田興洪，蔣曉宇

(1．四川省社區(qū)矯正研究中心，四川宜賓 644000；2．長沙理工大學(xué)社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心，湖南長沙 410114)

2019年12月28日，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡稱《社區(qū)矯正法》）由十三屆全國人大常委會(huì)十五次會(huì)議審議通過，自2020年7月1日起施行?！渡鐓^(qū)矯正法》體現(xiàn)了構(gòu)建“基層群眾性自治組織”參與模式以取代現(xiàn)行“2 +N”參與模式的立法取向，亮點(diǎn)紛呈，但也存在不足。本文擬以社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式理論為視角，就《社區(qū)矯正法》完善對策略述管見。

一、應(yīng)然與實(shí)然：我國社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式的理論建構(gòu)與現(xiàn)實(shí)境遇

（一）社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式的定義及特征

社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式（以下簡稱“參與模式”），是指社區(qū)參與主體在一定的社會(huì)環(huán)境中形成的較為穩(wěn)定的具有可模仿性的社區(qū)矯正中的社區(qū)參與結(jié)構(gòu)形態(tài)[1]96。社區(qū)矯正中的社區(qū)參與是由許多環(huán)節(jié)、多種因素交互作用的復(fù)雜結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，而參與模式是社區(qū)矯正中的社區(qū)參與的一種簡化、抽象和類比表示。在系統(tǒng)論中，結(jié)構(gòu)一般指組成整體的各部分的搭配和安排。參與模式的結(jié)構(gòu)，則是指參與模式各構(gòu)成要素的搭配和安排。參與模式的構(gòu)成要素包括：第一，參與目標(biāo)。參與目標(biāo)由參與方向和參與規(guī)格兩部分組成。第二，參與主體。即指社區(qū)矯正中的社會(huì)參與力量，但僅指社區(qū)矯正工作主體中與“官方”主體對應(yīng)的“民間”主體。第三，參與對象。即社區(qū)矯正人員。第四，參與客體。即指參與主體的具體任務(wù)。第五，參與質(zhì)量。即指社區(qū)參與的實(shí)際效果。參與模式是在一定環(huán)境制約下的結(jié)構(gòu)范疇和過程范疇的統(tǒng)一[2]。參與模式具有如下特征：一是參與模式諸要素之間形成相互聯(lián)系、相互制約的多元性、層次性和結(jié)構(gòu)性的邏輯關(guān)系；二是參與模式具有過程性；三是參與模式具有環(huán)境制約性；四是參與模式是一個(gè)開放系統(tǒng)，隨著國家刑事政策調(diào)整等外界因素的變化而不斷優(yōu)化[1]100。

（二）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式是“2 + N ”參與模式

根據(jù)《社區(qū)矯正法》第八條、第九條、第二十五條的規(guī)定可知：第一，矯正小組是我國對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶的工作平臺和基本載體。矯正小組的核心部分是“一體雙翼”，即以司法所工作人員為主體，以社會(huì)工作者和志愿者作為司法所工作人員的“左膀右臂”。第二，我國的參與模式隱含于矯正小組之中，可表述為“2 +N”的參與模式：“2”是指我國社區(qū)矯正中的社區(qū)參與主體由社會(huì)工作者和志愿者組成；“N”是指村（居）民委員會(huì)等社會(huì)力量協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。

“2 +N”參與模式在運(yùn)行過程中取得了顯著成效，但也存在著諸多不足，主要有：第一，“2 +N”參與模式的制度設(shè)計(jì)以城市社區(qū)矯正為藍(lán)本，沒有考慮到城鄉(xiāng)差異，因而難以在我國廣大農(nóng)村地區(qū)同步驟、一體化推行；第二，“2 +N”參與模式過分依賴社會(huì)工作者和志愿者，沒有充分發(fā)揮我國基層群眾性自治組織嚴(yán)密組織體系優(yōu)勢和基層社會(huì)治理的巨大潛力；第三，“2 +N”參與模式過分倚重政府購買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)，不符合社區(qū)矯正中的社區(qū)參與的志愿性、自發(fā)性、自組織性等特征，也不太符合節(jié)約司法成本等社區(qū)矯正制度構(gòu)建的初衷和目標(biāo)；第四，“2 +N”參與模式在組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作時(shí)，沒有充分利用和發(fā)揮社會(huì)力量參與中的核心力量即基層群眾性自治組織的組織和凝聚作用，從而使司法所不得不直接地、多頭地對接所有的社會(huì)力量。

