潘曉毅

對基層畜禽屠宰管理工作出現(xiàn)的具體問題進行具體的分析，從而采取具體的應對措施，為我國基層畜禽檢疫工作的健康有序發(fā)展提供堅實的力量。

一、基層畜禽屠宰檢疫管理工作中存在的問題

（一）仍然存在著私自屠宰現(xiàn)象

當前，我國的經(jīng)濟社會已發(fā)展到了一定程度，為增加稅收，加強對基層畜禽屠宰工作的管理，確?；鶎有笄萃涝坠ぷ鞯馁|量，建立了一定規(guī)模的屠宰場，并且這些屠宰場都有相應的官方獸醫(yī)，對動物進行集中檢疫，從而保證產(chǎn)品的質量安全。但是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和邊遠山區(qū)，零星屠宰場依然存在，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和邊遠地區(qū)的檢疫監(jiān)督管理工作帶來了很大難度。

邊遠地區(qū)的檢疫人員比較少，并且有一部分人員是聘請的臨時協(xié)檢人員，給基層畜禽檢疫管理工作帶來了很大困難，這也導致邊遠地區(qū)人們的肉食品可能會出現(xiàn)一定風險。另外，一些人為了逃稅，追求利益最大化，可能會導致有病害肉流出，從而使整個畜禽產(chǎn)品市場出現(xiàn)很大問題，不利于我國基層畜禽產(chǎn)品市場供應的健康發(fā)展。

（二）基層屠宰場的相關設施不全

屠宰場的配置必須有相應的基礎設施作為保障，才能夠使屠宰場的相關工作更好進行。要想開展同步檢疫工作，就必須設置相關設施。但是從我國目前基層屠宰場的基本設備安裝情況看，大多數(shù)基層屠宰場存在基本設備不全現(xiàn)象。比如有的基層屠宰場沒有檢疫室和患病動物隔離間，還有一些基層屠宰場內有很多與屠宰無關的企業(yè)，甚至分布在街道居民區(qū)等地方，會給居民的日常生活造成很嚴重的影響。同時，如果發(fā)生了疫情，則會導致疫情的傳播和蔓延速度比較快。

更為重要的是，一些基層屠宰場設施設備非常簡陋，在屠宰過程中并沒有按照屠宰的操作工藝流程進行，容易造成肉品污染，并且一些屠宰場也沒有相應的肉質品質檢測設備，對檢疫不合格的病害肉品及病死畜禽沒有進行無害化處理。

（三）檢疫專業(yè)技術不夠

對基層畜禽產(chǎn)品進行檢疫是確保屠宰檢疫工作順利有效開展的前提和基礎，但是從目前的基層畜禽屠宰檢疫的實際管理情況來看，大多數(shù)表現(xiàn)得不好。這首先是因為崗位多、人員少，很多崗位人員并不能發(fā)揮出自身作用。其次，時間比較長，屠宰場基本上是24小時都在上班，時間跨度長，需要2至4班崗人員，但是有的基層駐場官方獸醫(yī)還要參與動物疫病的防控等其他工作，導致檢疫的專業(yè)技術人員不夠。最后，由于檢疫技術人員缺乏，再加上倒時差工作，導致檢疫技術人員的生物鐘被打亂，加之沒有先進的儀器和設備，基層檢疫人員在職學習和提升的機會比較少，導致工作人員不能對最新技術進行及時的了解和學習，進而影響了他們工作的積極性和熱情。

（四）屠宰執(zhí)法力量比較弱

屠宰執(zhí)法力量比較弱，主要指的是在日常工作當中的畜禽屠宰管理工作領導小組，并沒有常設的聯(lián)合執(zhí)法機構，在執(zhí)法過程中，一般的業(yè)務工作和執(zhí)法工作都是由市農業(yè)局完成的，這就導致各屠宰場和屠宰戶存在對農業(yè)局指導和執(zhí)法壓力的反彈沖突。屠宰執(zhí)法力量比較弱的現(xiàn)象是畜禽屠宰管理工作穩(wěn)步發(fā)展的阻礙之一。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰監(jiān)管難度大

在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般情況下只有1到3名畜牧獸醫(yī)站工作人員，但是這些工作人員并不是專業(yè)的獸醫(yī)，主要是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物診療的民間獸醫(yī)，存在文化水平不高、獸醫(yī)技能不足、電腦操作不熟、年齡偏大等現(xiàn)象，這一部分人在基層畜禽檢疫管理工作中面臨著很大的挑戰(zhàn)。

