李偉紅，何 誠，敖孔華

（1.北京市頤和園管理處，北京100091；2.南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京210023；3.國家林業(yè)和草原局，北京100714）

政府購買服務(wù)是指把屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由符合條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量及合同等約定向其支付費用的行為[1]。政府購買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)提供方式，也是西方發(fā)達國家對社會福利制度做出的一項重要變革[2，3]。20世紀80年代以來，西方一些發(fā)達國家積極推進以建立新公共管理制度為目標的行政改革，內(nèi)容之一就是主張全社會、全體公民都參與到公共管理和服務(wù)供給中來。在形式上，主要是政府引入市場競爭機制，通過推行民營化、簽訂合同契約等，由市場和社會力量來具體承擔(dān)公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供工作。也就是說，通過引入民間力量和資本，推行公共服務(wù)行業(yè)多元化經(jīng)營，以此來不斷提高公共服務(wù)的水平和效率[4]。經(jīng)過幾十年的探索和發(fā)展，歐盟、英國、美國、加拿大等國家和地區(qū)，在政府購買服務(wù)方面建立了一套較為完備的法律制度體系，積累了一定的實踐經(jīng)驗[5]。其中，森林防火領(lǐng)域政府購買服務(wù)的一些做法值得我國借鑒。

1 加拿大政府購買森林防火服務(wù)的基本做法

加拿大森林面積4.4億hm2，覆蓋率44%，約占世界森林面積的10%，相當(dāng)于整個亞洲的森林面積[6]。加拿大平均每年發(fā)生森林火災(zāi)7000余次，受害森林面積近百萬公頃，占森林面積的3.2‰[7]。因林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)占據(jù)國民經(jīng)濟重要位置，加拿大非常注重創(chuàng)新林業(yè)管理體制，林火管理也處于領(lǐng)先地位，每年用于防火滅火的經(jīng)費約1億加元。從20世紀末以來，加拿大根據(jù)自身情況，將政府購買服務(wù)等新的管理手段引入森林防火，使其逐漸成為一種常態(tài)化管理手段[8-10]。

1.1 防火期雇用防火人員開展護林管理工作

加拿大國家自然資源部林務(wù)局主要負責(zé)林業(yè)科研和人才培養(yǎng)，森林防火各省自成系統(tǒng)、分別管理，管理機構(gòu)分為省、大區(qū)、小區(qū)（基層）三級。林防火管理機構(gòu)人員精干。例如，阿爾伯塔省森保局下設(shè)聯(lián)絡(luò)分析、通信、氣象、滅火、航空管理、計劃6個處，專職人員35人；哥倫比亞省康魯普斯大區(qū)防火中心，管理干部和工人僅有30多人；該區(qū)貝爾克防火站管轄森林面積80萬hm2，管理人員僅5名，滅火隊2個共8人。

為彌補人員不足，加拿大在防火期采取政府購買服務(wù)方式，臨時雇傭人員。例如，哥倫比亞省每到防火季節(jié)，臨時雇傭大學(xué)生400～500人，執(zhí)行各項護林任務(wù)；安大略省固定護林員300名，臨時雇傭人員多達1200人；阿爾伯塔省無固定專業(yè)隊，完全雇傭季節(jié)性臨時工。按需臨時雇傭，精簡了機構(gòu)，節(jié)省了人力，減少了開支。