（三）我國應(yīng)構(gòu)建和完善“基層群眾性自治組織”參與模式以取代現(xiàn)行“2 + N ”參與模式

1．“基層群眾性自治組織”參與模式的內(nèi)涵界定

基層群眾性自治組織是指根據(jù)我國《憲法》和法律規(guī)定，在城鄉(xiāng)社區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立，并由社區(qū)居民或村民選舉產(chǎn)生的成員組成的，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的社會(huì)組織?！盎鶎尤罕娦宰灾谓M織”參與模式則是指各種社會(huì)力量在基層群眾性自治組織的協(xié)調(diào)下，配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展社區(qū)矯正相關(guān)工作的社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式。其主要內(nèi)涵是：第一，構(gòu)建和完善城市和農(nóng)村“社區(qū)矯正工作站”等社區(qū)矯正參與網(wǎng)絡(luò)；第二，明確基層群眾性自治組織為社會(huì)力量中起組織和凝聚作用的核心力量，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可將組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的具體任務(wù)全部委托給基層群眾性自治組織，再由基層群眾性自治組織主導(dǎo)和組織社會(huì)力量配合司法所參與社區(qū)矯正工作；第三，司法行政機(jī)關(guān)可以采用政府購買社會(huì)服務(wù)的形式與基層群眾性自治組織簽訂協(xié)議，明確基層群眾性自治組織在主導(dǎo)和凝聚社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作中的權(quán)利和義務(wù)；第四，基層群眾性自治組織可以聘請社會(huì)工作者、心理咨詢師、律師等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，以增強(qiáng)組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的專業(yè)性、針對性和實(shí)效性；第五，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以委托第三方對基層群眾性自治組織的社區(qū)矯正參與工作進(jìn)行評估，以便司法行政機(jī)關(guān)兌現(xiàn)承諾，并獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2．構(gòu)建“基層群眾性自治組織”參與模式的必要性分析

首先，“基層群眾性自治組織”參與模式的優(yōu)勢分析?！盎鶎尤罕娦宰灾谓M織”參與模式的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：第一，“基層群眾性自治組織”參與模式有利于在全國同步運(yùn)行、整體推進(jìn)，體現(xiàn)了綜合平衡和全國一盤棋的思路；第二，“基層群眾性自治組織”參與模式有利于充分發(fā)揮我國基層社會(huì)治理的優(yōu)勢，符合基層群眾性自治組織機(jī)構(gòu)體系完備、工作職責(zé)明確、人員配備到位等特點(diǎn)和現(xiàn)狀；第三，“基層群眾性自治組織”參與模式不過分依賴政府購買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)，而是重在挖掘和利用社會(huì)力量，符合社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的志愿性、自發(fā)性、自組織性等特點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作節(jié)約司法成本等初衷；第四，“基層群眾性自治組織”參與模式有利于更好地配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，使社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)有更多的精力和時(shí)間抓好社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)和專職社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)等工作。

其次，構(gòu)建“基層群眾性自治組織”參與模式的可行性分析。主要表現(xiàn)在：第一，“基層群眾性自治組織”參與模式具有強(qiáng)大的組織保障體系；第二，“基層群眾性自治組織”參與模式有利于社會(huì)力量在基層群眾性自治組織的凝聚作用下自我組合，有利于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)放開手腳集中精力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)等主體性工作；第三，“基層群眾性自治組織”參與模式具有一定的實(shí)施基礎(chǔ)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在社區(qū)矯正工作開展初期，“基層群眾性自治組織”參與模式就在上海市社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式探索中得到試點(diǎn)①參見：司法部基層工作指導(dǎo)司．社區(qū)矯正試點(diǎn)工作資料匯編：三[M]．2005：66。。

再次，“基層群眾性自治組織”參與模式的運(yùn)作方式?；舅悸肥牵涸诂F(xiàn)有矯正小組的框架內(nèi)，再建立由基層群眾性自治組織牽頭的社區(qū)矯正幫教小組。幫教小組應(yīng)當(dāng)選定一名具有監(jiān)督管理能力和愿意承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任的社區(qū)矯正人員親友或社區(qū)居民作為社區(qū)矯正監(jiān)護(hù)人。城市社區(qū)矯正幫教小組的組織形式可以分為樓門長模式、黨小組模式等，農(nóng)村社區(qū)矯正幫教小組的組織形式可以包括近鄰模式、致富帶頭人模式等。幫教小組與居委會(huì)、社區(qū)矯正人員簽訂協(xié)議，明確相互之間的權(quán)利與義務(wù)。

