【摘 要】 黨的十九屆四中全會審議通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)，“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外關(guān)系和諧”。構(gòu)建起親清新型政商關(guān)系是協(xié)調(diào)處理好階層關(guān)系的重要內(nèi)容，加強對非公經(jīng)濟(jì)人士的團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)，幫助他們增進(jìn)政治認(rèn)同，是新形勢下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必須妥善處理的現(xiàn)實課題，也是我們黨在推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)程中必須解決的重大課題。開展本課題研究，主要是基于我縣非公經(jīng)濟(jì)中民營經(jīng)濟(jì)占有絕對量的實際情況，通過對構(gòu)建黨委、政府與民營企業(yè)、商會組織溝通協(xié)商制度問題研究，以促進(jìn)“兩個健康”為落腳點，提出更好地構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的建議。

【關(guān)鍵詞】 民營企業(yè) 商會組織 協(xié)商制度 政商關(guān)系

新時代條件下，政商之間的有效溝通協(xié)商成為助推“兩個健康”、構(gòu)建新型政商關(guān)系的有力抓手，在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，我縣在構(gòu)建黨委政府與民營企業(yè)、商會組織溝通協(xié)商方面制定出臺了政黨協(xié)商制度、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度、非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度等制度，開展了黨員縣領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友、干部進(jìn)民企等活動，政商關(guān)系得到進(jìn)一步改善，但仍然存在溝通機制不完善、政策解讀和落實不到位、溝通渠道不夠?qū)挼葐栴}，需要進(jìn)一步加以研究解決。

一、構(gòu)建黨委政府與民營企業(yè)、商會組織溝通協(xié)商制度的主要做法

（一）多做“加法”，主動作為、靠前服務(wù)。一是嚴(yán)格落實縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度?？h領(lǐng)導(dǎo)主動走下去，不定期深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)實際情況，為企業(yè)把脈定向，切實解決企業(yè)實際困難，積極推進(jìn)建立健康政商關(guān)系。二是定期組織召開企業(yè)家座談會、非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會、黨外代表人士暑期談心會等，拓寬溝通渠道，促使黨政干部及時聽取企業(yè)反映，聽取代表建議，幫助解決企業(yè)發(fā)展遇到的問題。三是及時收集和反饋企業(yè)反映的問題和建議，對企業(yè)訴求予以積極回應(yīng)、限期辦結(jié)，并及時通報公示企業(yè)訴求的辦理情況。四是暢通政企對話溝通機制。搭建民營企業(yè)、商會組織負(fù)責(zé)人參政議政平臺。嚴(yán)格按照各項規(guī)定，嚴(yán)格程序，注重對優(yōu)秀民營企業(yè)家的政治吸納，使其進(jìn)入各級人大、政協(xié)、工商聯(lián)（商會）領(lǐng)導(dǎo)班子等，為民營企業(yè)家有序政治參與、建議獻(xiàn)策提供平臺。目前，市級人大代表中非公經(jīng)濟(jì)人士 4人、縣級人大代表中非公經(jīng)濟(jì)人士7人、政協(xié)委員中非公經(jīng)濟(jì)人士41人。五是開展“干部進(jìn)民企促發(fā)展”等活動，拉近黨政干部“親”近民企的距離和感情。