1.2 租用消防飛機開展巡護和滅火工作

航空護林是加拿大的一大優(yōu)勢，基地、機型和數(shù)量多，全國用于航空護林的各種飛機有500架以上，成為發(fā)現(xiàn)和撲救林火的主要手段。哥倫比亞省使用各種飛機80架，各大區(qū)有固定航線，每天根據(jù)火險情況機動調(diào)用飛機。阿爾伯塔省有14個飛行基地，每年租用巡護、滅火直升機90～150架。安大略省有滅火飛機35架，另每年租用偵察機19架，直升機17架，重型灑水飛機9架?？笨耸●R尼瓦基林區(qū)有3個固定翼飛機機場和8個直升機加油站；防火期間租用巡護飛機5～7架，水上飛機2～3架，直升機8架；發(fā)生大火時，再臨時租用直升機。除航空護林以外，哥倫比亞有瞭望臺153座，阿爾伯塔省有瞭望臺143座，這兩個省靠飛機和瞭望臺共同監(jiān)測森林火災(zāi)。任何地方起火，直升機45分鐘可趕到火場。在滅火技術(shù)方面，主要采取直升機運人機降滅火，同時配有裝液設(shè)備，可裝化學(xué)藥液或水1500 kg左右。此外，還有固定翼化滅或灑水飛機。加拿大東部林區(qū)湖泊較多，用水上飛機吸水直接滅火，是撲救森林火災(zāi)的主要手段。比如，2016年5月在組織撲救加拿大艾伯塔省麥克默里堡森林大火時，參與滅火救災(zāi)的各類飛機和直升機達100多架[11]。

1.3 租用社會倉庫儲備森林防火物資

加拿大從省、大區(qū)到小區(qū)，一般均建有森林防火物資倉庫，從防撲火機具裝備、生活用品、醫(yī)藥用品，直到撲火現(xiàn)場辦公用具等，種類較為齊全。同時，還附設(shè)有車輛工具等維修車間，工作十分便利。比如，安大略省防火物資倉庫，有背負式小型水泵5300臺，32 000組水龍帶（每組30 m），9500組手工用具，1500座帳篷，供7000人同時用餐的做飯炊具。該省雷灣大區(qū)防火倉庫儲備有價值150萬加元的防火物資。另外，針對一些地方現(xiàn)有倉庫不夠用的問題，采用政府購買服務(wù)形式，租用社會空置倉庫儲備森林防火物資，既滿足了森林防火工作的需要，還提升了物資倉庫分布的合理性，組織撲救火災(zāi)時能就近補充森林防火物資。

1.4 面向社會購買森林防火培訓(xùn)

加拿大規(guī)定，必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并考核合格的，才能當(dāng)滅火隊員或其他專業(yè)人員。培訓(xùn)委托各地區(qū)的訓(xùn)練學(xué)校（教育中心）開展，每年都會進行。例如，阿爾伯塔省每年培訓(xùn)3000～4000名撲火專業(yè)隊員。每期培訓(xùn)10天左右，按照有關(guān)教材規(guī)定，教他們怎樣使用工具裝備，怎樣進行滅火，怎樣開設(shè)防火線等等。該省技術(shù)?？茖W(xué)校有教師11名，輔助人員50余人，負責(zé)組織培訓(xùn)撲火隊員和不同職務(wù)的防火業(yè)務(wù)人員。同時，還從有關(guān)大學(xué)抽調(diào)已學(xué)一年的學(xué)生，學(xué)習(xí)高級防火專業(yè)課程。安大略省規(guī)定，參加森林防火訓(xùn)練的人員主要有三類：一是最基本的滅火人員訓(xùn)練，由各地區(qū)負責(zé)，通過幻燈片演示和觀看錄音，學(xué)習(xí)《滅火人員訓(xùn)練手冊》；二是滅火小組長訓(xùn)練，進一步學(xué)習(xí)有關(guān)的森林防火課程，使他們能運用所有的人力和工具設(shè)備，帶領(lǐng)小組成員有效從事?lián)浠鸸ぷ?；三是高級防火人員訓(xùn)練，進行有關(guān)林火管理和林火與氣象的關(guān)系等學(xué)習(xí)訓(xùn)練，使他們能夠有效從事森林防火滅火管理工作。此外，有些地方也委托有關(guān)單位，對防火瞭望員、巡護員、安全觀察員、林業(yè)公司伐木工人等進行必要的培訓(xùn)。

