沈玉輝

近年來，山東省莒南縣累計流轉(zhuǎn)土地面積31.72萬畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的38.6%，涉及10.8萬農(nóng)戶。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積穩(wěn)定在13.47萬畝。其中，家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)面積保持在4.83萬畝，農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)面積保持在4.77萬畝，農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)面積保持在2.81萬畝，專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)面積保持在2.68萬畝。流轉(zhuǎn)方式主要有出租、轉(zhuǎn)包、互換、股份合作等。流轉(zhuǎn)去向主要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)了農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營。

推進土地規(guī)模經(jīng)營的主要做法

創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)土地，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。一是推廣委托代理制。充分發(fā)揮村集體的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)等作用，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶與村集體簽訂委托書，授權(quán)委托村集體代理土地流轉(zhuǎn)事宜。二是推行集中流轉(zhuǎn)制。對農(nóng)戶進行分類登記，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積為依據(jù)，以自然田塊為界限，通過互換等方式，將戶戶皆有的小塊土地整合為大塊，在成立合作社的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一發(fā)展高效作物種植，實現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營，提高了土地經(jīng)營效益。三是探索股份合作制。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，建立土地股份合作社，實行統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獍l(fā)包、租賃、股份合作經(jīng)營，土地收益實行按股保底分紅。相溝鎮(zhèn)王祥社區(qū)充分利用土地確權(quán)登記成果，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，建設(shè)了占地3260畝的黃煙生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了兩個創(chuàng)新：其一是流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，采用“單季流轉(zhuǎn)、隔年輪作”的流轉(zhuǎn)模式，解決了黃煙種植的重茬問題。其二是經(jīng)營模式的創(chuàng)新，采用“家庭經(jīng)營+集體經(jīng)營+社會化服務(wù)”相結(jié)合的模式。村集體與縣煙草公司牽頭成立黃煙生產(chǎn)服務(wù)合作社?？h煙草公司為村集體整修了35公里村內(nèi)和田間道路，建設(shè)了10公里的灌溉設(shè)施，配套了相關(guān)設(shè)備，建起了10000多平方米的烤煙廠房，極大地改善了全村的生產(chǎn)生活條件；每戶除土地流轉(zhuǎn)收益外，還在煙地、烤煙廠房獲得打工收入；合作社和種煙大戶通過提供技術(shù)、信息、管理和銷售等方面的指導(dǎo)服務(wù)，擴大了規(guī)模，壯大了實力，實現(xiàn)了多方共贏。四是鼓勵大田托管制。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民將土地的日常田間管理，特別是農(nóng)作物的耕種、植保、農(nóng)機、灌溉、收獲等方面的服務(wù)，委托給有實力的新型經(jīng)營主體進行托管服務(wù)，既節(jié)省了繁重的勞力，又能騰出空閑時間外出打工獲得收入。如莒南縣博豐家庭農(nóng)場，聯(lián)合其他農(nóng)機業(yè)主及種糧大戶成立山東聯(lián)眾農(nóng)機化種植專業(yè)合作社，與周邊三個村莊簽訂了5380畝的農(nóng)作物耕種托管合同。合作社充分發(fā)揮設(shè)備先進的優(yōu)勢，并以低廉的作業(yè)價格、優(yōu)質(zhì)的作業(yè)質(zhì)量和先進的耕作模式得到了廣大農(nóng)戶的認可，越來越多的農(nóng)戶渴望得到農(nóng)場和合作社的服務(wù)，已輻射和帶動周邊村民2000余戶。

培育流轉(zhuǎn)“主體”。一是大力開展農(nóng)業(yè)招商。重點招引縣內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承接流轉(zhuǎn)土地，建立生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃1000畝以上待流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營土地，通過廣泛宣傳推介，與企業(yè)等經(jīng)營主體達成協(xié)議后進行集中流轉(zhuǎn)。如大店鎮(zhèn)在該鎮(zhèn)街疃村以東、獅子口村以西，流轉(zhuǎn)土地600畝，由青島瑞?；@貿(mào)易有限公司承接，公司斥資1.2億元，建設(shè)現(xiàn)代化溫室育苗大棚，培育栽植美國紅楓、紅葉石楠、櫻花、海棠等高檔苗木，成為融苗木培育、生態(tài)休閑、旅游觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。莒南縣著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)。制定下發(fā)了《培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“五下鄉(xiāng)”活動實施方案》，通過開展“政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、注冊登記、備案管理、科技幫扶”等服務(wù)，為新型主體流轉(zhuǎn)土地提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，引導(dǎo)土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。組織專家團分三期對合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責(zé)人進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)；與工商部門聯(lián)合開展注冊登記、備案管理等上門服務(wù)，既方便了經(jīng)營主體注冊登記，又實現(xiàn)了部門間的信息溝通與共享。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地5.2萬畝，鼓勵農(nóng)戶與企業(yè)發(fā)展各種形式的聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、市場等方面的優(yōu)勢，強化農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)。全縣已流轉(zhuǎn)的31.72萬畝土地中，有47.6%由新型經(jīng)營主體承接，其中農(nóng)民合作社承接4.77萬畝，企業(yè)租賃2.82萬畝，家庭農(nóng)場承接4.83萬畝，專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)2.68萬畝。