二、亮點(diǎn)與缺陷：社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式理論視域下《社區(qū)矯正法》的立法評析

（一）《社區(qū)矯正法》體現(xiàn)了構(gòu)建“基層群眾性自治組織”參與模式以取代現(xiàn)行“2 + N ”參與模式的立法趨勢

構(gòu)建“基層群眾性自治組織”參與模式以取代現(xiàn)行“2 +N”參與模式的立法取向在《社區(qū)矯正法》中得到體現(xiàn)[1]492。比如，《社區(qū)矯正法》第三十八條規(guī)定，基層群眾性自治組織可以在志愿者和社區(qū)群眾的配合下，對有特殊困難的社區(qū)矯正對象進(jìn)行必要的教育幫扶。這一規(guī)定體現(xiàn)了“基層群眾性自治組織”參與模式的基本內(nèi)涵和主要特征。又比如，《社區(qū)矯正法》第六條第二款規(guī)定，基層群眾性自治組織和其他社會(huì)組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展工作所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府予以保障。這種規(guī)定在現(xiàn)行法律法規(guī)中也是沒有的，從經(jīng)費(fèi)保障的角度對“基層群眾性自治組織”參與模式進(jìn)行保障和肯定。

同時(shí)，《社區(qū)矯正法》也明顯表達(dá)限制和調(diào)整現(xiàn)行“2 +N”參與模式的立法取向。比如，《社區(qū)矯正法》第四十條規(guī)定將政府購買社區(qū)矯正服務(wù)限制在為社區(qū)矯正人員在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系改善等方面，其實(shí)就是對于現(xiàn)行“2 +N”參與模式暴露出來的諸多問題的反思和糾正。

（二）《社區(qū)矯正法》與社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式的理論構(gòu)想尚有差距

《社區(qū)矯正法》雖然體現(xiàn)了構(gòu)建“基層群眾性自治組織”參與模式以取代現(xiàn)行“2 +N”參與模式的立法趨勢，但是與社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式的理論構(gòu)想尚有差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1．參與目標(biāo)存在的不足

社區(qū)參與的目標(biāo)在于助力社區(qū)矯正，因此，社區(qū)矯正的目標(biāo)也就是社區(qū)參與的目標(biāo)?！渡鐓^(qū)矯正法》第一條的規(guī)定存在以下問題：第一，制定依據(jù)表述不完整。應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充規(guī)定：根據(jù)憲法，依據(jù)《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》，制定本法。第二，沒有完整表述和體現(xiàn)參與目標(biāo)的內(nèi)涵。根據(jù)我國《刑法》《刑事訴訟法》等相關(guān)規(guī)定，可以將我國的參與目標(biāo)歸納為：一是預(yù)防和減少犯罪，二是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，三是將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民。第三，“預(yù)防和減少犯罪”應(yīng)該放置“正確執(zhí)行刑事判決、裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定”之前，強(qiáng)調(diào)它的重要地位[3]。

2．參與主體存在的不足

首先，矯正小組中參與主體的角色和職責(zé)不明確。參與主體在矯正小組中可以扮演矯正監(jiān)督人、矯正擔(dān)保人、矯正責(zé)任人、矯正協(xié)同人等不同角色并承擔(dān)不同職責(zé)。第一，矯正監(jiān)督人。社區(qū)矯正監(jiān)督人通常由社區(qū)矯正人員具有監(jiān)督管理能力的直系親屬及所在單位、社區(qū)的有關(guān)人員組成。社區(qū)矯正人員系未成年人或者精神病人的，監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)由其法定監(jiān)護(hù)人擔(dān)任，監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)協(xié)助司法所督促未成年社區(qū)矯正人員遵守社區(qū)矯正紀(jì)律，履行矯正義務(wù)①參見：社區(qū)矯正管理工作制度[EB/OL]．[2020-04-16]．http://wenku.baidu.com/link?url。。第二，社區(qū)矯正擔(dān)保人（或稱為保證人）。社區(qū)矯正擔(dān)保人類似于刑事司法制度中取保候?qū)彽娜”Ｈ耍瑩?dān)保人在矯正小組中主要起擔(dān)保作用而非承擔(dān)過多的監(jiān)管職責(zé)。第三，社區(qū)矯正責(zé)任人。一般來說，社區(qū)矯正責(zé)任人由專職社區(qū)矯正工作者（包括司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法者和政府聘用的矯正社會(huì)工作者）擔(dān)任，主要職責(zé)是針對社區(qū)矯正人員的具體情況提出矯正方案，落實(shí)矯正措施。第四，矯正協(xié)同人。矯正協(xié)同人主要是指社區(qū)民警等助力、協(xié)同司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作的有關(guān)部門及其工作人員[4]。