1.5 租用技術(shù)設(shè)備開展森林火險預(yù)測預(yù)警

森林火險預(yù)報是森林防火一項專業(yè)性較強的基礎(chǔ)性工作。加拿大從省到大區(qū)，普遍建立了林火預(yù)測預(yù)報網(wǎng)。如安大略省森林防火中心，通過收集匯總下屬的4個氣象臺和120個氣象站的氣象數(shù)據(jù)，開展森林火險預(yù)測預(yù)報工作?？笨耸∽庥妹绹奶鞖忸A(yù)測系統(tǒng)，通過獲取林區(qū)實時天氣數(shù)據(jù)分析預(yù)測森林火險。加拿大是一個雷擊森林火災(zāi)比較嚴重的國家，比如哥倫比亞省雷擊火占41%，阿爾伯塔省占60%，安大略省占30%。為此，他們采取兩種辦法開展雷電探測工作。一種是直接購買氣象部門的雷電探測服務(wù)：氣象部門采用LLP型定向定位儀，可探測地面和云層間的雷電方向，通過幾個定向定位儀配合，可確定雷電發(fā)生的位置；另一種是森林防火部門購買簡易雷電計數(shù)儀，可放在防火中心或氣象站內(nèi)隨時觀測，簡便易行。

1.6 購買應(yīng)急通信技術(shù)服務(wù)

加拿大國土面積大，人口少，南部林區(qū)路網(wǎng)密度較高，通信較為完善。安大略省規(guī)定，一個標準滅火無線電通信系統(tǒng)包括：①總部（地區(qū)）與滅火營房用50瓦電臺；②滅火人員攜帶便攜式通信機，保持與營房的聯(lián)系；③直升機和滅火飛機裝有特殊波長無線電臺，專為森林防火使用；④森林防火專用車安裝無線電通信設(shè)備；⑤初期滅火時，每個滅火組攜帶2套便攜式通信機，以備緊急通信之用。該省日常使用的通信設(shè)備達到5000至6000套。為保持日常通信暢通，保障通信設(shè)備正常使用，一般采取政府購買服務(wù)方式，由相關(guān)通信企業(yè)負責(zé)線路、設(shè)備的日常維護以及滅火時的應(yīng)急通信保障。

2 美國和俄羅斯等國購買森林防火服務(wù)情況

2.1 美國

美國的森林面積為3億hm2，森林覆蓋率33%，蓄積量242億m3，居世界第三位。美國也是世界上森林火災(zāi)較為嚴重的國家之一，每年發(fā)生森林火災(zāi)10多萬起，燒毀森林面積200萬hm2左右。美國是聯(lián)邦制國家，森林資源分屬國有、州有、私有。聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部、商業(yè)部等各有林部門和州政府以及較大的營林公司都有自己的防火機構(gòu)、撲火物資及消防隊伍。為強化對全國森林防火工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理，聯(lián)邦政府在愛達荷州博伊西市建立了由林務(wù)局等9個部門組成的部際防火協(xié)調(diào)中心，負責(zé)協(xié)調(diào)支援全國滅火和各項救災(zāi)活動。

美國政府購買森林防火服務(wù)的情況主要有：一是購買航空消防服務(wù)。美國林務(wù)局自身擁有146架各種專用防火、滅火飛機，同時每年還與空軍、航空公司、飛行俱樂部、私人等簽訂協(xié)議，臨時租用飛機用于森林火災(zāi)的巡護和撲救。二是投資防火宣傳服務(wù)。1950年一只在森林火災(zāi)中被嚴重?zé)齻诸B強活下來的小熊被任命為“防火熊”。根據(jù)法案要求，美國林務(wù)局與相關(guān)企業(yè)合作，通過征收火熊標志版稅，作為防火基金，以此推進實施“火熊宣傳計劃”。經(jīng)過近70年的宣傳，防火熊在美國已家喻戶曉，成為與米老鼠和唐老鴨齊名的卡通形象，實現(xiàn)了森林防火社會效益和企業(yè)經(jīng)濟效益的雙贏[12]。三是投資志愿者服務(wù)。美國消防局超過7成的撲火隊員是志愿者，志愿人員的消防服務(wù)覆蓋美國全部消防區(qū)域的95%。消防志愿隊員的招募、培訓(xùn)、標志、服裝、裝備、保險甚至撲火犧牲后的撫恤等都有全國統(tǒng)一的標準，由政府財政預(yù)算解決。四是投資新裝備研發(fā)。2000年，美國林務(wù)局向社會公開征集新型火場逃生罩設(shè)計制造方案。2002年6月，聯(lián)邦火災(zāi)與航空管理委員會經(jīng)過全面檢測，從各社會組織報送的設(shè)計方案中，選定密蘇拉技術(shù)與發(fā)展中心設(shè)計的防火逃生罩方案作為最終方案[13]。