強化流轉(zhuǎn)服務(wù)。規(guī)范體系建設(shè)內(nèi)容。以“有場所、有設(shè)施、有牌子、有專人、有經(jīng)費、有任務(wù)、有業(yè)績”等“七有”為主要建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范縣、鎮(zhèn)兩級服務(wù)體系建設(shè)。重點健全了“一欄三簿六制度”，“一欄”即土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布欄；“三簿”即《農(nóng)村土地流出意向登記簿》《農(nóng)村土地流入意向登記簿》《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》；“六制度”即崗位責(zé)任制度、信息發(fā)布制度、備案審查制度、檔案管理制度、糾紛調(diào)解制度、風(fēng)險預(yù)警制度。對村級流轉(zhuǎn)信息員逐個登記備案，實行定期培訓(xùn)制度。實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)服務(wù)“信息公開、流轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)全面、群眾滿意”的目標，促進了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的規(guī)范化、制度化和法制化。

存在的問題和困難

規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大。雖然農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認識程度普遍有了提高，但一涉及成片成規(guī)模流轉(zhuǎn)，里面就可能有部分農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，究其原因：一是這部分農(nóng)戶確實是認識不到位、不想流轉(zhuǎn)，地在自己手中，心里踏實。二是對村干部有意見的農(nóng)戶，只要村集體參與，拒絕配合，導(dǎo)致很多項目流產(chǎn)。三是年齡大的老人及留守婦女在家賦閑，不愿流轉(zhuǎn)土地。四是最根本的還是農(nóng)民的社會保障機制不健全及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化吸納農(nóng)村勞動力的程度不高，那一點土地成為農(nóng)民最后的保障。

流轉(zhuǎn)價格相對偏高。莒南縣根據(jù)各鎮(zhèn)街的區(qū)位特征、自然條件、設(shè)施配套、流轉(zhuǎn)期限等因素，綜合確定了各鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格（基準價格），允許各種流轉(zhuǎn)行為的交易價格在此基礎(chǔ)上上下浮動。但在實際操作過程中，農(nóng)戶為了獲取更高的土地收益，特別是遇到成片成規(guī)模流轉(zhuǎn)的情況，往往會提高土地流轉(zhuǎn)價格，而部分承接土地的經(jīng)營主體為了能夠盡快流轉(zhuǎn)往往也會同意，最終造成了土地流轉(zhuǎn)價格的虛高。目前，莒南縣土地流轉(zhuǎn)的平均價格在1000—1500元/畝，而農(nóng)戶間自行流轉(zhuǎn)的價格只在200—600元之間。

土地流向存在隱患。目前莒南縣流轉(zhuǎn)的土地有一部分長時間、大面積地流向了工商企業(yè)。從長遠來看，這種流轉(zhuǎn)方式不利于農(nóng)村的發(fā)展。一是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，僅僅收取了土地的流轉(zhuǎn)租金，無法獲得企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸所獲取的收益。二是合同不規(guī)范。工商資本投資農(nóng)業(yè)，一般都是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，能夠增加地方政府的工作亮點，所以很多時候都是依照投資企業(yè)的想法簽訂合同，留有不少隱患。三是以休閑、觀光農(nóng)業(yè)等名義改變土地用途，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程不可逆，這種情況很容易讓農(nóng)民成為失地農(nóng)民。

金融服務(wù)嚴重滯后。對承接土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體金融服務(wù)嚴重滯后。絕大多數(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在融資籌資方面都存在著授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁雜、隱性交易費用高等問題，發(fā)展前景受到很大制約。