貼息，對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)來說難以從根本上解決生產(chǎn)資金問題。中小養(yǎng)殖戶想繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，只能通過農(nóng)商行五戶聯(lián)保方式貸款或信用貸款，但是這類貸款利息8厘多，對(duì)小養(yǎng)殖戶來說負(fù)擔(dān)很重，不利于養(yǎng)殖戶擴(kuò)大生產(chǎn)。

<1)，且各件產(chǎn)品是否為不合格品相互獨(dú)立．

3.5 能繁母豬補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼連續(xù)性不夠 財(cái)政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)工作的通知》(財(cái)辦農(nóng)〔2019〕69號(hào))規(guī)定，2019年實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每頭能繁母豬每年不超過40元。養(yǎng)殖戶普遍反映，能繁母豬補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼對(duì)于提高養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄積極性和提升生豬產(chǎn)能有較大的激勵(lì)和帶動(dòng)作用，國(guó)家在這方面的政策斷斷續(xù)續(xù)有過幾次，但是沒有進(jìn)行常態(tài)化補(bǔ)貼。諸城市于2011~2012年實(shí)施了能繁母豬補(bǔ)貼項(xiàng)目和2016~ 2017年生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)于發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，提高良種品種質(zhì)量發(fā)揮了很好的促進(jìn)作用。如果能持續(xù)實(shí)施能繁母豬補(bǔ)貼政策，增加對(duì)種公豬場(chǎng)(站)的補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)于大量的中小散戶來說，能調(diào)動(dòng)他們的補(bǔ)欄積極性，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.6 洗消毒中心建設(shè)成本高 自我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，廣大養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶對(duì)疫情防控都非常重視，采取各種措施進(jìn)行預(yù)防，其中建設(shè)洗消中心是防控疫情的重要屏障，能有效控制疫病傳播。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化洗消中心費(fèi)用需30余萬(wàn)元，建設(shè)一個(gè)簡(jiǎn)易洗消中心也需10余萬(wàn)元。目前諸城市僅有大好河山、佳樂家和華寶公司三家大型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)了洗消中心，因建設(shè)成本過高很多中小養(yǎng)殖戶望而卻步。諸城市賈悅鎮(zhèn)朱臧養(yǎng)豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人臧運(yùn)田反映，建設(shè)一個(gè)簡(jiǎn)易的洗消中心要花費(fèi)十幾萬(wàn)元，對(duì)于小養(yǎng)殖戶來說是一個(gè)不小的數(shù)字。在生豬價(jià)格波動(dòng)相對(duì)正常的年份，養(yǎng)豬的成本大概在1kg12元左右。一頭110kg的毛豬出欄，1kg賣15元，一頭能賺330元；按照自己年出欄量300頭計(jì)算，一年的利潤(rùn)99000元，還不夠建設(shè)一個(gè)簡(jiǎn)易洗消中心的費(fèi)用。目前，該養(yǎng)豬場(chǎng)主要通過傳統(tǒng)的撒石灰、噴灑消毒劑進(jìn)行消毒，但防控效果十分有限，希望國(guó)家能在洗消中心建設(shè)上給予適當(dāng)補(bǔ)貼，在中小型養(yǎng)殖場(chǎng)大力推廣建設(shè)洗消中心。

4 諸城市為恢復(fù)生豬生產(chǎn)采取的有效措施

4.1 成立轉(zhuǎn)型升級(jí)辦公室 諸城市委、市政府高標(biāo)準(zhǔn)研判畜牧業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，全域統(tǒng)籌畜牧業(yè)發(fā)展，年初成立了畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)辦公室，全力領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)全市現(xiàn)有大項(xiàng)目和雙招雙引項(xiàng)目工作，推進(jìn)全市肉雞、生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，到目前已簽約項(xiàng)目2個(gè)、立項(xiàng)13個(gè)、開工4個(gè)，立項(xiàng)簽約總投資44.9528億元(新希望32億元、仙壇11.3928億元、德友1.56億元)。項(xiàng)目投產(chǎn)后，可年增出欄生豬200萬(wàn)頭，肉雞1.16億只。

4.2 積極推動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè) 諸城市今年重點(diǎn)推進(jìn)仙壇、新希望六和，德友二期、三期，佳樂家二期等大項(xiàng)目建設(shè)，提高生豬、肉雞產(chǎn)能促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，榮鑫、和慧、舜豐、德泰、順康等11個(gè)肉雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)已投產(chǎn)8家，久和、妙澤等10個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)已投產(chǎn)6家。項(xiàng)目全部投產(chǎn)后可年增出欄肉雞2600萬(wàn)只，生豬60萬(wàn)頭。

4.3 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型 針對(duì)毛皮市場(chǎng)行情持續(xù)下滑，特種動(dòng)物養(yǎng)殖量急劇下降，部分養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重，糞污處理設(shè)施配建困難，院落閑置等問題。諸城市畜牧業(yè)發(fā)展中心組織鎮(zhèn)街獸醫(yī)站摸清轄區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)底子，動(dòng)員特種動(dòng)物養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)肉雞、生豬養(yǎng)殖。目前，全市特種動(dòng)物養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)50余家，均取得了較好效益。

4.4 打造畜牧業(yè)聯(lián)合體 今年以來，諸城市市委、市政府充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在全市積極探索推行“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+龍頭企業(yè)+特色園區(qū)+養(yǎng)殖戶”發(fā)展模式，由得利斯、華寶兩家龍頭企業(yè)牽頭成立生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，目前已完成生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟章程初稿。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前的生豬產(chǎn)業(yè)組織特點(diǎn)，積極動(dòng)員新希望集團(tuán)、佳樂家等外來龍頭企業(yè)和生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)成員單位加入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，彌補(bǔ)屠宰企業(yè)自屬養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模小、數(shù)量少的短板，解決屠宰企業(yè)原料“吃不飽”問題，打通生豬養(yǎng)殖和屠宰兩大環(huán)節(jié)，健全產(chǎn)業(yè)鏈的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同提升全市生豬產(chǎn)業(yè)水平。

（2020–06–02）

S828.4

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1007-1733(2020)09-0066-03