2.2 俄羅斯

俄羅斯的森林面積為8.67億hm2，占國土面積51%，居世界第一位；森林蓄積量807億m3。俄羅斯地大物博，人口稀少，處在雷擊自然火的多發(fā)區(qū)，客觀上增加了控制森林火災(zāi)的難度，也決定了其森林火災(zāi)的多發(fā)性和嚴重性。每年發(fā)生森林火災(zāi)數(shù)量為2萬到4萬起，影響200萬到300萬km2的土地。2010年6月，俄羅斯發(fā)生其現(xiàn)代史上規(guī)模最大的森林火災(zāi)，燒毀80多萬hm2森林，造成53人死亡，500多人受傷，近2000幢房屋被燒毀，3500多人流離失所，8.6萬人被緊急疏散；火災(zāi)燒掉了該國1/4的農(nóng)田，糧食減產(chǎn)20%；大火直接燒毀1處大型海軍基地和1個隸屬俄羅斯總參謀部的秘密通信樞紐，并先后威脅到1個絕密核研究中心和2個核武庫的安全；受森林火災(zāi)影響，俄7個聯(lián)邦主體進入緊急狀態(tài)，莫斯科居民死亡率較正常增長了近一倍[14]。

由于地廣人稀，俄羅斯發(fā)生森林火災(zāi)后主要靠消防飛機進行撲救。俄羅斯航空林火控制中心在俄聯(lián)邦境內(nèi)下設(shè)有24個地區(qū)航空基地，直屬的航空大隊擁有102架飛機，航空護林面積達6.9億hm2。俄羅斯航空林火控制中心有270個小隊，3800名經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的跳傘隊員和索降隊員，主要負責(zé)組織偵察、撲救和監(jiān)控森林火災(zāi)。除此之外，在防火期開始之前，每年還采取政府購買服務(wù)的方式，租用200多架飛機和直升機，滿足火險較低時的森林防火需要[13]。比如，在撲救2010年森林大火時，俄羅斯投入了24萬多人和60架飛機進行撲救[14]。

2.3 澳大利亞

澳大利亞的林地面積為157萬km2，其中99%的森林為天然林，以桉樹為主體樹種。由于該國屬于熱帶季雨林氣候，桉樹等森林植被極易燃燒，森林火災(zāi)比較嚴重，而且容易產(chǎn)生飛火和引發(fā)樹冠火，很難撲救。林區(qū)內(nèi)居民眾多，除原有居民外，城市居民也喜歡在郊外營建別墅，長期定居，時常有森林火災(zāi)造成人員傷亡事故和嚴重財產(chǎn)損失的報道。

澳亞防火理事會負責(zé)全國森林消防協(xié)調(diào)工作，各州根據(jù)實際自行設(shè)置防火管理機構(gòu)。如新南威爾士州設(shè)有州林業(yè)局、鄉(xiāng)村消防局、國家公園等管理機構(gòu)，市區(qū)內(nèi)的火災(zāi)由城市消防局組織撲救，州林業(yè)局、國家公園主要負責(zé)自身經(jīng)營的州有森林資源的防火工作。占90%以上的鄉(xiāng)村地區(qū)的私營森林的防火管理、建筑物及交通車輛失火等，均由鄉(xiāng)村消防局負責(zé)處置。澳大利亞政府購買森林防火服務(wù)最突出的特點是：發(fā)生的森林火災(zāi)主要由當(dāng)?shù)刂驹刚呓M成的消防隊撲救，志愿者由消防機構(gòu)的雇員進行培訓(xùn)和協(xié)調(diào)，州政府負責(zé)消防機構(gòu)的主要費用，但當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)也通常負擔(dān)一部分。如新南威爾士州有2400支義務(wù)消防隊，擁有7萬名撲火志愿者。維多利亞州有6.4萬名撲火志愿者，其中城市志愿者1萬多人。這些志愿者都經(jīng)過嚴格的訓(xùn)練和考核，具有較強的撲火技能。各消防站一般在6分鐘之內(nèi)，即可召集并出動第一批撲火隊員[13]。