其次，基層群眾性自治組織有能力有必要參與審前調(diào)查。《社區(qū)矯正法》第十八條排除了社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)根據(jù)需要委托基層群眾性自治組織進(jìn)行審前調(diào)查的可能。《中華人民共和國社區(qū)矯正法（征求意見稿）》（國務(wù)院法制辦2016年12月1日發(fā)布）第十條第二款則規(guī)定，社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以委托基層群眾性自治組織對罪犯的社會(huì)危險(xiǎn)性和對社區(qū)的影響進(jìn)行調(diào)查評估[1]492。《社區(qū)矯正法》刪除了上述《征求意見稿》中基層群眾性自治組織可以接受社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)的委托對被告人或者罪犯的社會(huì)危險(xiǎn)性和對所居住社區(qū)的影響進(jìn)行調(diào)查評估的明確規(guī)定，這不利于基層群眾性自治組織發(fā)揮其在社區(qū)矯正中的社區(qū)參與的重要作用，因而是不可取的。同時(shí)，基層群眾性自治組織完全能夠勝任審前調(diào)查評估工作。目前，我國社區(qū)矯正人員的日常管理主要（而且只能）依靠社區(qū)矯正人員居住地的基層群眾性自治組織?；鶎尤罕娦宰灾谓M織在社區(qū)矯正中的社會(huì)力量參與中具有重要地位和作用，因?yàn)榛鶎尤罕娦宰灾谓M織是社區(qū)自治的法定主體，而且實(shí)際擔(dān)任著社區(qū)一級行政管理的職責(zé)，組織機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍設(shè)立。我國《民法總則》新規(guī)定了“基層群眾性自治組織法人”這一新類型法人，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有這一新類型法人資格[1]512。可見，村民委員會(huì)的性質(zhì)、作用以及法定職能，使其能夠有動(dòng)力、有能力參與社區(qū)矯正，能夠做好審前調(diào)查工作。另外，關(guān)于委托調(diào)查評估機(jī)構(gòu)，也不能將委托調(diào)查機(jī)構(gòu)完全局限于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和基層群眾自治組織，應(yīng)當(dāng)增加“其他有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)”參與調(diào)查評估的內(nèi)容②參見：吳宗憲教授、劉志偉教授參加《社區(qū)矯正法（草案）》專家研討會(huì)[EB/OL]．[2019-08-20]．https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1567425343&ver=1828&signature。。

3．參與對象存在的不足

參與對象的范圍較為狹窄。根據(jù)《社區(qū)矯正法》第二條的規(guī)定，我國社區(qū)矯正對象包括被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯[1]175。參與對象的范圍是由社區(qū)矯正的法律性質(zhì)決定的。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)矯正是刑事執(zhí)行，而不是刑罰執(zhí)行，刑事執(zhí)行的定性更準(zhǔn)確，更具開放性[3]?！渡鐓^(qū)矯正法》對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，所以參與對象只能是罪犯。這一規(guī)定存在以下問題：第一，對未成年違法犯罪人員的矯正難以開展。有學(xué)者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，能夠進(jìn)入社區(qū)矯正的18周歲以下的未成年人數(shù)量很少，河南某市3年只有5名未成年人社區(qū)矯正對象進(jìn)入社區(qū)矯正。全國2015年11月統(tǒng)計(jì)只有13 767名未成年人進(jìn)入社區(qū)矯正，占社區(qū)矯正對象的2%。應(yīng)當(dāng)通過立法擴(kuò)大未成年人社區(qū)矯正的范圍，將14歲以下惡性犯罪、16歲至18歲觸法未成年人，以及附條件不起訴未成年人納入社區(qū)矯正范圍[3]。第二，我國圍繞大量不會(huì)再犯罪的緩刑者過度監(jiān)督，消耗大量司法資源，得不償失。在國外，社區(qū)矯正對象的主體是假釋犯，國外假釋制度決定了刑期過半或執(zhí)行完三分之二刑期后多數(shù)監(jiān)獄服刑人員會(huì)被假釋進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行矯正。在我國的假釋制度下，能夠進(jìn)入社區(qū)矯正的人數(shù)極少，不到10%。我國矯正對象的主體是緩刑人員，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2016年全國緩刑人員占罪犯總?cè)藬?shù)的90%，甚至有些市縣緩刑人員占當(dāng)?shù)刈锓缚側(cè)藬?shù)的98%。緩刑者中有相當(dāng)數(shù)量的酒駕者等過失犯。對于緩刑者，日本僅有10%的人因可能重新犯罪，經(jīng)法院裁定“附帶保護(hù)觀察”進(jìn)入社區(qū)矯正[3]。