另外，由于當?shù)仫L土人情的影響，導致農村定點屠宰場工作進展緩慢，有可能發(fā)生零散屠宰動物、動物產(chǎn)品注水現(xiàn)象。

二、基層畜禽屠宰檢疫管理工作中存在問題的解決方案

（一）嚴厲打擊不法行為

在基層畜牧屠宰檢疫工作中，存在著很多不法行為，基層地方政府應該根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、食品藥品安全監(jiān)督所等機構進行優(yōu)化整合，使他們能夠各司其職，對一些違法的屠宰點堅決予以取締，通過嚴厲打擊基層畜禽屠宰檢疫不法行為，加強定點規(guī)范化屠宰場投入和補貼，將檢疫工作當中的具體環(huán)節(jié)都落到實處，避免不法行為的產(chǎn)生。

（二）完善相關制度

在基層畜禽屠宰檢疫工作當中，完善相關制度是非常重要的，通過不斷健全相應的動物檢疫法以及相關的法律法規(guī)，使檢疫執(zhí)法的力度加大，真正做到有法可依。檢疫工作當中的各個環(huán)節(jié)都要在具體的法律法規(guī)中體現(xiàn)，嚴格按照操作流程進行檢疫，從而層層落實責任制，使畜禽屠宰檢疫工作能夠全方位、多層次、多角度地開展，對畜禽屠宰檢疫工作進行全面監(jiān)督和管理，不斷提高我國基層畜禽屠宰管理工作的水平。

（三）加大對基層屠宰場及檢疫工作的資金投入

基層屠宰場的建設情況直接關系到肉品，所以加大對基層屠宰場的資金投入十分重要。加大基層屠宰場的設備投入力度，使肉品屠宰的質量和檢疫工作都能夠順利開展。當?shù)卣欢ㄒ鞔_定點屠宰檢疫工作的重要性，要用發(fā)展的眼光看問題，對屠宰場進行明確的規(guī)劃，在建設過程中，要按照嚴格的規(guī)劃標準來建設，對規(guī)劃好的定點屠宰場進行補助，建成一個就驗收一個，以點帶面，將該片區(qū)內所有的零散屠宰場都進行整合。

（四）加強對檢疫隊伍的管理

在實際檢疫工作當中，要想使整個檢疫隊伍的整體素質得到提高，使基層畜禽屠宰檢疫工作得到更好開展，就必須保證每一個檢疫人員的專業(yè)能力和執(zhí)法能力有一定提高。因此，在實際工作中，要不斷完善檢疫隊伍，使管理隊伍的專業(yè)水平不斷提高，這樣才能使他們在檢疫工作當中出現(xiàn)問題時，能夠更加有效地去解決這些問題。

檢疫工作人員進行檢疫時，應該堅持安全高效的理念，切實結合當?shù)氐膶嶋H情況，對基層畜牧屠宰檢疫工作中的問題進行實質分析，真正實現(xiàn)責任落實到部門，落實到每一個人，只有這樣才能使檢疫工作得到徹底貫徹落實。檢疫人員的準入制度也應該進行嚴格把關，要把具有證件的檢疫人員加入到檢疫隊伍當中，只有這樣才能使檢疫隊伍的整體水平不斷提高。

（五）積極發(fā)揮市場的積極作用

在基層畜禽檢疫管理工作中，要充分發(fā)揮市場的積極作用。設立屠宰病死肉或畜禽產(chǎn)品注水方面的舉報獎勵，鼓勵群眾積極舉報這類行為，向社會公開舉報方式、舉報聯(lián)系人。一旦有人舉報，經(jīng)核實是真的，就給舉報人較大的金額獎勵，使市場積極作用能夠發(fā)揮出來，讓肉食品消費更加透明安全，真正保障消費者的生命健康安全。充分發(fā)揮市場的積極作用，有利于檢疫工作更好開展，倒逼基層畜禽檢疫管理部門規(guī)范自身行為，不斷提高基層畜禽檢疫工作水平。

（六）堅持政府主導

動物產(chǎn)品檢疫和其他畜牧獸醫(yī)工作非常重要，因此要堅持政府主導。農業(yè)部門應該向政府提出逐步清理零散屠宰，改由冷鮮肉配送的計劃，通過這種方式使整個肉食品消費市場更加透明和干凈。堅持政府主導，使基層畜禽檢疫管理工作更好地開展，從而使我國基層畜禽檢疫管理工作水平得到進一步提升。通過加大畜禽屠宰管理執(zhí)法，嚴格畜禽屠宰管理日常業(yè)務工作的要求使動物產(chǎn)品檢疫和其他畜牧獸醫(yī)工作質量得到提升。

三、結 語

基層畜禽檢疫管理工作的水平和質量直接影響著我國肉產(chǎn)品消費市場的現(xiàn)狀，因此，在基層畜禽屠宰管理工作當中，應該堅持政府主導，充分發(fā)揮出市場的積極作用，不斷提高我國基層畜禽屠宰管理工作的水平，從檢疫工作入手，不斷規(guī)范基層畜禽屠宰管理工作，使其系統(tǒng)化、規(guī)范化地開展。