（二）善做“減法”，簡化辦事流程、優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，我縣各級黨政、職能部門本著“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”“法無禁止皆可為”的準(zhǔn)則，探索推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，打造良好投資營商環(huán)境。一是積極探索“最多跑一次”或“不跑路”的審批服務(wù)新模式，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”手段，推行投資項目在線審批，民營企業(yè)等投資人可通過網(wǎng)上行政審批平臺投資項目在線監(jiān)管子系統(tǒng)，統(tǒng)一提交項目核準(zhǔn)、備案所需項目信息和材料，審批事項由相關(guān)審批部門并聯(lián)辦理、并行作業(yè)。二是建立企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案“一張圖”。起草并印發(fā)《忠縣優(yōu)化企業(yè)投資審批服務(wù)工作實施細(xì)則》，優(yōu)化我縣涉企審批服務(wù)。制定類似“導(dǎo)航圖”的市場投資項目審批服務(wù)全流程圖，讓辦事群眾“知道怎么辦”，將企業(yè)投資項目行政審批時限壓縮到50個自然日，提高涉企審批服務(wù)效率。三是建立投資項目審批服務(wù)各環(huán)節(jié)牽頭部門負(fù)責(zé)制。起草《忠縣投資項目審批服務(wù)各環(huán)節(jié)牽頭部門負(fù)責(zé)制實施細(xì)則》，分階段明確一個責(zé)任部門，實行“一包到底、全程介入”，讓辦事主體“知道找誰辦”。四是推行投資項目“三并聯(lián)”審批改革。針對目前串聯(lián)審批、多頭評審、交叉評選等問題，鼓勵采用以“并聯(lián)評選、并聯(lián)評審、并聯(lián)審批”為主要內(nèi)容的“三并聯(lián)”審批模式，變“多堂會審”為“一堂會審”。目前，“三并聯(lián)”模式已在少數(shù)政府投資項目中進(jìn)行，條件成熟后將鼓勵企業(yè)投資項目選擇“三并聯(lián)”模式審批。五是制定出臺《全縣優(yōu)化營商環(huán)境改革分工方案》，立足縣域?qū)嶋H確立全縣優(yōu)化營商環(huán)境改革重點任務(wù)59項，確保改革縱深推進(jìn)。六是建立警企聯(lián)席會議制度、服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展工作機制，積極為企業(yè)搭建法律保障平臺。

（三）勤做“乘法”，正確引導(dǎo)、效益倍增。一是指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士開展“誠信守法經(jīng)營、堅定發(fā)展信心”主題教育實踐活動，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士努力保持潔身自好、走正道，自覺遵紀(jì)守法、守法用法，使其認(rèn)識到新型政商關(guān)系有助于民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是持續(xù)推進(jìn)“萬企幫萬村”活動，積極引導(dǎo)民營企業(yè)家積極投身精準(zhǔn)扶貧和光彩事業(yè)，履行社會責(zé)任，并以“忠縣十大好商家”、“五星企業(yè)”評選等活動為載體，樹立企業(yè)家良好形象，切實增強對中國特色社會主義信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽。三是積極開展非公經(jīng)濟(jì)人士素質(zhì)提升工程。通過商會組織做好提升非公經(jīng)濟(jì)人士綜合素質(zhì)這篇大文章，定期舉辦非公經(jīng)濟(jì)人士季度學(xué)習(xí)會和法治大講堂，邀請專家、學(xué)者向非公經(jīng)濟(jì)人士解讀惠企政策，傳授涉企相關(guān)法律知識和用法經(jīng)驗，讓企業(yè)家更好地讀懂讀透、用好用活優(yōu)惠政策，掌握正確運用法律武器的實際本領(lǐng)。舉辦“暢想青春·放飛夢想”主題沙龍，著重對新一代年輕非公經(jīng)濟(jì)代表人士的教育引導(dǎo)，為忠縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備優(yōu)秀人才。四是構(gòu)建非公企業(yè)黨組織同群團(tuán)組織的聯(lián)席會議制度，促進(jìn)群團(tuán)互動、合力推動的工作運行機制，創(chuàng)造條件讓非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用。

（四）敢做“除法”，鏟除病根、凈化生態(tài)。一是通過深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷校準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想理念和行為方式，在思想上繃緊黨性、黨紀(jì)這根弦，在行為上解決好“親者不清”“清者不親”的問題。列出正負(fù)面清單，標(biāo)出“親”的范圍，立好“清”的界碑，為政商關(guān)系親情常在、清氣長存提供制度保障，有利地凈化了政治生態(tài)，也有利地凈化了經(jīng)濟(jì)生態(tài)和理順市場秩序。二是暢通信訪舉報渠道，對于涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索的實名舉報，優(yōu)先辦理、100%核查。三是抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加強對機關(guān)單位工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈、休閑圈等“三圈”的監(jiān)督，對政商交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正。加大對“不給好處不辦事”、索賄受賄以及不履責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)刃袨榈陌翟L曝光執(zhí)紀(jì)力度。

