李 杰

社會治理是一個不斷變革的過程，新中國成立70多年來，我國社會治理形態(tài)發(fā)生了深刻變革。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段，社會治理具有不同的特點。最早在社會領(lǐng)域的體現(xiàn)就是“社會管控”，即國家對社會的嚴(yán)密管理和全面控制。改革開放后，社會事業(yè)和公共服務(wù)的市場化，即體現(xiàn)為一種“社會經(jīng)營”。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，首次提出社會管理是政府的基本職能。2011年，社會管理及其創(chuàng)新上升為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。2013年，黨的十八屆三中全會正式提出“社會治理”概念。從社會管理到社會治理，體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新。

社會治理與社會管理的區(qū)別體現(xiàn)在：管理是單一靠政府監(jiān)管主體的模式，治理體現(xiàn)的是多方主體的平等參與；管理體現(xiàn)的是政府本位，治理體現(xiàn)的是公共利益最大化；管理體現(xiàn)的主要是行政命令，治理體現(xiàn)的是協(xié)商、民主合作與參與；管理是政府自上而下的主動性行為，治理則是上下互動、全方位互動的管理過程；管理體現(xiàn)的是行政效率優(yōu)先，治理體現(xiàn)的是和諧團(tuán)結(jié)、共享發(fā)展成果。政府的精力是有限的，要充分吸收社會、市場、群眾的力量參與到社會治理中來，通過民主協(xié)商，共同把社會管好，治理成果由群眾共享。當(dāng)前，社會治理取得偉大的成就，但也存在很多問題，我們要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，通過分析問題，剖析原因，尋找對策。

一、當(dāng)前社會治理面臨的主要問題

（一）社會結(jié)構(gòu)問題

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，“城市病”問題嚴(yán)重，環(huán)境污染、交通擁堵、人際關(guān)系疏離、相互信任度低、社會治安問題等還比較突出，農(nóng)村則是“三留守”人員缺少關(guān)愛、人口離散化、土地拋荒、治安薄弱、家庭婚姻等各方面都有比較嚴(yán)重的問題。

（二）社會流動問題

由于區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差異明顯，大部分農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移必然是跨區(qū)域的、離土離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移。往往是青壯年勞動力只身外出務(wù)工，但在務(wù)工地，住房和子女上學(xué)等難以解決，客觀上必然形成農(nóng)村“三留守”問題。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理工作，建立健全農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，仍然是必要而迫切的重要課題。

（三）社會訴求問題

我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化發(fā)展的過程中，矛盾增多是個不可回避的現(xiàn)象。工業(yè)化過程中，環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、勞務(wù)糾紛、安全生產(chǎn)等問題；城鎮(zhèn)化過程中，城市外來人口管理、農(nóng)村“三留守人員”關(guān)愛工作、社會治安等問題；市場化過程中，企業(yè)破產(chǎn)、改制，職工勞動關(guān)系、利益分配等問題；信息化過程中，針對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理等問題。我國現(xiàn)階段的群體性事件絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾。另外，群眾的需求是不斷增長的，比如群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會保障、更優(yōu)美的環(huán)境。群眾對社會公平、正義、環(huán)境等有了更高的要求，對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)益有了更高的期待。

（四）意識形態(tài)問題

拜金主義、官員腐敗、質(zhì)疑英雄人物事件、富二代鬧劇、互聯(lián)網(wǎng)水軍、網(wǎng)絡(luò)打手等問題，反映出“信仰危機(jī)、信任危機(jī)、信心危機(jī)”在不同程度上存在，這些都嚴(yán)重沖擊了社會價值體系和社會主義核心價值觀。富人與窮人貧富差距過大，再加上一些富人“為富不仁”和“炫富”行為，不斷激化階層矛盾，導(dǎo)致部分社會成員存在“仇富”“仇官”心態(tài)。

（五）治理方式方法上的問題

一些基層自治組織，軟弱無力，自治能力欠缺，缺乏組織、引導(dǎo)群眾致富能力，在群眾中沒有威望，使得各項工作難以推進(jìn)；有一些更是矛盾重重，形成不同的派別，利益斗爭不斷，上訪事件不斷。干群互不信任，對干部也缺乏有效監(jiān)督，使得矛盾不斷激化。

