鄢城名

一、新時代城市基層社會治理的任務(wù)要求

近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，社會建設(shè)取得新進(jìn)步，社會保持和諧穩(wěn)定。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生重大變化，人民群眾對美好生活的期待和需求不斷提高，對基層社會治理的機制和效應(yīng)也有了更高要求。未來我國城市常住人口不斷增加是必然趨勢，城市基層社會治理作為國家治理的重要方面，其在國家治理中的影響也將進(jìn)一步增強。加強和創(chuàng)新城市基層社會治理、優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城市基層社會治理的新格局，是新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在城市治理方面的工作新方向。

黨的十九屆四中全會審議通過了具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），其中明確指出我國的國家制度和國家治理體系具有堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢。隨著城市的快速發(fā)展特別是都市圈和城市群的逐步形成，城市群眾在生活方式、思維方式、規(guī)則意識、法制意識、環(huán)境要求等方面都發(fā)生著重要變化。群眾參與基層社會治理的需求和社會組織在基層社會治理中的作用都在增大。面對新的形勢，城市基層社會治理的與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新、自我完善顯得十分必要，這能夠有效防范和化解城市社會治理可能出現(xiàn)的各種重大風(fēng)險，為城市經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

城市基層社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。根據(jù)《決定》提出的任務(wù)和要求，新時代堅持和完善共建共治共享的社會治理機制和制度，加快推進(jìn)城市基層社會治理現(xiàn)代化應(yīng)做好以下工作。一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐的自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層社會治理體系。二是完善群眾參與城市基層社會治理的制度化渠道，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治三者之間的良性互動，夯實城市基層社會治理基礎(chǔ)。三是健全和優(yōu)化社區(qū)管理與服務(wù)機制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，提供更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)。

二、目前城市基層社會治理存在的問題

（一）治理理念落后于時代

六年前中央已提出“社會治理”這一理念，但不少城市基層政府和基層干部在思想上仍然沒有從原來的管理理念轉(zhuǎn)變到治理理念上來。基層政府的大量精力放在了經(jīng)濟建設(shè)方面，對社會治理的復(fù)雜性、長期性缺乏足夠的認(rèn)識，對社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題不能及時準(zhǔn)確掌握，對新問題和新情況的規(guī)律性缺乏分析和研究。往往還是從“官本位”的角度出發(fā)，采取“一管了之”的態(tài)度處理社會矛盾和事務(wù)。近年來，雖然在城市基層社會治理方面投入了大量人財物，也取得一定的成績，但與中央提出的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理要求仍然存在不小的差距。

（二）治理體制機制不健全

目前，群眾、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會在城市基層社會治理中的作用發(fā)揮不夠明顯。群眾和社會組織參與、監(jiān)督基層社會治理的渠道有限，加上現(xiàn)有渠道不通暢問題的存在，導(dǎo)致社會主體的訴求表達(dá)得不到有效回應(yīng)，給基層社會治理帶來了新的矛盾。社會治理某些方面引入市場化機制后，一些治理參與方對利益的追求超越了對社會治理目標(biāo)的追求，違背了社會治理的本質(zhì)。此外，政府職能部門在職責(zé)權(quán)限劃分上的交叉或不清也對城市基層社會治理效果產(chǎn)生了不佳影響。

（三）治理方式存在弊端

從調(diào)研情況來看，城市基層社會治理仍然以政策為主導(dǎo)，治理主體單一，并且習(xí)慣于采用行政手段進(jìn)行干預(yù)，對不該管、管不好、管不了的事務(wù)，普遍存在“以批代管”“以罰代管”等問題。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員把自己當(dāng)成“官老爺”，憑個人經(jīng)驗和想法決策、下命令，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至采用“土政策”“土辦法”，講“人情”，搞變通，執(zhí)法不一，嚴(yán)重違背了執(zhí)法必嚴(yán)、法律面前人人平等的原則。治理方式的老套、粗放影響了基層社會治理工作的實效性。

（四）干部隊伍素質(zhì)參差不齊

當(dāng)前基層干部隊伍學(xué)歷偏低是普遍情況，在社會治理中往往表現(xiàn)出工作思路不寬、工作方法有限、業(yè)務(wù)能力不強等現(xiàn)象，制約了城市基層社會治理水平的提升。基層人才獎懲激勵制度的不完善，使得干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的工作動力不足，在思想認(rèn)識上缺乏主動性和積極性，進(jìn)而造成了優(yōu)秀人才調(diào)動流動流失情況嚴(yán)重，基層留不住人才的問題較為突出，進(jìn)一步加劇了基層社會治理干部隊伍建設(shè)的嚴(yán)峻性。

三、新時代加強城市基層社會治理的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變治理理念

加強和創(chuàng)新城市基層社會治理的關(guān)鍵在于治理理念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)根據(jù)中央加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，從以下三方面推動城市基層社會治理的進(jìn)一步發(fā)展：一是樹立以人民為中心的治理理念，推進(jìn)基層社會治理平臺系統(tǒng)化升級；二是突出依法治理理念，促進(jìn)德治、法治、自治的有效融合；三是強化智慧治理理念，吸收和借鑒科技發(fā)展的最新成果，將大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用于城市基層社會治理，進(jìn)而把我國的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（二）完善治理體系

新時代要充分發(fā)揮黨組織、政府、人民群眾、社會組織、法律、科技的重要作用，促進(jìn)城市基層社會治理體系由傳統(tǒng)社會管理向滿足現(xiàn)代化社會治理要求轉(zhuǎn)變。一是重視群眾和社會組織的作用，暢通和拓寬社會力量參與城市基層社會治理的渠道，破除政府“唯一主體”觀念；二是加強社會治理法律體系建設(shè)，為新時代城市基層社會治理提供有力的法制保障；三是進(jìn)一步理清各職能部門的職責(zé)權(quán)限，通過有效的協(xié)同配合，實現(xiàn)城市基層社會治理的高效率。

（三）創(chuàng)新治理方式

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國家治理的特征和優(yōu)勢。要最大限度地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到城市基層社會治理的各方面工作中，通過黨建創(chuàng)新，帶動社會治理方式創(chuàng)新。一是大力推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化。二是增強德治在社會治理中的作用，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在城市基層社會治理中的重要意義。三是推動城市基層社會治理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，充分發(fā)揮科技支撐作用，實現(xiàn)社會治理方式的與時俱進(jìn)。

（四）強化治理隊伍

干部隊伍是基層社會治理的主力軍，直接影響社會治理的最終效能。新時代要為優(yōu)化城市基層社會治理造就一支高素質(zhì)的干部隊伍。一是加強治理隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把中央的最新要求、社會的最新情況、工作的科學(xué)方法作為主要內(nèi)容，提高隊伍的思想認(rèn)識和工作能力；二是完善基層干部隊伍的獎懲激勵制度，提高干部隊伍從事城市基層社會治理的積極性和主動性，讓愿意投身于基層社會治理的優(yōu)秀人才來得了、待得住、干得好。

四、結(jié) 語

隨著中央對基層社會治理工作目標(biāo)的明確，城市基層政府應(yīng)遵循社會發(fā)展規(guī)律和治理總體趨勢，結(jié)合地區(qū)社會構(gòu)成、歷史文化特點等情況，從基層社會治理理念、體系、方式、隊伍等方面出發(fā)，對創(chuàng)新城市基層社會治理進(jìn)行不斷摸索，構(gòu)建共治、共建、共享的社會治理新格局。