4．參與客體存在的不足

首先，社區(qū)服務(wù)不能歸屬于公益勞動(dòng)?！渡鐓^(qū)矯正法》第四十二條將現(xiàn)行社區(qū)矯正實(shí)踐中一直堅(jiān)持的“社區(qū)服務(wù)”界定為“公益活動(dòng)”，這是值得商榷的?！肮妗苯忉尀椤肮驳睦?，多指救濟(jì)、善舉，具有服務(wù)社會(huì)的奉獻(xiàn)性、不獲取報(bào)酬的自愿性等特征”[5]?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定社區(qū)服刑人員每月勞動(dòng)時(shí)間不低于8小時(shí)?，F(xiàn)在改為公益活動(dòng)，大大降低罪犯的刑罰負(fù)擔(dān)[5]。因此，建議在修改刑法時(shí)，將社區(qū)服務(wù)變成一種刑罰種類或者刑罰執(zhí)行條件，由法官在量刑時(shí)根據(jù)犯罪情節(jié)等作出具體判決，然后由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行。如果暫時(shí)做不到這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正法中對社區(qū)服務(wù)的決定和執(zhí)行事項(xiàng)作出具體、詳細(xì)的規(guī)定①參見：吳宗憲教授、劉志偉教授參加《社區(qū)矯正法（草案）》專家研討會(huì)[EB/OL]．[2019-08-20]．https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1567425343&ver=1828&signature。。

其次，關(guān)于矯正地變更的規(guī)定有待改進(jìn)?！渡鐓^(qū)矯正法》第二十七條的規(guī)定存在以下問題。

第一，對于矯正地變更的類型及其矯正措施的規(guī)定應(yīng)該細(xì)化。社區(qū)矯正中矯正地變更是指社區(qū)矯正人員長時(shí)性或暫時(shí)性離開居住地而引起矯正地改變的法定事實(shí)，主要包括遷居型變更、暫離型變更和外出型變更三種類型。遷居型矯正地變更指社區(qū)矯正人員離開現(xiàn)居住地在新的居住地將要或者已經(jīng)連續(xù)居住6個(gè)月以上從而引起矯正地變更的法定事實(shí)。暫離型矯正地變更指社區(qū)矯正人員離開現(xiàn)居住地到新的居住地將要或者已經(jīng)連續(xù)居住1個(gè)月以上6個(gè)月以下從而引起矯正地變更的法定事實(shí)。外出型矯正地變更是指社區(qū)矯正人員離開現(xiàn)居住地到新居住地將要或已經(jīng)連續(xù)居住3日以上1個(gè)月以下從而引起矯正地變更的法定事實(shí)。矯正地變更后，社區(qū)矯正人員的矯正也應(yīng)有所變更。一般來說，遷居型矯正地變更的社區(qū)矯正人員的矯正，應(yīng)由新矯正地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯正。暫離型矯正地變更的社區(qū)矯正人員的矯正，應(yīng)委托異地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯正。外出型矯正地變更的社區(qū)矯正人員的矯正，應(yīng)由審批外出的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸矯正，并強(qiáng)化矯正措施。