一些領(lǐng)導(dǎo)，社會治理思路和模式上存在問題，比如選擇性執(zhí)法、突擊性執(zhí)法，很多問題不是長期以來一貫按照依法行政的要求去執(zhí)法，而是媒體曝光了、上級來檢查了、領(lǐng)導(dǎo)有新要求了再執(zhí)行，使得長期以來存在的問題，迅速突擊解決，沒有考慮到群眾的接受能力，容易使社會矛盾集中爆發(fā)。突擊掃黃、突擊拆遷等，這些突擊做法，只能說歷史欠賬比較多，突擊治理后并沒有形成長效機(jī)制。執(zhí)法中，存在選擇性變通執(zhí)法，熟人來說情了，從輕解決。還有的是“越鬧越解決，不鬧不解決”，對群眾反映的問題不重視。對群體性事件，采取強(qiáng)硬措施，上綱上線。諸如此類行為，都反映出一些干部“人治”思想很嚴(yán)重，缺少法治觀念。

二、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的幾點要求

（一）創(chuàng)新社會治理的根本立足點

必須始終把人民利益擺在至高無上的地位。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理首先要解決為什么人的問題，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。

必須不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民的需求和期望在質(zhì)上和量上、在種類和范圍上都出現(xiàn)了一些新變化。一些基本的生活需求還需要持續(xù)保障，新的需求和期待又不斷出現(xiàn)。這就需要必須堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往當(dāng)作我們社會建設(shè)工作的奮斗目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理應(yīng)把握的重點

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，社會建設(shè)長期滯后，產(chǎn)生和積累了不少社會問題，有許多問題成為社會熱點和難點問題，人民反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了我們經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展和人民的積極性創(chuàng)造性發(fā)揮，影響到了我們?nèi)嫔罨母?。完善社會治理就是要在做好社會保障的基礎(chǔ)上去實現(xiàn)公共利益的最大化，只有把群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、扶貧、健康等問題切實解決好，老百姓才能有更多獲得感。對于這些社會問題必須盡快逐步解決，分清楚輕重緩急，不能眉毛胡子一把抓，要按照抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的要求，有步驟有計劃地予以解決。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理應(yīng)處理好的關(guān)系

社會治理關(guān)系人民生活的方方面面，事情繁多，任務(wù)繁重，必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、社會發(fā)展與人的發(fā)展、社會領(lǐng)域各項事業(yè)的發(fā)展、社會治理與社會服務(wù)，做到可持續(xù)發(fā)展。同時還應(yīng)處理好政府和市場、社會的關(guān)系，黨委、政府和社會組織的關(guān)系，人民美好生活需要和盡力而為、量力而行的關(guān)系。

政府把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題交給市場來起決定性的作用，通過市場機(jī)制本身的運(yùn)作實現(xiàn)好優(yōu)勝劣汰，政府要把以前重經(jīng)濟(jì)干預(yù)的做法轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會服務(wù)上來，通過政府購買服務(wù)、扶持社會組織更好地參與到社會治理中去。政府對于社會組織要給予更多支持，扶持社會組織做大做強(qiáng)，更好發(fā)揮社會組織的作用，更好實現(xiàn)公共利益的最大化。對于群眾不斷提升的對于美好生活的各種需求，政府既要盡力而為，又要量力而行。政府要努力改善民生，完善社會治理，努力讓人民群眾過上更加美好的生活。但是，我們還處于社會主義初級階段，還要遵循好社會發(fā)展的客觀規(guī)律。

三、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的幾點建議

（一）推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化思路

我們要按照黨的十九屆四中全會要求，實現(xiàn)好“共建共治共享”社會治理新型格局，提高我國社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，以“政治”強(qiáng)引領(lǐng)，以“法治”強(qiáng)保障，以“德治”強(qiáng)教化，以“自治”強(qiáng)活力，以“智治”強(qiáng)支撐，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。我們要通過改進(jìn)治理方式，激發(fā)主體活力，化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧有序，人民安居樂業(yè)。