2.4 希臘

希臘的森林面積為375.2萬hm2，主要樹種為棕櫚、云杉、冷杉和山毛櫸，森林覆蓋率28%。1997年以前，希臘森林防火由林務(wù)局負責(zé)；1998年5月開始，消防局負責(zé)森林火災(zāi)撲救和城市消防工作，但森林防火日常管理和火災(zāi)預(yù)防工作仍由林務(wù)局負責(zé)。2007年8月，希臘因人為縱火、農(nóng)民燒荒、電力設(shè)備老化短路等，接連爆發(fā)數(shù)百起森林大火，并迅速蔓延成災(zāi)，波及一半國土，成為該國150年來最為嚴重的森林火災(zāi)，在世界上造成很大影響[15]。

希臘政府購買森林防火服務(wù)的主要做法為購買航空消防服務(wù)：國有飛機由希臘航空部隊使用，包括18架CL-215灑水飛機，20架PZL M-18 Dromader飛機，6架Grumman雙翼飛機，2架C-130運輸機，2架帶吊桶的軍用Chinook CH-47D直升機。2000年國家飛行大隊又租用3架CL-215s和16架重型直升機（1架Ericsson Air-Crane，3架MI-26s，4架MI-8s，8架Camovs)，政府通過支付部隊費用來支持森林航空消防工作的展開。

2.5 巴西

巴西的森林面積為4.8億hm2，居世界第2位；森林蓄積810億m3，居世界第一；森林覆蓋率57.2%。巴西的森林防火工作實行聯(lián)邦、州、市三級政府負責(zé)制，中央層面由國家森林防火中心（1989年巴西可再生資源總署成立森林防火監(jiān)測中心，2001年該中心改建加強為國家森林防火中心）負責(zé)全國森林火災(zāi)監(jiān)測、預(yù)防和撲救工作。國家森林防火中心編制60人，在每個州派駐一位協(xié)調(diào)員。

政府購買森林防火服務(wù)的主要做法是：一是從社會上公開聘用撲火隊員。如國家層面就雇傭?qū)Ｂ殦浠痍爢T近6000人；二是購買災(zāi)害損失評估服務(wù)。國家森林防火中心聘用有相關(guān)資質(zhì)和經(jīng)驗的28名專家作為火災(zāi)調(diào)查員，負責(zé)每次火災(zāi)后災(zāi)害損失評估工作，直至森林火災(zāi)責(zé)任人受到相應(yīng)的責(zé)任追究[12]。

2.6 日本

日本的森林面積為2512萬hm2，森林覆蓋率67%，森林蓄積量40.4億m3，年均發(fā)生森林火災(zāi)4000起左右。日本在國有林區(qū)建有36個航空滅火基地，在主要林區(qū)合理布建補給基地，主要是為滅火飛機、消防車供水和補充滅火藥劑、滅火工具以及運送消防員等。

日本政府購買森林防火服務(wù)的主要做法為購買航空消防服務(wù)。日本撲救森林火災(zāi)主要依靠消防直升機。因消防飛機有限，一般都是國家自衛(wèi)隊派飛機支援，主導(dǎo)力量是軍用飛機，并由政府支付該部分支出。

3 國外政府購買森林防火服務(wù)的啟示

黨的十八大以來，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步改進提升公共服務(wù)質(zhì)量，黨中央、國務(wù)院明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大購買服務(wù)力度，把一些領(lǐng)域公共產(chǎn)品短缺、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題有效解決好，形成改善公共服務(wù)的合力，使群眾享受到更多的便利和實惠[16，17]。黨的十八屆三中全會，更是首次從國家戰(zhàn)略層面要求推進政府購買服務(wù)改革任務(wù)，提出凡屬于事務(wù)性管理的公共服務(wù)，都要引入競爭機制，采取合同、委托等方式，向社會組織和力量進行采購[18]。2018年，財政部組織對2014年印發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》進行了修改，并面向社會公開征求意見[1]，我國政府購買服務(wù)逐步進入規(guī)范化、法治化軌道。政府購買服務(wù)起源于西方國家，森林防火領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作也是國外尤其是歐美國家開展得早，有成體系的做法，在案例、方案、政策及相關(guān)規(guī)定方面積累了一定經(jīng)驗，值得我國借鑒與學(xué)習(xí)。