第二，在社區(qū)矯正中，居住地變更實(shí)際上是辦理社區(qū)矯正人員刑罰執(zhí)行管轄權(quán)變更手續(xù)。根據(jù)我國法律法規(guī)，戶口、身份證、暫住證、居住證的申報(bào)、辦理及其變更由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。我國《戶口登記條例》規(guī)定，戶口登記工作，由各級公安機(jī)關(guān)主管。所以，司法行政機(jī)關(guān)是無權(quán)辦理戶籍意義上的遷居手續(xù)的，《社區(qū)矯正法》第二十七條有關(guān)居住地變更規(guī)定也并非要遷移戶口，而僅僅是司法行政機(jī)關(guān)之間社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行權(quán)的變更。因此，建議將《社區(qū)矯正法》第二十七條進(jìn)行修改，修改后的條文應(yīng)該明確規(guī)定，社區(qū)矯正人員因居住地變化確需變更縣級司法行政機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書面申請，由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)審批[6]。

再次，經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)。經(jīng)費(fèi)是社區(qū)矯正中的社區(qū)參與的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障的基本要求是建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的全額保障制度，并建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。但是在實(shí)際工作中還存在地區(qū)差異和經(jīng)濟(jì)條件制約社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障水平、亟需建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等問題?！渡鐓^(qū)矯正法》第六條的規(guī)定有利于從法律層面對于社區(qū)矯正中的社區(qū)參與的經(jīng)費(fèi)保障提供明確的法律依據(jù)，但是還存在不足，建議從以下方面進(jìn)行完善。一是建議在政府收支分類科目中將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)單列；二是合理劃分各級政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)，構(gòu)建中央和省級財(cái)政為主的經(jīng)費(fèi)保障體制（以省級財(cái)政為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各級財(cái)政分擔(dān)）；三是列舉主要經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目；四是規(guī)定動(dòng)態(tài)增長機(jī)制（避免貨幣貶值引起的經(jīng)費(fèi)短缺問題）①參見：吳宗憲教授、劉志偉教授參加《社區(qū)矯正法（草案）》專家研討會(huì)[EB/OL]．[2019-08-20]．https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1567425343&ver=1828&signature。。

5．參與質(zhì)量存在的不足

參與質(zhì)量是社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式的落腳點(diǎn)和歸宿，因?yàn)樯鐓^(qū)矯正中的社區(qū)參與模式的構(gòu)建和完善都是為了進(jìn)一步提高社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式的參與質(zhì)量。但是，參與質(zhì)量是我國社區(qū)矯正中的社區(qū)參與的薄弱環(huán)節(jié)，《社區(qū)矯正法》也沒有對參與質(zhì)量作出專門的明確規(guī)定。國外有關(guān)參與質(zhì)量的規(guī)定可以作為借鑒。比如美國聯(lián)邦監(jiān)獄局《社區(qū)矯正的使命與責(zé)任》規(guī)定了專門的質(zhì)量控制計(jì)劃（quality control plan, QCP）和質(zhì)量保證計(jì)劃（quality assurance plan, QAP）[7]。又比如，新加坡地方法院推出的《在社區(qū)的罪犯緩刑和更生的國家標(biāo)準(zhǔn)》為各種不同的緩刑工作提供了一個(gè)清晰的框架和具體的指導(dǎo)，包括時(shí)間表、程序，在罪犯審判過程中適時(shí)地通知有關(guān)各方等詳細(xì)的流程和說明，方便公眾了解，也可以幫助新進(jìn)入該系統(tǒng)的工作人員盡快熟悉情況[8]。

三、價(jià)值與重構(gòu)：社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式理論視域下《社區(qū)矯正法》的完善對策

有學(xué)者認(rèn)為，《社區(qū)矯正法》應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)立法目標(biāo)，即促進(jìn)工作發(fā)展、細(xì)化相關(guān)制度和貢獻(xiàn)中國智慧①。還有學(xué)者認(rèn)為，《社區(qū)矯正法》在實(shí)現(xiàn)解決具體領(lǐng)域法律問題核心價(jià)值的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)對該具體領(lǐng)域在工作實(shí)踐、理論研究、制度形成、改革發(fā)展四個(gè)維度方面的立法支持價(jià)值[9]。就社區(qū)矯正中的社區(qū)參與而言，最核心的問題就是沒有形成科學(xué)的社區(qū)矯正中的社區(qū)參與模式。因此，結(jié)合上文的分析，對《社區(qū)矯正法》的完善提出如下建議。

（一）科學(xué)優(yōu)化參與目標(biāo)