社會治理要激發(fā)各個參與主體的活力，形成強(qiáng)大合力，激勵社會各主體積極參與到社會治理中去。提高社會治理水平和社會治理效能，關(guān)鍵要運(yùn)用好物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)來管理城市。實現(xiàn)城市公共安全管理平臺與各部門信息化平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化技術(shù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化技術(shù)相融合、相支撐的城市公共安全管理平臺，按照統(tǒng)籌兼顧的原則做好統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)協(xié)同管理。政府要加強(qiáng)社會治理專業(yè)人才隊伍建設(shè)，按照社會治理內(nèi)在規(guī)律和特點，對從業(yè)人員在科學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)行專門的訓(xùn)練，使他們掌握必要的知識和技能。同時，政府要加強(qiáng)對人員的專業(yè)化培養(yǎng)，出臺好的政策鼓勵人才積極聚集到社會治理領(lǐng)域，提升社會治理專業(yè)化水平。

（二）完善社會治理領(lǐng)域

社會保障是基礎(chǔ)。人民期盼美好的生活，期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼生活更美好。人民群眾對于美好生活的需求是全方位的、綜合性的、更高層次的需求。人民的需求和期望在質(zhì)上和量上、在種類和范圍上都出現(xiàn)了更高的要求。人民群眾希望更高水平的就業(yè)，不僅僅是工資收入高、社會保障好，還要求有更高的社會地位，實現(xiàn)好人的全面發(fā)展，這就需要提升個人能力，國家建立終身學(xué)習(xí)的教育體系，為的就是滿足群眾學(xué)習(xí)、提升的需要，從而為實現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。社會保障事關(guān)民生，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明晰、可持續(xù)的多層次保障體系。強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的標(biāo)志。要完善健康政策，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全藥品保障制度，堅持預(yù)防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動、倡導(dǎo)健康生活方式，實施食品安全戰(zhàn)略，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生育政策和經(jīng)濟(jì)社會政策相配套，積極應(yīng)對老齡化。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持大扶貧格局，注重扶志、扶智相結(jié)合，做到脫真貧、真脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。

社會問題的治理是中心。當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作壓力還非常大，對于群眾反映的問題要及時給予解決，把問題化解在基層，決不能去激化更大矛盾。對于群眾反映的問題要及時反饋，依法處置，實現(xiàn)好社會發(fā)展中的公平正義，減少社會壓力。推進(jìn)社會治理制度建設(shè)，需要堅持問題導(dǎo)向，把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。

（三）完善社會治理主體

創(chuàng)新社會治理主體，按照黨的十九屆四中全會要求，我國的社會治理是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，政府是社會治理的主導(dǎo)力量，但已不是社會治理的唯一主體，企事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織、社會公眾等都成為參與社會治理的重要力量。

社會組織的培育是重點。政府習(xí)慣于大包大攬，容易忽視社會、市場的作用。政府應(yīng)當(dāng)從“全能”政府向有限政府轉(zhuǎn)變，理清政府職能，做到不缺位、不越位，大力培育和發(fā)展好社會組織。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》中指出，以后政府將通過支持社會組織提供公共服務(wù)；完善財政稅收支持政策；完善人才政策；發(fā)揮社會組織積極作用等方式加快培育社會組織。

（四）完善社會治理機(jī)制

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，其中利益表達(dá)機(jī)制是關(guān)鍵。暢通群眾利益表達(dá)渠道，也是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會關(guān)系的重要舉措。要發(fā)揮好司法的作用，引導(dǎo)群眾通過法治途徑去合法維權(quán)；要全面推行陽光信訪，要完善行政復(fù)議、仲裁等法定表達(dá)訴求的渠道，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)和強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約是最終保障。對于公權(quán)力要加以監(jiān)督規(guī)范，法無授權(quán)不可為；對于群眾關(guān)心的民生熱點難點問題，要圍繞群眾關(guān)心的利益問題，多與群眾商量，確保各項工作更好順乎民意。針對社會組織、群眾參與不足的問題，著力激發(fā)社會組織及群眾活力；針對社會矛盾糾紛頻發(fā)的突出問題，著力構(gòu)建矛盾化解機(jī)制；針對社會分配不公的問題，著力推進(jìn)收入分配制度改革；針對社會結(jié)構(gòu)失衡的問題，著力調(diào)整社會結(jié)構(gòu)。

70多年來我國社會治理取得了偉大成就，我們完全有理由相信，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)入新時代，我國社會治理現(xiàn)代化建設(shè)一定會不斷取得新成就。