3.1 購買航空消防服務(wù)是世界通行做法，我國應(yīng)逐步加大購買力度

航空消防是森林防火的發(fā)展方向，也是國外撲火救災(zāi)的主要力量。比如歐洲國家80%以上的森林火災(zāi)是由飛機撲滅的。西班牙共建有8個航空滅火基地，有滅火飛機257架，可在1小時內(nèi)抵達全國任意地點，50%以上的森林火災(zāi)被控制在1 hm2范圍內(nèi)[19]。與一般的撲火裝備相比，消防飛機價格較貴、操作技術(shù)要求較高、日常維護較為困難，必須依托專業(yè)企業(yè)運營。據(jù)國外相關(guān)網(wǎng)站報道，2011年2月加拿大安大略省自然資源部與卓越直升機有限公司簽訂合同，公司派3架貝爾中型直升機和機組人員執(zhí)行2年防火任務(wù)，每年加拿大政府支付不低于150萬美元服務(wù)費；2015年1月以色列國防部與國內(nèi)防衛(wèi)電子公司艾爾比特系統(tǒng)股份有限公司簽訂1億美元合同，公司新生產(chǎn)6架滅火飛機，與此前生產(chǎn)的8架共同組成一個滅火中隊，公司負責(zé)對其進行運營；2013年12月，澳大利亞國家航空消防中心與澳大利亞直升機運營公司簽訂專項滅火合同，公司投入2架AS350BA直升機，在阿德萊德山林緣執(zhí)行空中監(jiān)測和滅火任務(wù)；2013年8月，美國加利福尼亞州洛杉磯縣與埃里克森航空公司簽訂為期5年的租約合同，每年合同金額270萬美元，公司提供航空滅火服務(wù)，并包括人員、裝備、工具、物資、維護、監(jiān)管等方面的支援作業(yè)[20-23]。我國可借鑒國外做法，拓展政府購買航空消防服務(wù)渠道，在加強與目前國內(nèi)通用航空公司合作的基礎(chǔ)上，可探索購買飛行俱樂部、私人甚至外國公司的航空飛機服務(wù)，同時加強與軍隊相關(guān)部門的聯(lián)系，關(guān)鍵時刻請求其提供航空消防飛機支援。

3.2 規(guī)范森林防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，培育發(fā)展消防志愿者力量

歐美和澳大利亞等國家，社區(qū)志愿服務(wù)制度較為完善，加之勞動力少，人力資源成本高，森林消防隊員基本上以志愿者為主。比如澳大利亞新南威爾士州打出了“七萬志愿者是我們的靈魂”的宣傳牌，大家都以能成為森林消防志愿者為榮耀。為使消防志愿者更好地勝任工作，美國等國家對撲火隊員和各級指揮員的培訓(xùn)都十分嚴格和規(guī)范，每個崗位都有相對統(tǒng)一的培訓(xùn)科目和教材；有關(guān)防火培訓(xùn)機構(gòu)形成了從初級到高級的完整布局和體系，培訓(xùn)設(shè)施和條件也十分先進。有的消防培訓(xùn)機構(gòu)還成了國土安全、其他應(yīng)急事件處置人員的培訓(xùn)基地。在撲火專業(yè)人員的技能要求上也十分嚴格，必須經(jīng)過一系列的培訓(xùn)和考核合格后才能正式從事崗位工作。例如，一個人要想成為一名正式的消防隊員，必須要有兩個防火季節(jié)并在兩個崗位工作的前期經(jīng)歷，在此基礎(chǔ)上還要經(jīng)過6～7周的正規(guī)化培訓(xùn)合格，才能成為正式消防隊員，消防小隊長則必須要在5年正式隊員后才能有條件擔(dān)當(dāng)。我國可借鑒美國、澳大利亞等國家的做法，一方面在森林防火培訓(xùn)體系化、標準化、崗位化、精細化等方面下功夫，并加強森林防火培訓(xùn)機構(gòu)、師資、教材、設(shè)施方面的建設(shè)；另一方面，針對我國“人口紅利”即將結(jié)束、人力資本提升等新情況，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村志愿制度建設(shè)，積極培育、壯大森林消防志愿者隊伍，使其逐步成為補充消防力量的固定來源之一。