保留“將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民”，同時(shí)作以下優(yōu)化：第一，增加“懲罰犯罪人”。社區(qū)矯正是一種刑罰制裁形式，對犯罪人應(yīng)具有懲罰性。第二，用“保護(hù)公眾”取代“維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，因“保護(hù)公眾”的表述更為明確、直接，也更符合我國《刑法》規(guī)定的“懲罰犯罪，保護(hù)人民”的立法目的。第三，建議刪除“配置資源”“提高效率”和“降低成本”。建議將《社區(qū)矯正法》第一條作如下修改：

刪除“預(yù)防和減少犯罪”，將“為了推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作”修改為“為了預(yù)防犯罪，懲罰犯罪人，保護(hù)社會(huì)公眾，推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作”；將“促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利融入社會(huì)”修改為“將社區(qū)矯正對象改造成為守法公民”；將“制定本法”修改為“依據(jù)《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》，制定本法”[1]455。

（二）著力強(qiáng)化參與主體

主要措施是加強(qiáng)社區(qū)自治和基層群眾性自治組織的自身能力建設(shè)。建議將《社區(qū)矯正法》相關(guān)條款修改為：

第二十五條第一款 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對象的情況，為其確定矯正小組，負(fù)責(zé)落實(shí)相應(yīng)的矯正方案。矯正小組成員中應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)矯正對象的矯正監(jiān)督人、矯正擔(dān)保人、矯正責(zé)任人、矯正協(xié)同人等角色定位，以及沒有履行相應(yīng)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第十八條 社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織以及其他有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)對被告人或者罪犯的社會(huì)危險(xiǎn)性和對所居住社區(qū)的影響，進(jìn)行調(diào)查評估。相關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。

（三）適度整合參與對象

具體措施可以包括：第一，將違法行為教育矯治對象納入?yún)⑴c對象范圍。第二，通過一定的機(jī)制和措施，篩選出社區(qū)矯正解矯人員、監(jiān)獄刑滿釋放人員中再犯風(fēng)險(xiǎn)較大者，將其納入社區(qū)矯正，及時(shí)予以教育、監(jiān)督和幫扶。第三，擴(kuò)大暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的適用范圍。第四，擴(kuò)大緩刑犯的適用范圍。第五，擴(kuò)大假釋犯的適用范圍。建議將《社區(qū)矯正法》相關(guān)條款修改為：

第二條第一款 對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)確定的其他人員，依法實(shí)行社區(qū)矯正。

（四）深度落實(shí)參與客體

落實(shí)參與客體應(yīng)以社區(qū)矯正對象的“社會(huì)化”為基本指向，并增強(qiáng)參與客體的科學(xué)性、針對性和可操作性。建議將《社區(qū)矯正法》相關(guān)條款修改為：

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)單列列入本級政府預(yù)算。

構(gòu)建中央和省級財(cái)政為主的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障體制，以省級財(cái)政為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各級財(cái)政合理分擔(dān)。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)本級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)增列基層群眾性自治組織和其他社會(huì)組織依法參與社區(qū)矯正工作所需的經(jīng)費(fèi)[1]360。

第二十七條第二款第一句修改為：社區(qū)矯正人員因居住地變化等原因確需變更縣級司法行政機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書面申請，由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)審批。遷居型矯正地變更的社區(qū)矯正人員的矯正，應(yīng)由新矯正地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯正。暫離型矯正地變更的社區(qū)矯正人員的矯正，應(yīng)委托異地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯正。外出型矯正地變更的社區(qū)矯正人員的矯正，應(yīng)由審批外出的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸矯正，并強(qiáng)化矯正措施。對于需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，可以簡化批準(zhǔn)程序和方式[1]562-570。

第四十二條中的“組織其參加公益活動(dòng)”修改為“組織其參加社區(qū)服務(wù)以及其他活動(dòng)”[1]201-206。

（五）繼續(xù)提升參與質(zhì)量

主要措施包括開展關(guān)于參與質(zhì)量的全方位評估、進(jìn)一步完善質(zhì)量評估指標(biāo)體系和方法、引入第三方評價(jià)機(jī)制等。建議將《社區(qū)矯正法》相關(guān)條款修改為：

第二十五條增加一款作為第二款：國家加強(qiáng)對社區(qū)矯正質(zhì)量的監(jiān)督和評估，制定相關(guān)質(zhì)量計(jì)劃或保證方案，并引入第三方評價(jià)機(jī)制，確保社區(qū)矯正工作有效開展。