稅務部門只有把稅源變成稅收，轉(zhuǎn)化成財政收入，才能為政府確?！傲！薄⒋龠M經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。慶陽稅務部門作為政府重要的職能部門，多年來自覺站在全局和戰(zhàn)略的高度，把慶陽稅收工作置于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局之中，以促進經(jīng)濟增長、服務地方經(jīng)濟發(fā)展為己任，在抓大、控中、管小中提高收入增長質(zhì)量，在優(yōu)化服務中樹立稅務形象，在支持經(jīng)濟發(fā)展中拓展稅收領域，與地方黨政合拍，與政府各部門合力，共同落實總局、省局和市委市政府的各項工作部署，充分發(fā)揮好稅收在組織收入、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和經(jīng)濟監(jiān)督等方面的積極作用，力爭在全面深化改革、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等領域有更大作為，為慶陽全面建成小康社會做出稅務機關(guān)應有的貢獻。

一、稅源結(jié)構(gòu)及特點

財稅收入是經(jīng)濟的“晴雨表”。2019年慶陽市組織各項稅費收入176.94億元，增長11.57%;2020年全市稅收計劃157.3億元;截至3月底，入庫各項收入39.6億元，同比下降15.50%，表現(xiàn)如下特征。

（一）能源產(chǎn)業(yè)稅收占比高?！笆濉币詠恚瑏碜允推髽I(yè)的稅收均占到財稅收入的70%以上，2018年能源稅費占到財政收入的67.26%，占到全市稅費總收入的71.6%;2019年能源稅費占到財政收入的64.72%，占到全市稅費總收入的62.33%。尤其是龍頭企業(yè)慶陽石化，去年增速尤為強勁，消費稅同比增收73626萬元，增速16.55%。來自交通運輸、郵電信息傳輸、金融房地產(chǎn)租賃及商品零批發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)的稅收僅占稅收總額的6.99%。2019年在全市20個行業(yè)中，其中13個行業(yè)稅收呈下降趨勢，僅有7個行業(yè)稅收實現(xiàn)增長，但采礦業(yè)和制造業(yè)兩個重點行業(yè)貢獻突出，分別增長3.23%、13.68%，增收12870萬元、82060萬元。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)稅收逐步改善。慶陽經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出的非均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，形成了以第二產(chǎn)業(yè)稅收為主體的“二三一”的格局。目前第二產(chǎn)業(yè)稅收占據(jù)主導地位，年均占比在80%以上，能源產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)起支柱作用，石化行業(yè)不僅在能源產(chǎn)業(yè)而且在第二產(chǎn)業(yè)中地位凸顯，近三年石化行業(yè)稅收占第二產(chǎn)業(yè)稅收總額均在84%以上;第三產(chǎn)業(yè)稅收增加值在逐年增長，年均增幅15%以上;第一產(chǎn)業(yè)稅收占稅收總量較小，今年一季度僅占到全市總收入的0.05%，對整體稅收影響不大。

（三）非公經(jīng)濟稅收占比逐年增加。隨著商事制度改革的逐步推進和簡政減稅降費的利好政策，全市非公經(jīng)濟市場主體戶數(shù)逐年增加，年均保持12%的增長速度，非公經(jīng)濟稅收呈逐年上升趨勢，近三年非公經(jīng)濟稅收分別占到全市稅收的23.33%、24.26%和24.93%。今年受疫情因素影響，非公經(jīng)濟受到較大沖擊，尤其是交通、旅游、住宿、餐飲等行業(yè)尚未完全復工復產(chǎn)，導致全年稅收減收。據(jù)測算，涉及納稅人27209戶次，減收增值稅4867.26萬元，消費稅284萬元（除慶化外），企業(yè)所得稅1000萬元（除慶化外），個人所得稅1750萬元，資源稅12845 萬元，房產(chǎn)稅49 萬元，耕地占用稅409萬元，城市維護建設稅3734萬元，印花稅150萬元，煙葉稅50萬元。

（四）縣（區(qū)）稅收進度不均衡。七縣一區(qū)雖有能源分布，但由于受資源布局、市場行情、消費能力、重大項目安置、重點企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)生產(chǎn)銷售等因素影響，各縣（區(qū)）的稅收收入相差懸殊，收入進度不均衡。稅收收入在五億元以上的有三縣（區(qū)），其余均在五億元以下。一季度八個縣（區(qū)）局稅收收入“一增七減”。

（五）區(qū)域經(jīng)濟對比呈劣勢。慶陽經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，是典型的“油財政”“油稅收”，雖生產(chǎn)總值、大口徑財政收入、小口徑財政收入位居全省第二，社會消費品零售總額位居全省第三，但和同區(qū)位的隴東南四市相比，呈劣勢狀態(tài)，慶陽剔除涉油的稅收后，與定西屬同一位次，低于地域接近、經(jīng)濟社會水平相當?shù)钠經(jīng)?、天水、隴南等市，經(jīng)濟稅收并無優(yōu)勢可言（見表一）。

二、工作思考及建議

（一）大力落實減稅降費政策，力爭完成全年稅收任務。面對今年嚴酷的疫情和嚴峻的組織收入形勢，完成全年的稅收任務，困難重重。但再難，稅務部門也要沖鋒陷陣，毫不退縮，正確處理“減”與“收”的關(guān)系，做好收入分析預測，及時反饋收入進度和入庫。