3.3 加強與社會企業(yè)合作，謀劃啟動“虎威威”宣傳計劃

我國是一個農(nóng)業(yè)和人口大國，95%以上的森林火災(zāi)均為人為不當(dāng)用火引發(fā)。提升人民群眾對森林防火的關(guān)注度、增強進入林區(qū)人員安全用火意識、提高火場緊急避險技能，始終是一項不可放松的工作。為此，每年從國家到地方，都要組織開展一系列森林防火宣傳教育活動，這對營造森林防火氛圍、提升群眾防火意識發(fā)揮了積極作用。但總體看，我國森林防火宣傳工作還比較模式化、口號化，宣傳形式不夠吸人眼球，宣傳內(nèi)容尤其實物宣傳品不夠豐富?？山梃b美國“火熊宣傳計劃”的經(jīng)驗，通過社會化運作方式，與相關(guān)服裝公司、玩具公司、動漫公司等企業(yè)實行戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開發(fā)推出森林防火吉祥物——防火“虎威威”系列宣傳實物和宣傳動畫，在潛移默化中不斷提升和增強廣大群眾的森林防火意識。

3.4 注重發(fā)揮科技支撐作用，加大技術(shù)服務(wù)購買力度

歐美、澳大利亞、俄羅斯等國家，非常注重森林防火科研工作，組建有強大的森林防火科研機構(gòu)和實驗室，并且經(jīng)常開展跨國合作交流。我國森林防火科研工作一直是短腿，森林防火科研機構(gòu)、科技人才、防火重點實驗室等都十分缺乏，無論森林防火基礎(chǔ)理論等課題研究，還是新型裝備研發(fā)改進等工作，都與實際需要還有差距?，F(xiàn)有條件下，可借鑒美國購買新型防火逃生罩設(shè)計方案的做法，由國家或地方各級林業(yè)、森林防火部門定期發(fā)布森林防火急需課題，向社會公開征集并評審確定牽頭研發(fā)的團隊，實現(xiàn)科研資源共享；借鑒巴西的做法，委托第三方機構(gòu)開展森林火災(zāi)損失評估，提高森林火災(zāi)統(tǒng)計工作的客觀性、真實性和評估科學(xué)性；借鑒加拿大雷擊火監(jiān)測做法，森林防火部門加強與氣象部門的合作，加大雷電預(yù)警監(jiān)測購買服務(wù)。

3.5 注重發(fā)揮非營利組織作用，建立長久合作伙伴關(guān)系

國外的環(huán)保組織、民間協(xié)會、科研學(xué)校、志愿者服務(wù)機構(gòu)等非營利組織，在屬性上大部分帶有公益性質(zhì)，與公共服務(wù)的宗旨相符；在地位上與政府是平等的，沒有行政依賴和隸屬關(guān)系，社會服務(wù)功能互補。加拿大等國家，政府與大部分非營利組織具有很好的歷史淵源，在政府購買森林防火服務(wù)中，注重發(fā)揮其特長，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員雇用、技術(shù)咨詢等方面為森林防火提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府購買服務(wù)的財政投入，也是部分非營利組織資金收入的重要來源[24]。隨著事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會、商會工作的規(guī)范化，林業(yè)改革后防火、防盜、防蟲“三防”協(xié)會以及涉林商業(yè)聯(lián)合會逐漸發(fā)展壯大。我國應(yīng)充分發(fā)揮這些非營利組織的作用，通過政府購買服務(wù)形式，讓其多承擔(dān)防火巡護、宣傳等服務(wù)任務(wù)，這樣可以花服務(wù)小錢，辦防火大事。