二、存在的主要問題

一是溝通協(xié)商制度落實不到位，成效發(fā)揮不明顯。從縣級層面看，我縣雖然建立了非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度，但是因為諸多原因，在實際執(zhí)行上未得到嚴(yán)格執(zhí)行，未最大程度發(fā)揮應(yīng)有的作用。從各職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）看，溝通協(xié)商制度流于形式，各單位都是根據(jù)本單位的實際工作情況，臨時召集企業(yè)代表、商會組織召開會議，交流形式簡單。從企業(yè)層面看，大多數(shù)企業(yè)無事不登三寶殿，有事情也不按照相關(guān)制度進(jìn)行溝通協(xié)商，而是蠻橫的直接找當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，祈求通過主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力直接達(dá)到目的。

二是行政審批事項過多，政務(wù)服務(wù)仍需提質(zhì)提速。首先，由于尚未建立橫向及縱向?qū)徟摹耙粡埦W(wǎng)”，各部門審批依舊是各自為政，企業(yè)同一事項審批信息不能共享、共認(rèn)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)常來回多個部門跑腿，重復(fù)提交相同的資料，從而降低了效率。其次，在政商交往中，由于當(dāng)前禁止性規(guī)范較多，指引性規(guī)范較少，特別是高壓反腐之下，有些官員干脆舍“親”而?！扒濉?，產(chǎn)生了相當(dāng)程度的懶政和怠政問題，特別是具體經(jīng)辦人員，容易過度謹(jǐn)慎、怕?lián)?zé)任，沒有領(lǐng)導(dǎo)的簽字堅決不辦，不求有功、但求無過。第三，未建立行政執(zhí)法檢查部門聯(lián)動機制，多數(shù)部門只顧自身領(lǐng)域的檢查，導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)接受檢查，疲于應(yīng)付、分散精力。

三是政策法規(guī)宣傳力度不夠，解讀落實不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然通過黨政門戶網(wǎng)站、報社等平臺對國家法律、法規(guī)及各行政單位出臺的相關(guān)政策進(jìn)行宣傳，但是非公有制企業(yè)知曉率不高，往往是實力強大、有影響力的企業(yè)和與各部門關(guān)系密切的企業(yè)清楚情況，而廣大的中小微型企業(yè)知曉率低、政策利用率低、受益不足。部分政策不實，惠企力度不夠。調(diào)研中有一半以上的企業(yè)認(rèn)為政策操作性不強、難以落地，一些部門出臺的政策過于原則化，比如“助農(nóng)貸”，實際操作過程中存在無法操作的問題。企業(yè)家在辦事、尋求政府服務(wù)過程中可能涉及多個政府職能部門，然而這些部門間存在著信息不共享、數(shù)據(jù)不共用、政策不統(tǒng)一等問題，降低了企業(yè)的辦事效率。

三、主要的對策建議

一是持續(xù)深化聯(lián)系幫扶制度。制定出臺《關(guān)于建立縣級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商會工作的制度》和《縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶非公有制企業(yè)的制度》等文件，對縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)代表人士、行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)工作做出明確安排，從聯(lián)系方式、主要任務(wù)、聯(lián)誼形式、工作要求等方面提出具體要求，通過采取定期、不定期、走下去和請上來相結(jié)合的方式，與商會組織和廣大民營企業(yè)建立起緊密的聯(lián)系，逐步形成四大家主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系民營企業(yè)和商會，各行政事業(yè)單位結(jié)合部門特點，積極對口聯(lián)系幫扶民營企業(yè)，有效暢通商會組織和民營企業(yè)的反映渠道，以平等和諧的新型政商關(guān)系，推動形成公正的市場環(huán)境、健康的政治生態(tài)、良好的社會風(fēng)氣。