繼續(xù)大力落實減稅降費政策。稅務部門作為經(jīng)濟執(zhí)法單位，認真貫徹執(zhí)行國家的減稅降費政策，牢固樹立減稅降費是硬任務的理念，切實把落實減稅降費工作“扛實壓牢”，確保國家的減稅降費政策落地生根。挖掘優(yōu)惠政策“含金量”，助力實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。稅務部門將繼續(xù)從宏觀經(jīng)濟大局著眼，幫助企業(yè)用足、用活、用好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，使其發(fā)揮最大效益，助力慶陽的實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，即助力隴東國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)建設;助力中盛肉羊等全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設;助力慶陽華為云計算大數(shù)據(jù)中心和信息產(chǎn)業(yè)孵化園建設;助力十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設等。

（二）?？偭俊⒐艽媪?、抓增量，服務重大項目建設。2019年全市七縣一區(qū)基本上都有重大基礎建設項目，其中銀西高鐵、甜永高速、華池高速、機場、慶平高速等基礎建設項目實現(xiàn)稅收23330.92萬元，房地產(chǎn)業(yè)迎來銷售旺季，建筑行業(yè)點多量大價升，對稅收的逆勢增長也起到了一定的推動作用。2020年的重大項目如銀西高鐵、甜永高速等接近尾聲，投資減少，稅收減收，慶平高速、南太高速、華池通用機場、運煤通道等處于前期銜接，尚未開工。建筑行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)受疫情影響，項目減少，銷售減緩，部分縣（區(qū)）房地產(chǎn)老項目已做銷售結(jié)轉(zhuǎn)，新開項目處于未知狀態(tài)。市上規(guī)劃的諸多重大項目雖尚未實施，但稅務部門會緊盯油煤氣資源開發(fā)和十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點領域，主動對接政府的重大簽約項目，靠前服務，持續(xù)釋放減稅降費政策紅利，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力。著力在打造慶陽“五個制高點”和發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)上做文章，千方百計吸引當?shù)氐慕鹑谫Y金和社會資本開發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時細化稅收政策、納稅服務、稅收執(zhí)法等方面措施，按照綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)需求量身打造政策輔導套餐，精準幫助企業(yè)實現(xiàn)稅收優(yōu)惠“應享盡享”;搭建“稅銀企”對接合作平臺，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，吸引低成本資金支持綠色生態(tài)企業(yè)發(fā)展，著力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。

（三）立足資源開發(fā)利益，補齊稅源外流“差額”。目前慶陽能源開發(fā)多由國有大企業(yè)集團控制進而形成“總部經(jīng)濟”，即所得稅實行總機構(gòu)匯總納稅，使稅收從資源所在地流向機構(gòu)所在地。大集團的戰(zhàn)略和國有企業(yè)絕對控股，使能源開發(fā)形成的利益很難向地方輻射，從資源開采到加工，大多由集團內(nèi)部完成，也難以帶動當?shù)仄渌袠I(yè)發(fā)展和居民收入的提高。建議政府出面協(xié)調(diào)，由匯繳而所形成的稅收能夠留在資源所在的貧困地區(qū);政府層面在加大長慶油田、華北油田、玉門油田、遼河油田增儲上產(chǎn)、與華能合作開發(fā)的基礎上，能積極協(xié)調(diào)各二級單位和三產(chǎn)企業(yè)，將在生產(chǎn)開發(fā)過程中所形成的稅收留在當?shù)?多爭取簽約企業(yè)在本市注冊獨立法人機構(gòu)，把資金、稅收留在當?shù)?在慶陽落地的重大項目稅收能夠及時、足額在當?shù)厝霂臁?/p>

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃物流園建設，打造現(xiàn)代化的物流業(yè)。現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開現(xiàn)代物流業(yè)的強力支撐。慶陽的物流仍處在現(xiàn)代物流意識相對落后、整個行業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小、社會專業(yè)化物流服務能力較弱、快遞通道業(yè)務量少等諸多弊端，建議政府注重發(fā)展現(xiàn)代化物流，在打造中農(nóng)城投農(nóng)副產(chǎn)品物流園、快遞物流園、電子商務倉儲物流配送中心的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃建設隴東南石化物流園，重點構(gòu)筑石化基地空港、鐵路、道路、網(wǎng)絡和信息化系統(tǒng)，形成有效的物流支撐系統(tǒng)，以便實現(xiàn)物流系統(tǒng)化與規(guī)模經(jīng)濟的有機結(jié)合。

（五）著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。面對今年疫情的沖擊和經(jīng)濟下行的壓力，建議政府著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極支持目前已取得比較優(yōu)勢的生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領域進行多元化創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，提高內(nèi)生創(chuàng)新驅(qū)動力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵發(fā)展新興電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。稅務部門將緊隨政府步伐，充分發(fā)揮稅收政策促進資源要素投入、鼓勵技術(shù)開發(fā)、促進產(chǎn)品消費、推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等作用，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（作者單位：國家稅務總局慶陽市稅務局）