二是著力優(yōu)化軟環(huán)境。一是建立信息共享平臺。充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，建立縣級層面的服務(wù)企業(yè)微信公眾號或微信群，不定期向企業(yè)發(fā)布國家和市縣出臺的有關(guān)方針政策，提高企業(yè)政策知曉率。二是暢通企業(yè)服務(wù)渠道。推動建立各有關(guān)部門與企業(yè)家直接對話溝通平臺。由非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會召集人牽頭，各相關(guān)部門積極參與，采取網(wǎng)絡(luò)在線、面對面交流等多種方式，定期召開政企座談會、銀企座談會、商會企業(yè)懇談會等，定期研究非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題，回應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)人士關(guān)切，共同研討新常態(tài)下加強合作、共同發(fā)展的新思路、新舉措，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。同時，可在現(xiàn)有的縣級政務(wù)網(wǎng)站，增設(shè)一個縣級領(lǐng)導(dǎo)和非公經(jīng)濟(jì)組織溝通專欄，提供給民營企業(yè)和縣級領(lǐng)導(dǎo)加強溝通交流，互通信息，彌補政企之間因各種原因無法面對面溝通的缺陷。三是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步建立完善權(quán)力、責(zé)任、市場準(zhǔn)入及政策“四張清單”，定期清理并公布一次;盡快加強網(wǎng)上辦事平臺建設(shè)，實現(xiàn)各部門資源信息共享，積極推行“就近辦”、“網(wǎng)上辦”、“馬上辦”、“一次辦”，真正做到“進(jìn)一道門、辦所有事”，甚至“足不出戶，也能辦事”。

三是建立雙向評價制度。一是黨委政府要認(rèn)真組織實施非公經(jīng)濟(jì)人士綜合評價制度，對非公經(jīng)濟(jì)人士的思想政治表現(xiàn)、企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)守法誠信、個人守法等方面作出客觀公正評價，并將結(jié)果作為非公經(jīng)濟(jì)人士政治安排、評先評優(yōu)、獎勵表彰的重要依據(jù)。二是建立民營企業(yè)對政府部門關(guān)于服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率等方面的評價制度，并將企業(yè)滿意度納入民意調(diào)查范圍。

四是建立解決民營企業(yè)問題直通車制度。定期收集整理民營企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題，并對問題及時進(jìn)行梳理分類，原則上5個工作日內(nèi)完成初步篩查并交辦責(zé)任單位;各責(zé)任單位于30個工作日內(nèi)反饋交辦事項的辦理情況;對超時限未完成的，由縣委督查室進(jìn)行催辦;實行領(lǐng)導(dǎo)包案、部門包案;責(zé)任單位將交辦事項辦理完成后，反饋工商聯(lián)歸檔，切實解決黨委政府與民營企業(yè)、商會組織溝通協(xié)商的 “最先一公里”和“最后一公里”問題。

五是推動黨群組織向企業(yè)延伸，提升企業(yè)家及職工的歸屬感。民營經(jīng)濟(jì)具有組織多元化特點，從業(yè)人員多樣化且思想相對活躍。當(dāng)前不少民營企業(yè)黨群組織建設(shè)相對缺乏，對有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)建立健全，對暫不具備條件的可以探索建立聯(lián)建機制，從而進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨在新形勢下的基層工作覆蓋面，不斷夯實共同思想政治基礎(chǔ)，有效增強民營企業(yè)家及廣大民營企業(yè)職工群眾的歸屬感，充分發(fā)揮黨群組織對構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要促進(jìn)作用。

作者簡介：田慧明（1985-），女，苗族，重慶市忠縣，中共忠縣縣委黨校培訓(xùn)科科長，大學(xué)本科，主要研究黨史黨建及經(jīng)濟(jì)學(xué)方面。